孫燕超

摘要：新中國成立后，我國經(jīng)歷了20世紀50年代與20世紀90年代兩次大規(guī)模的院系調(diào)整，涉及高校合并，系科專業(yè)調(diào)整及高等教育管理體制變革及高校思想文化的轉(zhuǎn)變等各方面，影響深遠。比較兩次院系調(diào)整，分析其經(jīng)驗與教訓(xùn)，對我國高等教育的發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：院系調(diào)整；比較；高等教育；發(fā)展

一、兩次院系調(diào)整概述

（一）20世紀50年代“院系調(diào)整”概況

新中國成立之初，百廢待興，國家發(fā)展面臨一系列亟待解決的問題，首要任務(wù)便是恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟。因此，為了改革舊的高等教育體制，實現(xiàn)高等教育為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目的，遂進行了對高等教育院校跨省、跨區(qū)的改組、撤消與合并。院系調(diào)整在國家的行政規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)下進行，1952年達到高潮。

經(jīng)過1949-1951年的小范圍調(diào)整，1952-1954年的全國范圍調(diào)整，1955-1957年的補充調(diào)整三個階段[1]，整頓了綜合性大學(xué)，發(fā)展了適應(yīng)國民經(jīng)濟需要的大量專門院校，形成了條塊分割的高等教育管理體制，基本建立起了與社會主義計劃經(jīng)濟體制配套的高等教育體系。

（二）20世紀90年代“院系調(diào)整”概況

20世紀80年代末90年代初，國家和社會形勢發(fā)生巨大轉(zhuǎn)折，高等教育為了適應(yīng)經(jīng)濟社會市場化發(fā)展，掀起了新一輪的改革浪潮，有人遂以“第二次院系調(diào)整”來指稱這次高教改革。第二次院系調(diào)整以高校合并為主要特征，以回歸到完善大學(xué)綜合性的教育體制上去。此次改革中，許多專門學(xué)院更名為大學(xué)，部分高校并入原有的部分學(xué)校，或由若干學(xué)院合并成立新的大學(xué)。如1992-2004年間，出于效益、重組和質(zhì)量提升等方面的考慮，中國高等教育界出現(xiàn)了多達870多項的合并（曾滿超，2007），對近600所高校進行了合并調(diào)整。本次院系調(diào)整初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的高等教育新體制[2]。

二、兩次院系調(diào)整的比較

（一）兩次院系調(diào)整的相同點

1.首先，兩次院系調(diào)整都是為了適應(yīng)國家和社會需要而進行的調(diào)整和變革。

如卡扎米亞斯言，所有社會，在民族危機和重大事變時期之后，都有過重大教育改組的嘗試。我國的高等教育調(diào)整尤為明顯。50年代院系調(diào)整發(fā)生在新中國成立的大背景下，為了鞏固新生政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟，培養(yǎng)急需的工業(yè)建設(shè)人才而實施。90年代院系調(diào)整則是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，高校尋求擴大規(guī)模，追求效益，培養(yǎng)現(xiàn)代化的勞動者而進行的。

2.其次，兩次院系調(diào)整都是依靠政府力量，由政府主導(dǎo)完成的。

院系調(diào)整正式實施之前，都是通過國家方針政策的計劃與指導(dǎo)，然后在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一分配進行。50年代院系調(diào)整主要通過四次會議決策進行的，分別是1949年的政治協(xié)商會議，第一次全國教育工作會議，1950年6月第一次全國高等教育會議以及1951年11月全國工學(xué)院院長會議。這幾次會議的指導(dǎo)下，院系調(diào)整分地區(qū)跨專業(yè)進行拆分，合并，組合。90年代的高校合并則是在十一屆三中全會確定改革開放的大背景下逐漸摸索，到1995年，科教興國戰(zhàn)略的提出，《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施，國家對綜合性大學(xué)競爭的需要而達到高潮。兩次院系調(diào)整的政治功能非常明顯。

3.再次，都屬于高等教育的局部改革措施。

（二）兩次院系調(diào)整的不同點

1.參照藍本不同

50年代的院系調(diào)整為了適應(yīng)社會需要，以蘇聯(lián)模式為藍本，將綜合性大學(xué)拆分為文理學(xué)校，按照社會職業(yè)要求劃分專業(yè)，如1953年初，全國高等院校共設(shè)專業(yè)215種，其中工科107種，師范21種，理科16種，農(nóng)業(yè)16種，財經(jīng)13種，林業(yè)5種，醫(yī)學(xué)4種，政法2種，體育1種，藝術(shù)11種[3]。90年代的院系調(diào)整則是參考歐美模式，院校合并，專業(yè)合并，學(xué)院改革建制為大學(xué)，以增強綜合實力。如1998年，浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)4校合并成立浙江大學(xué)，將90年代大學(xué)合并這一改革推向了一個新的高潮。

2.管理體制的變革

50年代院系調(diào)整形成了高度集中的教育行政管理體制，各主管部門辦自己的學(xué)校，造成條塊分割的高等教育辦學(xué)模式。90年代的高校合并則打破了條塊分割的管理體制，初步形成了中央與政府共同建設(shè)，共同管理的模式，加強高校與地方的融合，承擔(dān)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的社會職能。

3.50年代院系調(diào)整強調(diào)專業(yè)化，專業(yè)劃分細小而全面，90年代院系調(diào)整則為了適應(yīng)社會對綜合性人才的要求，設(shè)置專業(yè)學(xué)科門類齊全，涵蓋廣泛，學(xué)科之間的交叉滲透比較明顯[4]。

三、院系調(diào)整的啟示

（一）院系調(diào)整要處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系

高等教育的變革關(guān)系整個社會教育的發(fā)展，只顧眼前需要，缺乏長遠考慮，必會導(dǎo)致不良后果。

50年代院系調(diào)整將真正意義上的綜合大學(xué)拆分成文理學(xué)院，滿足了當(dāng)時國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，不利于今天我們向世界一流大學(xué)邁進。90年代高校為了求大求全，不顧實際而合并，導(dǎo)致校園文化沖突與資源浪費，也不利于高等教育的發(fā)展。因此，正確處理好眼前利益和長遠利益之間的關(guān)系，在二者之間取得平衡是高等教育改革所必須考慮的。

（二）院系調(diào)整要處理好社會服務(wù)與大學(xué)理念堅守的關(guān)系

大學(xué)承擔(dān)一定的社會職能，要滿足社會的需要，適應(yīng)社會的發(fā)展，但是應(yīng)該掌握適度原則，避免矯枉過正而造成大學(xué)自身發(fā)展機理的破壞。（作者單位：蘭州大學(xué)教育學(xué)院）

參考文獻：

[1]孫培青.中國教育史[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2009.6.

[2]胡建華.五十年代與九十年代大學(xué)體制改革之比較[J].江蘇高教，2000（4）：17-21.

[3]《中國教育年鑒》（1949-1981）

[4]盧兆彤.建國后兩次高校合并的比較研究[J].清華大學(xué)教育研究，2000（2）.

[5]《1992年以來全國高等教育管理體制改革概況》，《中國教育報》1998年1月19日。