張亞杰　楊慶賀

[摘 要] 開展動物檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》賦予的一項重要工作職責，1997年7月3日《中華人民共和國動物防疫法》的出臺，成為指導國內(nèi)動物檢疫工作的重要法律依據(jù)。17年來，動物檢疫工作的開展為動物疫病的有效防控作出了極其重要的作用。2007年8月30日《中華人民共和國動物防疫法》進行了修訂，特別是2010年3月1日農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》的頒布，動物檢疫工作得到了進一步充實和完善。但在實際工作中，基層動物檢疫工作還不同程度存在一些不容忽視的問題。這里，筆者就動物檢疫日常工作中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象談談自己的看法。

[關(guān)鍵詞] 畜牧業(yè) 動物檢疫 工作 思考

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0284-01

近年來，國家相繼出臺了一些動物檢疫法律法規(guī)，對指導動物檢疫工作提出了一定的管理措施和工作要求，各地市（縣、區(qū)）獸醫(yī)行政機關(guān)認真貫徹落實國家及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)部署，深入開展了管理體制改革，工作機制創(chuàng)新，不斷加強組織領(lǐng)導，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，動物檢疫各項工作得到了長足發(fā)展，并取得了顯著成效，有力地促進了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障了畜禽產(chǎn)品的安全。

一、動物檢疫工作的現(xiàn)狀

目前，一方面在基層從事動物畜禽檢疫的工作隊伍，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫監(jiān)督所，而具體從事動物檢疫的工作人員，多為縣級動物防疫檢疫監(jiān)督機構(gòu)的檢疫員或是聘任的協(xié)檢員，擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物及動物產(chǎn)品安全、獸藥、飼料、飼料添加劑、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫機構(gòu)多為自收自支的事業(yè)單位，工資收入全靠動物防疫員收取的動物防疫費發(fā)放，執(zhí)法部門依靠收取動物檢驗行政許可費來維持日常工作。另一方面農(nóng)村市場流通的動物產(chǎn)品，大部分來至養(yǎng)殖戶的分散飼養(yǎng)，他們存在大小不等，條件簡陋，設(shè)施不全，報檢率不高等現(xiàn)象，給檢疫工作造成一定難度。再者是屠宰檢疫不規(guī)范，主要表現(xiàn)在定點屠宰檢驗、檢疫的動物品種少、范圍不大，屠宰條件、設(shè)施跟不上，檢疫方法比較簡單、落后，一定程度上影響到動物檢疫工作的效率，也給食品衛(wèi)生安全帶來一定的隱患。

二、動物檢疫工作中存在的一些問題

1.宣傳不足

對《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學習、宣傳、落實不夠到位，沒有達到家喻戶曉。

2.重視不夠，認識不到位

一些地方因受環(huán)境、地理條件、交通等因素影響，對實施動物檢疫，尤其是開展原產(chǎn)地流動動物檢疫工作認識不足，要求還不夠嚴格，進而造成少數(shù)地方動物產(chǎn)地檢疫率下滑的現(xiàn)象。

3.工作責任感不強

一些地方工作人員在工作中存在拖拉、敷衍塞責等現(xiàn)象，片面認為檢疫就是收費，只要能把檢疫費收上來就算完成了任務，勢必將影響到產(chǎn)地檢疫工作的健康發(fā)展。

4.管理制度不夠完善

部分地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫人員內(nèi)部管理松散，缺少應有的工作制度，對動物產(chǎn)地檢疫工作缺乏有效的目標管理和績效考評措施。

5.動物檢疫人員太少，檢疫設(shè)備設(shè)施不全、落后

5.1 是基層動物檢疫人員素質(zhì)參差不齊，跟不上現(xiàn)階段形勢發(fā)展的需要。特別是正規(guī)院校畢業(yè)的專業(yè)生嚴重匱乏，多數(shù)動檢員都是父輩獸醫(yī)工作者的后代接班或安置，由于缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的知識培訓，素質(zhì)普遍不高。

5.2 是動物檢疫人員基本上還是延續(xù)著老一輩獸醫(yī)工作者的做法，靠“一支體溫計、一把檢疫刀”開展一般性的常規(guī)檢查等，進而出現(xiàn)漏檢率較高，精準程度較差，對潛伏期的多種疫病很難檢測出來等問題。

三、新形勢下做好動物檢疫工作的思考

1.深入廣泛宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶思想意識

通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、宣傳單、宣傳車等形式大張旗鼓宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，讓全社會關(guān)心、關(guān)注動物防疫、檢疫工作。

2.建章立制，規(guī)范工作行為

進一步建立和完善動物檢疫防疫員工作制度、衛(wèi)生監(jiān)督工作巡查制度、動物檢驗檢測工作制度、動物市場準入制度、動物衛(wèi)生監(jiān)管責任追究制度等。層層簽訂動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標責任書，實行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。

3.密切配合，嚴格執(zhí)法

積極協(xié)調(diào)與當?shù)毓ど?、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴厲打擊和查處違法活動，切實保障廣大群眾的權(quán)益。進一步規(guī)范動物診療活動，堅決制止無證診療違法行為，加強對轄區(qū)內(nèi)動物診療活動的監(jiān)督與管理，重點是打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療機構(gòu)。

4.加強人員培訓

按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》規(guī)定要求，通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會等措施，加強對對動物檢疫人員的業(yè)務技能培訓，促使每位動物檢疫員都能熟練掌握檢疫規(guī)程，更好地開展動物檢疫工作。

5.給予必要的工作經(jīng)費保障

將動物防疫監(jiān)督機構(gòu)納入當?shù)刎斦~預算管理，由財政部門保障人員工資、日常運轉(zhuǎn)費用和工作經(jīng)費，促使動物檢疫工作真正實現(xiàn)從收費保工資為第一目的，轉(zhuǎn)變?yōu)槿﹂_展衛(wèi)生防疫和監(jiān)督管理工作，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康提供可靠的工作保障。