亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)村公共服務(wù)供給與鄉(xiāng)村治理研究

        2014-05-28 21:45:36曹亞楠
        2014年42期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)村莊

        曹亞楠

        摘 要:農(nóng)村公共服務(wù)就是以村莊范圍內(nèi)的居民為受益人、具有非競爭性和非排他性特征的產(chǎn)品和服務(wù),提供村莊公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文的研究目標(biāo)是希望通過完善村民自治這種村級治理模式,提高村莊自我治理能力以達(dá)到村莊公共服務(wù)的充足供給和自主供給。

        關(guān)鍵詞:村莊;公共服務(wù);鄉(xiāng)村治理

        農(nóng)村公共服務(wù)研究是一個(gè)相當(dāng)大的范疇,涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)等多門學(xué)科。其研究的視角也非常多元,稅費(fèi)改革與財(cái)政體制改革、創(chuàng)建和諧社會、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等。筆者認(rèn)為,農(nóng)村公共服務(wù)的概念應(yīng)區(qū)分宏觀研究和微觀研究:宏觀研究側(cè)重政策方面,而微觀研究則包括村莊層次的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制、研究具體的公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的供給機(jī)制、研究村莊范圍內(nèi)公共服務(wù)供給與村級治理的關(guān)系等。當(dāng)前涉及村級治理、村莊公共服務(wù)和村莊自我供給的研究較為稀少。而實(shí)際上,當(dāng)前村民對村莊公共服務(wù)供給的需求程度和對村民自治的需求一樣高,所以本文希望通過對“村級治理有效提高村莊公益”問題的研究,促進(jìn)村級治理和村莊公益的良性互動發(fā)展。

        一、村莊的公共服務(wù)需求和供給情況案例

        本次研究以甘肅地區(qū)的兩個(gè)村莊為案例。A村位于蘭州市郊區(qū),是典型的富裕村,436戶1552人,2014年人均年收入7800元。村容村貌較好,擁有8000米的硬化路面,占地約2畝的休閑廣場一個(gè),配有健身設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施方面,有蔬菜大棚223棟(600畝),灌溉水利設(shè)施(22個(gè)深井、集雨工程、大型養(yǎng)水站等)。

        B村是一個(gè)居住分散的傳統(tǒng)西北村落,555戶1844人,勞動力不足1000人,80%在村里務(wù)農(nóng),農(nóng)業(yè)收入占50%,牧業(yè)收入35%,打工收入占15%左右,2014年人均年收入4780元。村集體收入來源主要是政府補(bǔ)貼和占地費(fèi),資源性收入比重較低。村集體提供的公共產(chǎn)品主要是道路、有線電視接入,其中依賴基層政府支持的比例較大。

        通過以上簡要描述可見,這兩個(gè)村莊在村莊公共產(chǎn)品的供給和村莊治理方面具有比較明顯的共同特征。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)供給水平(現(xiàn)實(shí)水平和可能水平)、治理特征、治理水平、自治水平等幾個(gè)方面都存在差異。

        二、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制方面的發(fā)現(xiàn)

        (一)村莊類型不同,公共服務(wù)的內(nèi)涵也不同。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊,公共服務(wù)主要表現(xiàn)為道路、農(nóng)田水利設(shè)施和水電設(shè)施等,需求相對簡單,供給障礙主要在資金方面;在城郊村等非農(nóng)化的村莊,公共服務(wù)的內(nèi)涵更加豐富和復(fù)雜,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,表現(xiàn)為道路、規(guī)劃、治安、公共衛(wèi)生、排雨排污、集市建設(shè)、完善社區(qū)管理等類似城市社區(qū)的需求特點(diǎn),供求矛盾比較突出。供給障礙主要是管理水平和制度欠缺,資金問題則退而次之。

        (二)基層政府是村莊公共服務(wù)供給的主要資金供給者。從供給水平高的村莊的情況看,A村有一個(gè)威望高能力強(qiáng)的老支書,得到縣鄉(xiāng)甚至地區(qū)政府的垂青,爭取到地級主要領(lǐng)導(dǎo)干部為該村的聯(lián)系人,先后收到各級政府的資金支持達(dá)百萬元。而B村就未得到過這些額外的支持,村莊發(fā)展處于管理缺位狀態(tài)。

        當(dāng)前各級政府對村莊建設(shè)的投入到底有多大?這些投入在多大程度上解決了村莊發(fā)展需求?這些問題還有待研究,但可以肯定的是,村莊獲得政府資助的機(jī)會是不均等的,這與政府作為主要資金供給者對村莊的經(jīng)濟(jì)支持尚未形成制度化是有直接關(guān)系。

        (三)目前村莊自我服務(wù)的實(shí)際職能錯(cuò)位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。應(yīng)該由村莊自我承擔(dān)的村莊道路、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)福利等公共服務(wù)村集體不能充足供給,而諸如義務(wù)教育、水利設(shè)施建設(shè)等村莊不能自主完成的事情大部分村莊勉為其難地承擔(dān)著。當(dāng)前大部分村莊最急需的公益事業(yè)是道路、小學(xué)和水利設(shè)施,而小學(xué)和水利設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇,應(yīng)屬國家財(cái)政支持的范圍,不屬于村莊公益范疇。

        (四)村民對村莊公共服務(wù)的投入較少。村莊公益就是村莊能夠自我供給、自我服務(wù)、村莊內(nèi)部人受益的村莊范圍內(nèi)的公益項(xiàng)目,投入主體應(yīng)該是全體村民。然而調(diào)查表明,村民對村莊公益的投入很少,村民集資并為成為村莊公益建設(shè)的主要渠道,且村民投勞十分有限。相應(yīng)的,村民對村莊公益的需求也很低,村干部和村民都把主要精力放在自己的家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,有意忽視對社區(qū)質(zhì)量的要求。

        三、從公共服務(wù)的供給視角觀察村莊治理

        村民自治作為一種治理制度指向了村莊公共服務(wù)的供給。治理是公私各個(gè)主體就公共事務(wù)進(jìn)行持續(xù)協(xié)調(diào)互動的一種過程。從法理上說,村民自治制度是符合現(xiàn)代治理理論的各種要求的。研究發(fā)現(xiàn),盡管社會各界轟轟烈烈地關(guān)注農(nóng)村民主選舉,但是村民和村干部更關(guān)注的還是村莊實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn),因此村民村干部都能意識到村民自治和村莊公益的關(guān)系,并且用村莊公益的尺子衡量村干部的治理水平。對村莊治理滿意的原因基本是因?yàn)榇甯刹客瓿闪四捻?xiàng)公益產(chǎn)品,而不滿意的原因主要是村莊公益實(shí)現(xiàn)水平不高(另一個(gè)就是懷疑村干部貪污)。村民自治制度引進(jìn)以來,A、B兩個(gè)村莊都不同程度地完成了一些村莊公益項(xiàng)目,主要是道路、小學(xué)和簡單的水利設(shè)施。雖然村民自治能夠使村民村干部意識到治理的目標(biāo)是擴(kuò)大村莊公益,但是實(shí)現(xiàn)的情況卻并不理想。兩個(gè)村莊雖然經(jīng)濟(jì)條件差距較大,但幾乎都有潛力完成更多的村莊公益,尤其是A村,該村人均收入較高,村民基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化,村集體收入較多,每年都有賣地、賣土、賣水等資源性收入,但是村莊除了主要出資修建一所小學(xué)、廣場和道路外,再未投入到其他公共產(chǎn)品了。實(shí)際上,公共服務(wù)供給不良的一個(gè)重要原因就是缺乏村莊治理的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

        村莊的自主治理能力較低,村民自治作為一種治理制度其應(yīng)有的動員能力沒有充分開發(fā)出來。村民自治制度的最初動因就是填補(bǔ)村莊治理的真空,為村莊公共生活提供治理主體,但是村莊自主治理能力并不因制度的引進(jìn)而自動形成。比如發(fā)生在A村的一件事引人思考:村干部告知筆者,A村近期又將獲得占地補(bǔ)償款50萬元。經(jīng)過村民大會商議,村委會不能截流用于村莊公益建設(shè),否則村民就不同意將土地出讓,最終這筆資金到位后將全部平均分給農(nóng)戶。這是一個(gè)因?yàn)榉寝r(nóng)化、城市化而原子化的村莊利用村民自治制度抵制村莊治理的典型事例。因?yàn)樵踊拇迕褚呀?jīng)沒有村莊治理的意愿,即民主權(quán)利可以用來維護(hù)小家庭的利益,可以抵制村干部可能有的貪污,就是不能用于促進(jìn)村莊的公共利益。

        四、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制的思考

        村莊公共服務(wù)的有效和充足供給既是村莊善治的要求,也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求,但是村民自治作為一種村莊治理制度,不會自動達(dá)到公共服務(wù)有效充足供給的治理效果,在村民自治和村莊公共物品有效供給之間需要研究多個(gè)變量之間的關(guān)系。這些變量從內(nèi)部來看,包括村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村莊公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給水平和潛在供給水平、村莊治理特征和治理水平、村莊民主自治水平等;從外部來看,包括國家的法律和制度供給、政策供給、資金供給和技能供給(培訓(xùn)宣傳)、基層政府對村莊的行為方式等。

        分析中,我們發(fā)現(xiàn),A村屬于富裕行列,但是與同處一地的還處于溫飽階段的B村相比,兩者的公共服務(wù)供給情況差別巨大。從治理特征方面看,前者村委會和村干部沒有權(quán)威和資源,村莊缺少信任、互惠、參與等社會資本,因此村干部不能有效地動員村莊內(nèi)外的資源進(jìn)行公益建設(shè),道路和衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于應(yīng)有的水平。后者則因?yàn)榇甯刹渴谴迩f的經(jīng)濟(jì)能人,干群關(guān)系良好(可能與村莊沒有經(jīng)濟(jì)資源可供村干部瓜分有一定關(guān)系),干部有可能組織外部資源并動員內(nèi)部力量配合完成一些公共產(chǎn)品和服務(wù)。

        本次調(diào)查中A村屬于精英治理的村莊,村莊公共服務(wù)的供給水平都相對周邊的村莊高,一位能力突出的精英都能夠從村莊外部動員大量資源進(jìn)行村莊建設(shè),村莊民主問題因?yàn)樗麄兺怀龅墓ぷ鞒煽兌в跓o形。但是這種模式存在兩個(gè)危險(xiǎn),一個(gè)是可持續(xù)性問題,另一個(gè)是村民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題。實(shí)際上,A村的老支書已經(jīng)退休兩年了,繼任者無論在聲望還是在能力上都無法繼續(xù)老支書的工作模式。村莊的精英治理是階段性的,這種模式遲早要被超越。這種才能突出的精英不是每個(gè)村莊都有,即使有精英,民主意識逐漸增強(qiáng)的村民也會反對當(dāng)前的這種治理狀態(tài)。

        人口流動較少的傳統(tǒng)村莊公共服務(wù)的供給水平相對于他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說比較好,B村就是這種類型的村莊,這樣的村莊只有少量的勞動力外出(兩村外出勞動力的比例均低于15%),村莊生活對村民來說仍然很有意義,很受重視,這樣的村莊也最容易實(shí)現(xiàn)比較正規(guī)的民主自治:村民選出能人當(dāng)干部,干部盡力干一些力所能及的事情,群眾也能在一定的代價(jià)范圍內(nèi)配合干部的工作。這種村莊面臨的最大難題是沒有足夠的物質(zhì)資源,應(yīng)該是外部資源支持最容易奏效的地方。

        人口流入村莊的治理情況不同。A村有流入人口600多人,基本是本村企業(yè)的雇工,年輕未婚,他們對村莊的治理和發(fā)展未產(chǎn)生大的影響。村莊管理者顯然希望能夠經(jīng)?;貙ν鈦砣丝谑召M(fèi),但并未實(shí)際發(fā)生對外來人口的排斥現(xiàn)象,主要原因是村莊勞動力的主要經(jīng)濟(jì)來源是出省勞務(wù),外來人口基本不與他們爭奪資源,反而成為他們棄耕土地的承租人,并提高了他們房屋的租金水平。外來人口完全可以成為村莊治理的主體之一,從這兩個(gè)村莊的情況看,把外來人口納入村莊治理的范圍應(yīng)該是合理的選擇,因?yàn)橥鈦砣丝诘脑黾邮勾迩f公共服務(wù)需求(例如道路硬化和環(huán)境衛(wèi)生)變得更為迫切,而且外來人口也是村莊公共服務(wù)供給的一支力量。

        五、相關(guān)政策建議

        綜合以上的比較研究認(rèn)為,想要通過村級治理達(dá)到農(nóng)村公共服務(wù)的有效和充足供給,必須研究以下四個(gè)方面的機(jī)制:

        一是必須研究村民和村干部的投入積極性。當(dāng)前村民和村干部的投入積極性不夠高,他們都傾向于選擇“不作為”,主要原因是什么呢?根據(jù)博弈理論,對預(yù)期收益的判斷影響其參與決策,村民不愿意投入資金和勞動,是因?yàn)樗麄儞?dān)心自己的投入部分被村干部占有;村干部不愿意投入時(shí)間和努力,是因?yàn)樗麄冏约翰荒軓闹蝎@得足夠的報(bào)酬(物質(zhì)的或聲望的)。有時(shí)候,政府投入還會引起村民們的猜疑——干部貪污了多少?那么,如何讓村干部和村民選擇積極的行動方案呢?公共選擇理論認(rèn)為,選擇積極行動方案的前提是——有效的制度、慣例和文化。所以,我們必須從任何有效提高村莊公共服務(wù)供給水平的角度去研究村級治理和村民自治,村莊民主不是目標(biāo),而是手段。

        二是必須研究農(nóng)村自治組織(村委會)的治理機(jī)制。村委會作為一種自治組織,要在村莊范圍進(jìn)行治理,它必須擁有權(quán)威和資源,而且這種權(quán)威和資源是有法律依據(jù)的,只有擁有權(quán)威和資源的情況下,它才能動員資金和勞力進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給活動。傳統(tǒng)權(quán)威和資源,例如干部威望、村莊輿論等,當(dāng)然還是村莊治理的重要資源,但這些已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)代化大背景下的村莊治理了。如果不從法律方面確立村莊自治組織的治理資源問題,村莊民主自治就不會有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

        三是必須研究政府,尤其是基層政府,對農(nóng)村治理的參與機(jī)制。農(nóng)民是弱勢群體,村莊是弱勢社區(qū),沒有政府的資金支持和政策幫扶,農(nóng)村公共服務(wù)的供給單靠自我服務(wù)很難有適當(dāng)?shù)匕l(fā)展。基層政府當(dāng)前已經(jīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者之一,今后還將加大扶持力度,那么如何使基層政府的行為有效地促進(jìn)村莊的自主治理能力就成為一個(gè)迫切需要研究的問題。對農(nóng)村的需求和能力最了解還是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,因此從改善村莊公共服務(wù)供給狀況的角度出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不是削弱和取消,而應(yīng)該是民主化和賦權(quán)。

        四是必須研究國家的宏觀政策如何促進(jìn)鄉(xiāng)村自我服務(wù)微觀機(jī)制的完善。村莊能夠自我提供公共產(chǎn)品、自我服務(wù)應(yīng)該成為國家宏觀政策努力的一個(gè)目標(biāo)之一,建立統(tǒng)一的農(nóng)村扶助政策,使普通的村莊都能夠在謀求政府支持的同時(shí)努力改善自己的治理能力可以嘗試,改變這種只有個(gè)別精英能夠獲得外部資源的情況。(作者單位:中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 王金紅,村民自治與廣東農(nóng)村治理模式的發(fā)展,《中國農(nóng)村觀察》2004年第1期。

        [2] 黨國英,取消農(nóng)業(yè)稅背景下的鄉(xiāng)村治理,《稅務(wù)研究》2005年第6期

        [3] 林萬龍,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交易成本制約下的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給,工作報(bào)告

        [4] 張正河,中國牧區(qū)村莊決策權(quán)研究,《管理世界》2004年第1期

        [5] 張明,王國崇,蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后村級治理的變遷,《南京師大學(xué)報(bào)》2004年第6期

        [6] 盧福營,論村民自治運(yùn)作中的公共參與,《政治學(xué)研究》2004年第1期

        猜你喜歡
        鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)村莊
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        我的小村莊
        村莊,你好
        文苑(2020年12期)2020-04-13 00:55:08
        國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村治理理論研究綜述
        人民周刊(2016年20期)2016-11-30 21:23:17
        基于鄉(xiāng)村治理思維的精準(zhǔn)扶貧思考
        村莊在哪里
        鄉(xiāng)村治理與民間信仰
        商情(2016年11期)2016-04-15 21:59:39
        在线精品免费观看| 国产精品午夜福利视频234区| 国产精品久线在线观看| 国产小受呻吟gv视频在线观看| 国产成人综合久久精品推荐免费 | 色se在线中文字幕视频| 国产一区二区视频免费在线观看| 亚洲色欲色欲www在线观看| 欧美色综合高清视频在线| 女优免费中文字幕在线| 久久精品不卡一区二区三区| 中文无码精品a∨在线观看不卡| 国产麻豆精品一区二区三区v视界| 99精品国产成人一区二区在线| 色综合悠悠88久久久亚洲| 国产伦精品一区二区三区妓女| 国产高潮刺激叫喊视频| 日本熟妇高潮爽视频在线观看| 日本一区二区在线高清观看 | 国产一区二区三区最新视频| 亚洲国产系列一区二区| 中文无码一区二区不卡av| 亚洲欧美日韩激情在线观看| 精品国产亚洲人成在线观看| 日本精品一区二区高清| 人妻丝袜无码国产一区| 亚洲地区一区二区三区 | 国产亚洲精品熟女国产成人| 国产特级毛片aaaaaaa高清| 91美女片黄在线观看| 亚洲一本二区偷拍精品| 九九日本黄色精品视频| 亚洲视频免费在线观看| 蜜桃久久精品成人无码av| 日韩高清无码中文字幕综合一二三区| 久久精品亚洲乱码伦伦中文| 亚洲精品偷拍自综合网| 狠狠噜天天噜日日噜无码| 国产精品区一区二区三在线播放| 亚洲成在人网站天堂日本| 五月四房播播|