[摘 要] 自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，集體統(tǒng)一經(jīng)營功能因生產(chǎn)經(jīng)營重心，向家庭承包經(jīng)營層次轉(zhuǎn)移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產(chǎn)為主的財?shù)囊蛩匾约稗r(nóng)村土地為主的物的因素”限制而不能有效發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營功能需要的急迫性，與集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的主要因素，以及改善的對策和措施進行一些分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 完善 農(nóng)村集體 統(tǒng)一經(jīng)營功能 思考

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0032-03

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村通過家庭承包經(jīng)營曾極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民解決了溫飽并逐步向富裕發(fā)展；集體統(tǒng)一經(jīng)營功能則因生產(chǎn)經(jīng)營重心，向家庭承包經(jīng)營層次轉(zhuǎn)移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產(chǎn)為主的財?shù)囊蛩匾约稗r(nóng)村土地為主的物的因素”限制而不能有效發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營功能需要的急迫性，與集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮的主要因素，以及改善的對策和措施進行分析探討。

一、基本狀況

1. 村組干部建設(shè)狀況及分析

村組干部的產(chǎn)生是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自2000年村改委以來，連續(xù)進行了五屆村民委員會換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會換屆選舉產(chǎn)生村組干部情況為例進行分析。

1.1 村黨總支換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學(xué)歷分：初中及以下學(xué)歷的85名、占63.9%；高中以上學(xué)歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。

1.2 村委會換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村委會成員807名，其中：村委會主任140名。在村委會主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學(xué)歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學(xué)歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。

1.3 村民小組換屆推選情況

全縣共推選產(chǎn)生村民小組長1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產(chǎn)生村民小組副組長515人。連選連任203名、占39%。

村民委員會和村總支當選領(lǐng)導(dǎo)年齡多數(shù)為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會換屆變動大，村民小組干部換屆變動現(xiàn)象突出，村組干部文化程度多數(shù)為初中以下，文化素質(zhì)偏低。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理狀況及分析

2.1 基本概況。1980年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，農(nóng)村普遍認為田地包產(chǎn)到戶集體資產(chǎn)也分解到戶，農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨著瓦解分光的嚴重威脅，財務(wù)管理混亂。為了扭轉(zhuǎn)這種局面并加強管理，1984年開始，建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站統(tǒng)一管理村組集體資金和賬目；2001年以來開展了村組財務(wù)鄉(xiāng)代管和電算化管理試點并在全縣推行。到2013年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組，共有集體資產(chǎn)總額85474.45萬元，集體負債總額14626.22萬元，所有者權(quán)益總額達70848.23萬元，集體資源總量達417.35萬畝。

其中位于縣城所在地的臨安鎮(zhèn)共有280個村組、占全縣村組總數(shù)的16%，集體資產(chǎn)總額達58694.4萬元、占全縣的69%，集體負債總額達9074.7萬元、占全縣的62%，所有者權(quán)益總額達49619.7萬元、占全縣的70%。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作逐步改善和加強，但數(shù)量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務(wù)艱巨。

2.2 集體經(jīng)營收益。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，多數(shù)村組無收入來源，有收入來源的也基本是機動田地等資產(chǎn)資源的發(fā)包收入。據(jù)2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報顯示：全縣142個村（居）民委會中無經(jīng)營收益的村共有72個、占總村數(shù)的51%，有經(jīng)營收益但在5萬元以下的村20個、占總數(shù)14%，5-10萬元的村13個、占總數(shù)9%，10-50萬元的村22個、占總數(shù)的15%， 50萬元以上的村15個、占總數(shù)的11%（其中臨安鎮(zhèn)有8個、占總數(shù)的6%）。因此多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織缺乏統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟實力和服務(wù)能力。

3.農(nóng)村土地承包管理狀況及分析

3.1農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)管理完善情況

第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時五年，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個行政村、1571個農(nóng)業(yè)社、8.41萬戶農(nóng)戶實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包面積34.08萬畝。

第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統(tǒng)一延長30年即到2030年。對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個村處、1564個農(nóng)業(yè)社的10.92萬戶農(nóng)戶簽發(fā)了《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證書》，續(xù)簽面積達32.7萬畝。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經(jīng)營權(quán)證分設(shè)，管理不規(guī)范。于2007年4月至6月按云南省統(tǒng)一部署補換發(fā)經(jīng)營權(quán)證、重新簽訂承包合同書，簽發(fā)141個村委會、1548個村民小組、11.41萬戶農(nóng)戶的承包合同書和經(jīng)營權(quán)證。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展變化情況。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，以及為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)村土地逐步由自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)，向有序、規(guī)模集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，有效地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。截止2013年底，全縣流轉(zhuǎn)面積14.89萬畝，涉及農(nóng)戶1.79萬戶，形成規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）的面積達10.78萬畝、占流轉(zhuǎn)面積72%，流轉(zhuǎn)期限在10年以上的面積達11.43萬畝、占流轉(zhuǎn)面積77%。

基層村組既是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方，農(nóng)村土地通過村組發(fā)包給農(nóng)戶形成的土地承包關(guān)系，涉及農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民的切身利益，工作面寬、量大、持續(xù)時間長；基層村組又是農(nóng)村集體土地的所有者和管理者，穩(wěn)定以農(nóng)村承包土地為核心的基本經(jīng)營制度與村組管理行為密不可分。農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了面積規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶多和期限較長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

4. 集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的創(chuàng)新和發(fā)展

4.1 機制創(chuàng)新。2008年6月以來，部分村組開展了集體經(jīng)濟組織股份制改革試點工作，成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作社，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東、集體收益按股權(quán)分配的重大轉(zhuǎn)變，集體收益與農(nóng)民的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能得到了進一步延伸和擴展。截止2013年底，全縣共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社8個，量化集體資產(chǎn)8946.5萬元，股東總數(shù)達4417人。

4.2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場經(jīng)濟大市場的矛盾，農(nóng)民按照生產(chǎn)發(fā)展需求，通過專業(yè)合作將更多農(nóng)民團結(jié)起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提供互助服務(wù)、提高抵御市場風險能力，形成專業(yè)化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，到2013年底，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到187個（農(nóng)民專業(yè)合作社175個、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會12個），有組織成員19324人，帶動非成員農(nóng)戶47854戶，農(nóng)戶帶動面占全縣的36%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社有組織成員8825人，帶動非成員農(nóng)戶達41969戶。2013年專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值29028.7萬元，比上年增12295.65萬元、增幅73%；統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值7128.9萬元，比上年增2336.03萬元、增幅49%。專業(yè)合作社統(tǒng)一購買農(nóng)用物資和銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)成效顯著，已經(jīng)成為增強集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的重要力量。

二、存在問題及原因分析

1. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)薄弱。基層村組干部文化素質(zhì)偏低，辦公設(shè)施不齊全，特別是賬據(jù)和經(jīng)濟合同檔案管理普遍不完善；村民小組無辦公用房，相關(guān)資金資產(chǎn)資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現(xiàn)象突出。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范難

2.1 村組干部頻繁變換。村委會三年進行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠有培訓(xùn)不完的業(yè)務(wù)新手，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)難提高。

2.2 財務(wù)管理不規(guī)范。有的對財務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村組干部長時間自收自支、自用自批，收支單據(jù)不交報賬員，又不到代理中心結(jié)報賬；有的村報銷憑證不規(guī)范、支出憑證手續(xù)不完整；財務(wù)公開欠規(guī)范，走過場，民主理財小組形同虛設(shè)。

2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設(shè)施等資產(chǎn)資源發(fā)包出租時，搞暗箱操作，個人撈取好處費，或進行長期承包，有的承包期達70年，甚至永久承包，一次性收取承包費；有的揮霍浪費，亂發(fā)福利；有的村換屆前“突擊用錢”現(xiàn)象突出等。但由于云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法規(guī)和政策措施建設(shè)滯后，各種侵害集體合法權(quán)益的行為無法進行有效懲處，集體利益缺乏保障。

3. 農(nóng)村土地承包管理中存在的隱患多。無論是第一承包、第二輪延包，還是經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)，都涉及全縣各村各組各農(nóng)戶，時間緊，任務(wù)重，在少數(shù)專業(yè)人員無法完成工作任務(wù)的情況下大量抽調(diào)其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質(zhì)參差不齊；另一方面抽調(diào)來的人員不具有相應(yīng)的專業(yè)知識，導(dǎo)致部分村組的基礎(chǔ)資料不齊全、不詳實，經(jīng)營權(quán)證書填寫不規(guī)范、不詳細甚至有差錯等。

在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)證書；發(fā)生承包糾紛時，調(diào)處方式方法簡單、依據(jù)不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實為依據(jù)，按糾紛當事人的意愿出具虛假證明材料。

土地流轉(zhuǎn)工作中，一些村組干部對土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，不能及時對土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)土地以口頭協(xié)議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內(nèi)容不規(guī)范等情況；特別是一些規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶較多的土地流轉(zhuǎn)，在無農(nóng)戶委托依據(jù)的情況下由村組干部與老板簽訂流轉(zhuǎn)合同，致使流轉(zhuǎn)主體錯位，使土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患重重。

4. 基層村組履行統(tǒng)一經(jīng)營能力弱?；鶎哟褰M干部在選舉過程中因受家族、宗派勢力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時難以做到公正，使一些政治素質(zhì)高、有能力的人難以當選；當選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責辦事情、第三年準備換屆參競選，有效履職期短。村組干部屬半脫產(chǎn)干部，報酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的管理和服務(wù)方面，加之多數(shù)村組干部的素質(zhì)較低、集體無開展統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不能及時為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)。

5. 履行集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體有待進一步發(fā)展

集體經(jīng)濟股份合作社還處于試點探索階段，相關(guān)的管理政策和措施有待進一步健全和完善；農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，很多干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社還不能全面認識，管理人才缺乏、發(fā)展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品基本停留在粗加工上，精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，在技術(shù)引進、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷對接、市場培育等方面還不能滿足農(nóng)民增收致富的發(fā)展需要。

三、改善的對策和措施

1. 健全和完善基層村組干部管理機制。延長村組干部任期，從三年延長到五年，村干部的產(chǎn)生應(yīng)在民主選舉的基礎(chǔ)上，增加對競選人員的審查把關(guān)環(huán)節(jié)，做到只有符合候選條件并經(jīng)上一級審查通過，才能成為正式候選人參加競選；提高村干部的報酬和待遇，逐步將高校畢業(yè)生和農(nóng)村各方面的能人引入村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質(zhì)，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“人的限制因素”。

2. 加強和改善村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)中，應(yīng)把基層村組辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使各村組都有較完善的辦公場所和辦公設(shè)施，為強化基層組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位創(chuàng)造良好的硬件條件；村組集體應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，組織好人力物力并積極爭取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營創(chuàng)造硬件條件。

3. 加強和規(guī)范農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快地方法規(guī)和管理制度建設(shè)，進一步明確紀檢、監(jiān)察、財政、經(jīng)管等部門在資金資產(chǎn)資源管理工作中的職責范圍，各司其職、密切配合，強化監(jiān)督檢查，嚴查違法案件，嚴格責任追究。全面推行農(nóng)村集體財務(wù)委托代理制度，加強票據(jù)領(lǐng)用登記等管理工作，做到所有行政機關(guān)和企事業(yè)等單位撥付村組集體的資金資產(chǎn)都必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心的票據(jù)；財務(wù)事項發(fā)生時必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續(xù)齊全，并經(jīng)過民主理財和領(lǐng)導(dǎo)審批后方可入賬。資產(chǎn)資源建立健全臺賬登記管理，做到賬實相符；盤活集體資產(chǎn)資源，通過入股、承包等方式借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或個體老板等經(jīng)營主體提高經(jīng)營收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“無錢辦事”的問題。

4. 加強和規(guī)范土地承包管理。加強對村組干部的培訓(xùn)和教育，提高村組干部對《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的認識水平和依法辦事能力，堅持在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地，搞好縣鄉(xiāng)村各級的協(xié)調(diào)配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實的問題，堅持在群眾自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；在連片規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)中，村組集體作為基層管理者，因在流轉(zhuǎn)期間要協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，應(yīng)按流轉(zhuǎn)面積收取一定的管理協(xié)調(diào)費用，既能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的關(guān)系，又能為集體創(chuàng)造一定的收入來源；及時調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛和流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，解決和管理好集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮中“物的限制因素”，促進農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5. 進一步發(fā)展和培育發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，應(yīng)重視管理人才培養(yǎng)，加大政策扶持和項目扶持，加強規(guī)范指導(dǎo)和管理監(jiān)督，增強帶動能力，通過專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)戶與市場連接鏈，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和銷售的各種服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，圍繞市場需求搞活流通，指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民賣，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過加工增值，打造品牌優(yōu)勢，使龍頭企業(yè)成為市場、基地、農(nóng)戶相銜接的樞紐。繼續(xù)搞好集體經(jīng)濟組織股份制改革試點工作，資產(chǎn)量化的范圍，逐步從經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化延伸到資源性資產(chǎn)的折股量化，將自然資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體和個人的經(jīng)濟利益。充分利用各地自然資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地面積折股成立股份合作社，實行風險共擔，按股分紅，通過招商引資承包經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步搞好農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

參考文獻

[1]張雨陽、徐國祥.對農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營職能的外延和內(nèi)涵的思考[J]中國農(nóng)村經(jīng)濟.1991.4.

[2]建水縣.2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報.

[3]武威志.我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制研究.浙江理工大學(xué)碩土學(xué)位論文[D/OL]20100501.

[4]云南省大理州經(jīng)營管理站.對進一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的思考.中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)[J/OL].2008.4.23.

作者簡介：張紅萍，女，漢族，云南省建水人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，云南省紅河州建水縣農(nóng)經(jīng)站工作人員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。