王麗麗

[摘 要] 新疆地域廣闊，自然災害頻繁發(fā)生，應急物資的儲備和配送對救災工作尤為重要。雖然近幾年新疆在應急物資的儲存和配送方面不斷進行改進，但還存在物資儲備缺乏總體規(guī)劃、信息共享性差、儲備物資用量匯總不充分、應急物資數(shù)量偏少、儲備庫布局分布不均、應急物資配送效率低、交通運輸不便利、指揮混亂、配送工具和路徑選擇不合理等問題。新疆應根據(jù)現(xiàn)實狀況對應急物資的儲備和配送進行相應的優(yōu)化，以保護人民的生命財產(chǎn)安全，為救災工作的進行提供保障。

[關鍵詞] 新疆；自然災害；應急物資；儲存與配送；問題研究

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] B

一、相關概念及涵義

應急物資是指緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅，相對于緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的對物資的需求的物資，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟性等特點。

應急物資主要分為四類，第一類是生命救助物資，這些應急物資應該在第一時間到達應急現(xiàn)場，主要有防護用品、生命救助、生命支持以及救援運載四個部分的物資；第二類是工程保障物資，主要包括臨時食宿、污染清理和動力燃料；第三類是工程建設物資，主要包括工程設備、工程材料以及器材工具、照明設備、通信廣播和交通運輸?shù)?；第四類是災后重建物資，主要包括災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥等生產(chǎn)資料，工廠恢復生產(chǎn)的機器設備等等。

二、新疆基本情況概述

新疆維吾爾自治區(qū)，位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的六分之一，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，自治區(qū)行政區(qū)包括23個市、7個地區(qū)、5個自治州、68個縣和自治縣。新疆以天山為界分為南疆和北疆，南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，地域廣闊，交通條件、通訊條件等比較落后，自然災害頻繁。

新疆地理環(huán)境特殊，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，冬冷夏熱，氣溫變化大，干氣候垂直變化明顯，戈壁灘、沙漠地域比較多，天氣變化多端，其中干旱、地震、雪災、沙塵暴、冰雹、重霜凍、洪水等自然災害時常發(fā)生，新疆自然災害有以下特點：①種類多，有干旱、冰雹、寒潮凍害、大風、雪災、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣；②頻率高、影響大、危害嚴重，如新疆每到冬季，雪災會經(jīng)常出現(xiàn)，持續(xù)時間長，對人民造成很大的威脅，危害牲畜，破壞農(nóng)業(yè)；③不確定性，雖然氣象預測技術現(xiàn)在有很大的進步，但自然災害發(fā)生有時還是很難預測。所以在自然災害發(fā)生時對災區(qū)的救濟顯得尤為重要，在救濟中應急物資的儲備和配送對救災工作起到了決定性作用，它決定著救災工作是否有效、是否最大限度的保證了人民的生命財產(chǎn)安全。

三、新疆應急物資儲存和配送現(xiàn)狀

1.新疆應急物資儲存現(xiàn)狀

在應急物資儲備方面應急物資的來源主要是中央級救災物資儲備倉庫和各地級應急物資儲備庫，新疆目前有新疆烏魯木齊、喀什、奎屯3座中央級救災物資儲備庫中央級救災物資儲備庫，已建成救災儲備庫2座，地州市級救災物資儲備庫7座，縣（市）級救災物資儲備庫24座，雖然最近幾年新疆應急物資儲備庫在不斷的增加和完備但還是有很多不完善的地方需要我們?nèi)ジ倪M。以下是目前新疆應急物資儲備庫的一些缺陷：

（1）物資儲備缺乏總體規(guī)劃，信息共享性差。雖然各地區(qū)都會有自己的應急物資儲備，但是不同地區(qū)之間、不同企業(yè)之一間、不同政府部門之間在做儲備計劃時缺乏溝通，整個疆內(nèi)物資儲備缺乏總體規(guī)劃，一有些物資重復儲備，有些物資缺少儲備。

（2）儲備物資用量匯總不充分。新疆地區(qū)發(fā)生自然災害的地區(qū)一般較為偏遠，統(tǒng)計受災范圍、受災人數(shù)、受災程度比較困難，并且每年的受災情況不同，信息數(shù)據(jù)也都是以前年份的數(shù)據(jù)，這些因素使儲備物資的數(shù)量有時少影響救災，有時儲備多導致浪費資源。

（3）應急物資數(shù)量偏少、品種不全。自然災害突發(fā)事件具有不可預見性、突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性，所以在規(guī)模大的災害發(fā)生時會時常遇到儲備物資不夠、品種不全、嚴重影響救災。如，新疆儲備庫中糧草類、衣物類、帳篷居多，而像技術含量高的設備，如醫(yī)療器械等則幾乎沒有，一般在自然災害發(fā)生時臨時向醫(yī)療部門借用。

（4）儲備庫數(shù)量不多，布局分布不均。新疆地域?qū)拸V，地區(qū)間隔距離較長，如烏魯木齊到喀什相當于在疆外穿過好幾省，且交通工具不便利。在南疆地區(qū)自然災害發(fā)生頻繁，一個地區(qū)建立一個物資儲備庫輻射不到周邊，甚至有些地方?jīng)]有儲備庫。如，2006年1月16號新疆伽師地震，人民政部不得不緊急從遙遠的武漢儲備點調(diào)運救災帳篷入疆。

2.新疆應急物資配送現(xiàn)狀

結合新疆地形地貌和新疆應急物流特點，我們可以得出目前新疆應急物資配送存在以下需要改進的方面：

（1）物資儲備庫數(shù)量少，增加了應急物資配送的路程。應急物資先從應急物資儲備庫中運出，再分配運往受災地，然而新疆地域廣闊，應急物資儲備庫數(shù)量相對較少，從而增加了應急物資配送的路程，使應急物資配送效率大大降低。

（2）地形復雜，交通運輸不便利。新疆地形復雜，屬于三山夾兩盆的地形地貌，戈壁灘、沙漠、雪山等地形嚴重的影響到應急物資的配送。新疆目前有有烏奎高速、奎賽高速、和庫高速三條高速公路，有7條國道，通航機場21個，有蘭新鐵路（蘭州到烏魯木齊）、南疆鐵路（吐魯番到喀什）、北疆鐵路（烏魯木齊到阿拉山口）三條鐵路線，雖然新疆的交通干線數(shù)量在全國屬于最多的省份，但相對于新疆的廣闊地域來說數(shù)量還是相當少的，有些地區(qū)甚至不通公路和鐵路。

（3）信息掌握不確切，指揮混亂。受災地區(qū)受災情況信息掌握不準確，組織內(nèi)部混亂，致使應急物資在配送的是數(shù)量、品種等分配上錯誤，導致救災工作不到位，影響救災。有時，救災物資的不全、缺少等會引起災民的恐慌，不利于抗災的心里安撫工作的進行，有甚者會引起一系列的社會不安狀況。

（4）物資配送工具和路徑選擇不合理、不科學。我們在救災工作中，時間是最寶貴的，時間決定者救災工作的成敗，時間的利用程度決定者災區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。對時間的最大節(jié)省上，應急物資配送工具和路徑選擇尤為重要，但從目的情勢上看選用什么應急交通工具和制定最有效的路徑各地級區(qū)沒有很明確的方案，致使在救災的路途上浪費很多寶貴的時間。

四、優(yōu)化新疆自然災害應急物資儲存和配送

1.優(yōu)化應急物資儲備

（1）加強優(yōu)化臨近災區(qū)的物資儲備庫建設。根據(jù)歷史記錄，匯總出哪些地區(qū)發(fā)生自然災害的頻率較大，在其周邊臨近地區(qū)建立應急物資儲備庫，使在災情發(fā)生第一時刻能快速的把物資運往受災地區(qū)

（2）加強周邊應急物資儲備信息的交流。要事先掌握臨近地區(qū)的物資儲備情況，尤其是本地區(qū)（兵團/州、市/縣）缺少的物資儲備情況，做好儲備計劃，計劃好儲備種類、儲備數(shù)量

（3）與生產(chǎn)廠家或供應商合作建立儲備計劃。要按照應急物資的分類尋找對應的生產(chǎn)廠家或供應商。事先掌握廠家或供應商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)周期，甚至廠家或供應商的儲備能力、運輸能力，簽訂協(xié)議要求在緊急狀態(tài)下提供支援。對于某些需求量較大的物資、非常重要的物資，要考慮與多家生產(chǎn)廠簽訂協(xié)議，確保物資的供應。

（4）加強平時物資的保管工作。定時檢查儲存庫中的物資情況，詳細記錄庫存情況，做到庫房要避光、通風良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等安全保障工作，使得物資在用的時候能夠高質(zhì)高量的滿足救災需求。

（5）加強與各地氣象局的聯(lián)系。時刻與氣象局聯(lián)系，保持天氣的異常變化能及時的通知到個部門，以提醒各儲備庫及時檢查物資儲備情況，以便及時增加儲備。自然災害應急儲備庫也要定時查閱氣象局分析出的近幾年、以往年度或預測以后今年的各地區(qū)的氣候變化數(shù)據(jù)，以作儲備物資的參考。

（6）增加儲備物資的種類。不要只以帳篷為儲備對象，增加如醫(yī)藥、醫(yī)療器械等的儲備?？梢耘c社會上的各個不同領域的生產(chǎn)、零售企業(yè)簽訂協(xié)議，在災害發(fā)生時企業(yè)能夠及時供給不同的需求物資，同時與省、市、縣、兵團、農(nóng)場等的醫(yī)院保持時刻聯(lián)系，在災害發(fā)生急需醫(yī)療救濟時能夠及時的提供幫助。

2.優(yōu)化應急物資配送

（1）優(yōu)化應急系統(tǒng)組織結構，在災情發(fā)生是使工作有條不紊的進行，做到每一次配送都最大限度的有效、有用。做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導，提高指揮和領導效率。新疆自治區(qū)級救災儲備物資由自治區(qū)民政廳負責調(diào)撥，由使用地的民政部門負責管理，由使用地財政部門承擔相應的管理經(jīng)費。發(fā)放使用救災物資時，應做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當方式向社會公布。兵團、州、縣（市）級民政部門對使用者要進行必要的技術指導，督促其愛護救災物資，保障救災物資發(fā)揮最大使用效益。

（2）加強多種運輸方式的交替使用。有時，自然災害發(fā)生時，通往災害發(fā)生地的道路都給毀壞，急救援物資運輸需要使用公路、鐵路、航空等多種運輸方式，要在不同的運輸方式中進行轉(zhuǎn)換，不要僅限于一種交通工具，要綜合考慮受災地區(qū)的環(huán)境，可以選擇人力或畜力幫助。

（3）交通工具的選用對應急物資配送起到了很重要作用，車輛調(diào)度方面，新疆用于應急物流配送的車輛主要有兩個來源：一是從軍隊征用；二是與物流企業(yè)簽署征用協(xié)議，當發(fā)生突發(fā)自然災害后，臨時征用其車隊。對于車輛調(diào)度問題及運輸路線的選擇，新疆的應急物流救災體系要實行軍地政府統(tǒng)一決策，各部門按決策和職能分工負責、互相配合；以軍隊地方政府為主，按行政區(qū)域統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。

（4）利用ABC方法進行配送，在應急物流配送系統(tǒng)中，ABC分類法將應急物資分為A、B、C三類，其中A類為緊急類，不可或缺并且需求很迫切；B類為消耗類，是應急物流配送系統(tǒng)中可以更為有效地降低災害損失的物資，需求的迫切性稍低；C為補充類，是應急物流配送系統(tǒng)中的非關鍵物資，需求不迫切。緊急類，不可或缺并且需求很迫切的物資優(yōu)先配送，或優(yōu)先選用便利的交通工具。如，在新疆的冬季比較常見的自然災害也就是雪災，在對于雪災中對牧民的救援，首先配送的救災物資是工牧民保暖的衣被和食物，其次是生活必需品如取暖的材料和日常用品，最后是家畜的糧草。

（5）完善衛(wèi)星信號系統(tǒng)，在新疆有很多地區(qū)接受不到信號，如新疆地區(qū)的無人區(qū)，那里人煙稀少神秘莫測成為民眾特別探險的地方。無人區(qū)環(huán)境惡劣，自然災害頻繁，當自然災害發(fā)時，那里的居民、探險者和行人被困或生命財產(chǎn)遭受危害時，發(fā)不出求救信號外界的人又查詢不到他們確切的地理位置，這就給救災物資配送工作雪上加霜，所以衛(wèi)星定位系統(tǒng)在這些地方發(fā)揮著很重要的作用，能及時發(fā)現(xiàn)、確定受災人員，準確快速的配送應急物資。

（6）與各個物流企業(yè)運輸隊和運輸公司簽訂協(xié)議，保證在重大自然災害發(fā)生政府運輸工具供應不足時，可以及時調(diào)用其交通工具。

（7）時刻保持與應急物資儲備庫信息的溝通，準確定位每一個儲備庫的位置、物資數(shù)量、物資品種、周邊環(huán)境等，以便更快更及時有效的配送出物資。

（8）建立新疆應急物流通道機制。為了保證應急物資的順利快速的送達，可在自然災害發(fā)生及救災賑災時期，建立新疆應急物流綠色通道機制，即建立并開通一條或者多條應急物流保障專用通道或程序，以方便快捷的方式通過海關、機場、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等的檢查，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達新疆受災地區(qū)，從而提高新疆應急物流效率，縮短應急物流作業(yè)時間，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。

（9）與各不同的部門加強聯(lián)系，如信息部門、定位機構，在救災中可以時刻提供準確的地理位置和方向，告訴應急物資配送人員哪里急需物資、走哪個方向和路線節(jié)省時間提高效率等；再如，在自然災害發(fā)生時，道路、通道等會遭受不同程度的破壞阻礙，像在新疆，泥石流、山體滑坡等等這些災害時常會破壞道路，當遇到這種情況時要及時與道路搶險部門聯(lián)系清除障礙，再者當?shù)缆窊矶虏话l(fā)通過時，要及時與交警、公安部門聯(lián)系保證應急物資一路暢通。

五、結束語

應急物資的配送要依據(jù)應急物資儲存庫的安排而安排，應急物資的儲存目的就是為了在災害發(fā)生時能夠及時有效的配送到受災地區(qū)，應急物資儲存庫的位置、儲備物資數(shù)量、種類直接決定著物資配送的方式，在自然災害頻發(fā)的新疆地區(qū)，應急物資的儲備和配送問題的研究和優(yōu)化會提高政府和軍隊應對災害發(fā)生的反應速度和效率，最大限度的保護人民的生命財產(chǎn)安全，為救災工作的進行提供保障。

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[責任編輯：劉玉梅]