魯沖

摘 要：自2008 年三聚氰胺事件發(fā)生以來，內(nèi)地零售市場問題奶粉屢見不鮮，由于消費者對國產(chǎn)奶粉的信任度降至冰點，便通過各種途徑直接或間接地購買香港及國外市場的嬰兒奶粉，多次掀起搶購熱潮，導致各地市場奶粉供應緊張。為緩解這種緊張局面，適當保證本地居民對奶粉的需求，2012年6月開始，美國、新西蘭、澳大利亞、德國、荷蘭等國紛紛對奶粉限購進行不同程度的規(guī)定。本文針對香港2014年3月1日起施行的奶粉限購令，探討其所涉及到的經(jīng)濟學內(nèi)容，從而引發(fā)相應的經(jīng)濟學思考。

關鍵詞：香港；奶粉限購；貿(mào)易自由；食品安全

一、奶粉限購令概述

在中國內(nèi)地，以三聚氰胺事件為代表的質(zhì)量問題的頻繁發(fā)生，使得中國內(nèi)地的消費者對內(nèi)地市場的因而奶粉存在質(zhì)量安全的擔憂，然而相比較而言，國外或者香港澳門地區(qū)的嬰兒奶粉質(zhì)量較高，因此中國內(nèi)地的消費者也通過各種渠道去搶購國外或香港澳門地區(qū)市場的嬰兒奶粉，急速擴大的需求量致使當?shù)氐哪谭凼袌龀霈F(xiàn)供不應求的情況，本地消費者的需求得不到滿足。在這樣的背景下，為了滿足本國消費者對嬰兒奶粉的需求和購買，以新西蘭、德國和澳大利亞等為代表的國家紛紛通過奶粉限購令來進行市場調(diào)控。同樣，為了保障香港本地奶粉市場的供需平衡，香港特別行政區(qū)制定了《2013年進出口（一般）（修訂）規(guī)例》，并正式于2013年3月1日實行，該法例限定16歲以上的人每人每天攜帶的奶粉總凈重不超過1.8公斤，否則將會面臨較高的罰款甚至是監(jiān)禁的懲罰。

二、出臺奶粉限購令的原因

1.奶粉供需失衡。香港在奶粉的質(zhì)量監(jiān)管標準較高，品質(zhì)有保證，同時其作為貿(mào)易自由港，消費者在購買商品時無需繳納稅費，這也使得在香港購買奶粉的費用相較于內(nèi)地直接購買便宜許多。價廉物美的商品無疑更獲消費者青睞，越來越多的內(nèi)地消費者也參與到搶購大軍中去，市場需求短期之內(nèi)迅速擴張，縱然是荷蘭、澳大利亞和新西蘭等奶粉高產(chǎn)量國家也無法短期內(nèi)迅速滿足市場需求，所以香港的奶粉市場供應面對著越來越大的壓力，被內(nèi)地消費者搶購一空的奶粉市場最終無法滿足本地消費者的正常需求。

2.港民對內(nèi)地掃貨客的反感情緒增加。內(nèi)地消費者狂熱的在香港市場采購嬰兒奶粉，這種掃貨模式無疑會對香港原有正常的市場秩序產(chǎn)生沖擊，進而影響著香港本地居民的生活，他們對內(nèi)地掃貨客的反感情緒日益增加。毫無疑問，內(nèi)地消費者進入香港市場搶購日用品雖然帶動了當?shù)氐南M，但是我們也要看到，這是對香港本地居民生活空間的擠占，所以奶粉限購令的出臺也正是為了保障本地居民的利益。

三、奶粉限購令所產(chǎn)生的影響

1.大陸進口奶粉價格上漲。奶粉生產(chǎn)商給各地的奶粉都是有一定的配額的，如果香港實施了奶粉限購令，相應的，消費者將目光轉回了大陸市場，這也使大陸的進口奶粉需求得到了巨大的提升，造成價格的上漲。同時，隨著香港奶粉限購令的實施，內(nèi)地消費者仍然執(zhí)著追逐進口奶粉，他們會通過其他渠道來購買奶粉，而電商銷售進口奶粉此渠道也更多的得到了消費者的青睞，這也促使電商銷售進口奶粉量價齊升。

2.線下水貨市場的發(fā)展受到?jīng)_擊。正因為香港是貿(mào)易自由港，相對中國內(nèi)地來說，消費者在此購買商品不會承擔過多的稅費，最終商品的售價也普遍低于內(nèi)地，所以，香港擁有的這種得天獨厚的條件為職業(yè)“水客”提供了賺取差價的商機，他們利用這種價格優(yōu)勢倒賣香港的奶粉，沒有限購令的水貨市場交易量和交易額巨大，也產(chǎn)生了高額的利潤。然而隨著奶粉限購令的出臺，職業(yè)“水客”只能購買限定重量的奶粉，而無法滿足巨大的需求量也會縮小原先的交易量，水客市場的高額利潤也有可能無法實現(xiàn)。

3.內(nèi)地乳企或搶占中高端奶粉市場。對于內(nèi)地乳企來說，誠信一直是被消費者詬病的問題，但是我們也看到奶粉限購令的出臺為內(nèi)地的乳企提供了發(fā)展空間，有利于他們占據(jù)中高端奶粉市場，搶占市場份額。隨著新西蘭、荷蘭、德國和澳大利亞等國家實施奶粉限購政策，檢測出的各外資品牌的奶粉產(chǎn)品仍然大部分不符合國際標準，那么對于內(nèi)地乳企來說，就有利于他們針對現(xiàn)狀進行創(chuàng)新改變，按照國際標準生產(chǎn)奶粉，注重質(zhì)量安全，那么他們就有機會也有實力與國際知名的奶粉企業(yè)進行競爭，在本國市場上獲得消費者的青睞，不斷擴大其市場份額。

四、奶粉限購令所涉及到的經(jīng)濟學內(nèi)容

1.貿(mào)易自由化原則。中國香港與內(nèi)地一樣同屬世界貿(mào)易組織成員，其以“單獨關稅區(qū)”的名義加入WTO。而非歧視貿(mào)易原則是世界貿(mào)易組織最基本的原則，這其中也包含了成員之間的國民待遇和最惠國待遇條款。作為世界貿(mào)易組織的成員，香港有義務保證和實現(xiàn)貿(mào)易的自由化，同時，香港也是貿(mào)易自由港，原則上講其更應該保持一個開放的市場，提供一個自由貿(mào)易的環(huán)境。而奶粉限購令的出臺無疑違背了世界貿(mào)易組織的相關規(guī)定，貿(mào)易的自由化程度受到阻礙，對經(jīng)濟穩(wěn)定增長也是不利的。

2.貿(mào)易平等互利原則。香港自回歸以來，經(jīng)濟發(fā)展速度非?？欤@與內(nèi)地的支持是分不開的。內(nèi)地現(xiàn)在仍然是香港轉口貿(mào)易和出口貿(mào)易的最大的消費國，本著國際貿(mào)易平等互利的原則，香港與內(nèi)地之間的貿(mào)易應該實現(xiàn)地位對等，而不應該設定限制措施以阻礙貿(mào)易的進行，而本文所探討的奶粉貿(mào)易就屬于香港的轉口貿(mào)易范圍，奶粉限購令的出臺無疑就是無視貿(mào)易雙方平等互利的權利，最終結果只會對雙邊的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。近年來涉乳制品的食品安全事件頻發(fā)，越來越多消費者對內(nèi)地生產(chǎn)的乳制品信心降至零，不敢買也“賭不起”，抱著安全高于一切的決心不惜花高價購買洋奶粉，供需嚴重失衡，是造成香港奶粉遭搶購的原因之一。涉乳制品的食品安全問題長期以來沒有得到有效解決，三聚氰胺事件的發(fā)生就是其例。消費者不敢購買也不愿意購買內(nèi)地生產(chǎn)的乳制品，那他們只能另覓他徑，尋求海外代購，縱然代購費用高，耗時也較長，但是他們愿意通過這種途徑去追求有質(zhì)量保證的奶粉產(chǎn)品，而香港在產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和生產(chǎn)標準等都較內(nèi)地先進，消費者對購買相應產(chǎn)品也更為放心，所以才會出現(xiàn)內(nèi)地消費者對香港奶粉的購買狂潮。產(chǎn)品質(zhì)量安全是消費者購買產(chǎn)品時考慮的重要因素之一，影響著產(chǎn)品交易的順利實現(xiàn)。

五、奶粉限購令折射出來的問題帶來的思考

香港奶粉限購令的實施，或多或少的影響著內(nèi)地的奶粉市場，那么作為奶粉行業(yè)的相關部門以及生產(chǎn)企業(yè)，針對新的形式新的情況，要繼續(xù)保證本國的奶粉能夠得到消費者的青睞，本文對其提出相關的政策建議。

1.適當降低進口奶粉的稅率。如我們上述分析，香港的奶粉售價比內(nèi)地便宜，正是因為消費者不用承擔高額的稅費，購買成本相對較低。那么伴隨著香港奶粉限購令的出臺，內(nèi)地如果想搶回市場，相關部門就有必要適當降低進口奶粉的稅率，降低消費者的購買成本。這樣，消費者在內(nèi)地市場能買到物廉價美的產(chǎn)品，對于企業(yè)和消費者個人來說都是雙贏的。

2.加強食品安全體系的監(jiān)管，恢復消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。缺乏有效的食品安全監(jiān)管體系，食品安全問題就不會完全解決。政府有必要強化食品安全管理，保證食品生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)都符合國際國內(nèi)標準，同時作為生產(chǎn)企業(yè)也要樹立良好的社會責任感，重視安全生產(chǎn)，不能只顧經(jīng)濟效益而無視消費者的利益，要適時引進新技術和設備，產(chǎn)品生產(chǎn)應該按照規(guī)范化的標準進行，積極參與認證檢測，確保最終的產(chǎn)品能夠經(jīng)得起市場的考驗，最終贏得消費者的青睞，增強他們的購買信心。（作者單位：四川大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

[1] 陶躍華，張曉峰.從“三鹿奶粉事件”淺析我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策；中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志；2010.04

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[3] 陳紅，香港限購奶粉折射內(nèi)地乳業(yè)窘境 重樹形象任重道遠，社會大視野

[4] 虞華，陳光亞，程鑫，港府“奶粉限購令”的冷思考，新觀察