魯沖

摘 要：自2008 年三聚氰胺事件發(fā)生以來(lái)，內(nèi)地零售市場(chǎng)問(wèn)題奶粉屢見(jiàn)不鮮，由于消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任度降至冰點(diǎn)，便通過(guò)各種途徑直接或間接地購(gòu)買香港及國(guó)外市場(chǎng)的嬰兒奶粉，多次掀起搶購(gòu)熱潮，導(dǎo)致各地市場(chǎng)奶粉供應(yīng)緊張。為緩解這種緊張局面，適當(dāng)保證本地居民對(duì)奶粉的需求，2012年6月開(kāi)始，美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、德國(guó)、荷蘭等國(guó)紛紛對(duì)奶粉限購(gòu)進(jìn)行不同程度的規(guī)定。本文針對(duì)香港2014年3月1日起施行的奶粉限購(gòu)令，探討其所涉及到的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容，從而引發(fā)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。

關(guān)鍵詞：香港；奶粉限購(gòu)；貿(mào)易自由；食品安全

一、奶粉限購(gòu)令概述

在中國(guó)內(nèi)地，以三聚氰胺事件為代表的質(zhì)量問(wèn)題的頻繁發(fā)生，使得中國(guó)內(nèi)地的消費(fèi)者對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的因而奶粉存在質(zhì)量安全的擔(dān)憂，然而相比較而言，國(guó)外或者香港澳門地區(qū)的嬰兒奶粉質(zhì)量較高，因此中國(guó)內(nèi)地的消費(fèi)者也通過(guò)各種渠道去搶購(gòu)國(guó)外或香港澳門地區(qū)市場(chǎng)的嬰兒奶粉，急速擴(kuò)大的需求量致使當(dāng)?shù)氐哪谭凼袌?chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，本地消費(fèi)者的需求得不到滿足。在這樣的背景下，為了滿足本國(guó)消費(fèi)者對(duì)嬰兒奶粉的需求和購(gòu)買，以新西蘭、德國(guó)和澳大利亞等為代表的國(guó)家紛紛通過(guò)奶粉限購(gòu)令來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控。同樣，為了保障香港本地奶粉市場(chǎng)的供需平衡，香港特別行政區(qū)制定了《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》，并正式于2013年3月1日實(shí)行，該法例限定16歲以上的人每人每天攜帶的奶粉總凈重不超過(guò)1.8公斤，否則將會(huì)面臨較高的罰款甚至是監(jiān)禁的懲罰。

二、出臺(tái)奶粉限購(gòu)令的原因

1.奶粉供需失衡。香港在奶粉的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較高，品質(zhì)有保證，同時(shí)其作為貿(mào)易自由港，消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)無(wú)需繳納稅費(fèi)，這也使得在香港購(gòu)買奶粉的費(fèi)用相較于內(nèi)地直接購(gòu)買便宜許多。價(jià)廉物美的商品無(wú)疑更獲消費(fèi)者青睞，越來(lái)越多的內(nèi)地消費(fèi)者也參與到搶購(gòu)大軍中去，市場(chǎng)需求短期之內(nèi)迅速擴(kuò)張，縱然是荷蘭、澳大利亞和新西蘭等奶粉高產(chǎn)量國(guó)家也無(wú)法短期內(nèi)迅速滿足市場(chǎng)需求，所以香港的奶粉市場(chǎng)供應(yīng)面對(duì)著越來(lái)越大的壓力，被內(nèi)地消費(fèi)者搶購(gòu)一空的奶粉市場(chǎng)最終無(wú)法滿足本地消費(fèi)者的正常需求。

2.港民對(duì)內(nèi)地掃貨客的反感情緒增加。內(nèi)地消費(fèi)者狂熱的在香港市場(chǎng)采購(gòu)嬰兒奶粉，這種掃貨模式無(wú)疑會(huì)對(duì)香港原有正常的市場(chǎng)秩序產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而影響著香港本地居民的生活，他們對(duì)內(nèi)地掃貨客的反感情緒日益增加。毫無(wú)疑問(wèn)，內(nèi)地消費(fèi)者進(jìn)入香港市場(chǎng)搶購(gòu)日用品雖然帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，但是我們也要看到，這是對(duì)香港本地居民生活空間的擠占，所以奶粉限購(gòu)令的出臺(tái)也正是為了保障本地居民的利益。

三、奶粉限購(gòu)令所產(chǎn)生的影響

1.大陸進(jìn)口奶粉價(jià)格上漲。奶粉生產(chǎn)商給各地的奶粉都是有一定的配額的，如果香港實(shí)施了奶粉限購(gòu)令，相應(yīng)的，消費(fèi)者將目光轉(zhuǎn)回了大陸市場(chǎng)，這也使大陸的進(jìn)口奶粉需求得到了巨大的提升，造成價(jià)格的上漲。同時(shí)，隨著香港奶粉限購(gòu)令的實(shí)施，內(nèi)地消費(fèi)者仍然執(zhí)著追逐進(jìn)口奶粉，他們會(huì)通過(guò)其他渠道來(lái)購(gòu)買奶粉，而電商銷售進(jìn)口奶粉此渠道也更多的得到了消費(fèi)者的青睞，這也促使電商銷售進(jìn)口奶粉量?jī)r(jià)齊升。

2.線下水貨市場(chǎng)的發(fā)展受到?jīng)_擊。正因?yàn)橄愀凼琴Q(mào)易自由港，相對(duì)中國(guó)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者在此購(gòu)買商品不會(huì)承擔(dān)過(guò)多的稅費(fèi)，最終商品的售價(jià)也普遍低于內(nèi)地，所以，香港擁有的這種得天獨(dú)厚的條件為職業(yè)“水客”提供了賺取差價(jià)的商機(jī)，他們利用這種價(jià)格優(yōu)勢(shì)倒賣香港的奶粉，沒(méi)有限購(gòu)令的水貨市場(chǎng)交易量和交易額巨大，也產(chǎn)生了高額的利潤(rùn)。然而隨著奶粉限購(gòu)令的出臺(tái)，職業(yè)“水客”只能購(gòu)買限定重量的奶粉，而無(wú)法滿足巨大的需求量也會(huì)縮小原先的交易量，水客市場(chǎng)的高額利潤(rùn)也有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.內(nèi)地乳企或搶占中高端奶粉市場(chǎng)。對(duì)于內(nèi)地乳企來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信一直是被消費(fèi)者詬病的問(wèn)題，但是我們也看到奶粉限購(gòu)令的出臺(tái)為內(nèi)地的乳企提供了發(fā)展空間，有利于他們占據(jù)中高端奶粉市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)份額。隨著新西蘭、荷蘭、德國(guó)和澳大利亞等國(guó)家實(shí)施奶粉限購(gòu)政策，檢測(cè)出的各外資品牌的奶粉產(chǎn)品仍然大部分不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)于內(nèi)地乳企來(lái)說(shuō)，就有利于他們針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新改變，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)奶粉，注重質(zhì)量安全，那么他們就有機(jī)會(huì)也有實(shí)力與國(guó)際知名的奶粉企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在本國(guó)市場(chǎng)上獲得消費(fèi)者的青睞，不斷擴(kuò)大其市場(chǎng)份額。

四、奶粉限購(gòu)令所涉及到的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容

1.貿(mào)易自由化原則。中國(guó)香港與內(nèi)地一樣同屬世界貿(mào)易組織成員，其以“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義加入WTO。而非歧視貿(mào)易原則是世界貿(mào)易組織最基本的原則，這其中也包含了成員之間的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇條款。作為世界貿(mào)易組織的成員，香港有義務(wù)保證和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化，同時(shí)，香港也是貿(mào)易自由港，原則上講其更應(yīng)該保持一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，提供一個(gè)自由貿(mào)易的環(huán)境。而奶粉限購(gòu)令的出臺(tái)無(wú)疑違背了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，貿(mào)易的自由化程度受到阻礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)也是不利的。

2.貿(mào)易平等互利原則。香港自回歸以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，這與內(nèi)地的支持是分不開(kāi)的。內(nèi)地現(xiàn)在仍然是香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的最大的消費(fèi)國(guó)，本著國(guó)際貿(mào)易平等互利的原則，香港與內(nèi)地之間的貿(mào)易應(yīng)該實(shí)現(xiàn)地位對(duì)等，而不應(yīng)該設(shè)定限制措施以阻礙貿(mào)易的進(jìn)行，而本文所探討的奶粉貿(mào)易就屬于香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易范圍，奶粉限購(gòu)令的出臺(tái)無(wú)疑就是無(wú)視貿(mào)易雙方平等互利的權(quán)利，最終結(jié)果只會(huì)對(duì)雙邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。近年來(lái)涉乳制品的食品安全事件頻發(fā)，越來(lái)越多消費(fèi)者對(duì)內(nèi)地生產(chǎn)的乳制品信心降至零，不敢買也“賭不起”，抱著安全高于一切的決心不惜花高價(jià)購(gòu)買洋奶粉，供需嚴(yán)重失衡，是造成香港奶粉遭搶購(gòu)的原因之一。涉乳制品的食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效解決，三聚氰胺事件的發(fā)生就是其例。消費(fèi)者不敢購(gòu)買也不愿意購(gòu)買內(nèi)地生產(chǎn)的乳制品，那他們只能另覓他徑，尋求海外代購(gòu)，縱然代購(gòu)費(fèi)用高，耗時(shí)也較長(zhǎng)，但是他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)這種途徑去追求有質(zhì)量保證的奶粉產(chǎn)品，而香港在產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等都較內(nèi)地先進(jìn)，消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買相應(yīng)產(chǎn)品也更為放心，所以才會(huì)出現(xiàn)內(nèi)地消費(fèi)者對(duì)香港奶粉的購(gòu)買狂潮。產(chǎn)品質(zhì)量安全是消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)考慮的重要因素之一，影響著產(chǎn)品交易的順利實(shí)現(xiàn)。

五、奶粉限購(gòu)令折射出來(lái)的問(wèn)題帶來(lái)的思考

香港奶粉限購(gòu)令的實(shí)施，或多或少的影響著內(nèi)地的奶粉市場(chǎng)，那么作為奶粉行業(yè)的相關(guān)部門以及生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)新的形式新的情況，要繼續(xù)保證本國(guó)的奶粉能夠得到消費(fèi)者的青睞，本文對(duì)其提出相關(guān)的政策建議。

1.適當(dāng)降低進(jìn)口奶粉的稅率。如我們上述分析，香港的奶粉售價(jià)比內(nèi)地便宜，正是因?yàn)橄M(fèi)者不用承擔(dān)高額的稅費(fèi)，購(gòu)買成本相對(duì)較低。那么伴隨著香港奶粉限購(gòu)令的出臺(tái)，內(nèi)地如果想搶回市場(chǎng)，相關(guān)部門就有必要適當(dāng)降低進(jìn)口奶粉的稅率，降低消費(fèi)者的購(gòu)買成本。這樣，消費(fèi)者在內(nèi)地市場(chǎng)能買到物廉價(jià)美的產(chǎn)品，對(duì)于企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人來(lái)說(shuō)都是雙贏的。

2.加強(qiáng)食品安全體系的監(jiān)管，恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心。缺乏有效的食品安全監(jiān)管體系，食品安全問(wèn)題就不會(huì)完全解決。政府有必要強(qiáng)化食品安全管理，保證食品生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)作為生產(chǎn)企業(yè)也要樹(shù)立良好的社會(huì)責(zé)任感，重視安全生產(chǎn)，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而無(wú)視消費(fèi)者的利益，要適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備，產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)該按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，積極參與認(rèn)證檢測(cè)，確保最終的產(chǎn)品能夠經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)，最終贏得消費(fèi)者的青睞，增強(qiáng)他們的購(gòu)買信心。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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