謝梅

摘 要：十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“處理好政府和市場的關系”是經濟體制改革的核心問題，而政府職能的轉變是“處理好政府和市場的關系”的重中之重，切實認清我國政府在職能轉變中存在的不足之處，分析我國政府職能轉變的路徑，為我國全面深化改革提供了動力和支撐，具有重要的現實意義。

關鍵詞：市場經濟；政府職能；轉變

一、政府職能轉變概述

要清楚政府職能的概念，首先要了解國家職能的含義，國家職能是指國家在階級統(tǒng)治和社會管理中的職責和功能，它反映了國家活動的基本方向、根本任務和主要作用。政府職能恰恰是國家職能的重要組成部分，反映著國家行政管理的實質和方向。而政府職能轉變是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。

國務院及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。一要健全宏觀調控體系，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優(yōu)化經濟結構，發(fā)展對外經濟貿易和區(qū)域經濟合作，實現經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡。二要加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行政自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系。三要認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。四要強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。

二、市場經濟條件下我國政府職能轉變中存在的不足之處

自社會主義市場經濟體制改革以來，我國在發(fā)揮政府職能方面已經取得了顯著的提高和改善，但是仍然存在著一些不足之處：

首先，我國政府在經濟運行當中存在越位這種不科學的角色方向。由于我國政府受到傳統(tǒng)的計劃經濟體制因素的巨大影響，同時又一味地追求經濟增長速度，在這種情況下，我國政府對宏觀經濟的干預仍然非常大，存在著越位現象。我國是社會主義發(fā)展中國家，因為沒有處理好市場和政府之間的關系而導致經濟慘敗的例子在世界經濟發(fā)展歷史上并不少見。我們不能否定政府的干預對正處在經濟快速增長時期的新中國的重要性，但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，使市場在資源配置中起決定性作用才是關鍵。如果政府過多地干預經濟就會毋庸置疑地造成市場的失靈，資源不能有效地進行合理分配，這在無形中就會帶來一系列不堪設想的后果。

其次，我國政府在行政機構設置上不合理，導致職能關系不明確、運行機制不暢通等問題。我國存在行政機構種類繁雜、數量較多、職能不清的問題。經常出現各部門之間的職權交叉、多重管理的現象，造成了各部門之間的矛盾和沖突，嚴重削弱了政府的形象和降低了工作效率。

最后，我國政府既是“評委”又是“選手”。我國堅持走社會主義市場經濟體制道路，在改革開放的三十多年以來，如何增強企業(yè)尤其是國有企業(yè)的發(fā)展活力一直是我國經濟體制改革的重點和中心。當下，政府對國有企業(yè)的干預依然過多，沒有建立健全的國有資產監(jiān)管機制，政府仍然起著國有資產管理者身份的作用。這樣一來，政府不僅擔任著經濟運動“評委”的角色，同時也是這場運動的“選手”。盡管我國政府倡導機構改革，也在逐步解除了企業(yè)經濟實體與政府行政部門之間的隸屬關系，但是在企業(yè)的決策和經營權上還是存在著“過度管理”的現象。

三、市場經濟條件下政府職能轉變的路徑分析

就目前我國經濟社會的發(fā)展狀況來看，處理好政府和市場的關系是經濟改革的核心問題。在市場經濟條件下，政府可以從以下三個方面考慮，促進我國政府職能的轉變。

（一）轉變政府管理觀念，加強政府職能轉變的科學認識

行動的先導是觀念，只有轉變政府管理觀念，才能在行為本質上做到加強政府職能轉變的科學認識。隨著市場經濟的確立和發(fā)展，我國的經濟形勢發(fā)展得如火如荼，漸漸改變了傳統(tǒng)的經濟生活方式，政府不需要直接干預企業(yè)的事務。因此，社會主義市場經濟的發(fā)展要求政府必須轉變政府管理觀念。從思想上摒棄“官本位”“全能政府”等錯誤觀念，努力做服務型政府，樹立效率第一的觀念。在市場經濟條件下，政府應該更多的是去營造良好的競爭環(huán)境和維護有條不紊的市場經濟秩序，對企業(yè)的經濟事務應該放手由企業(yè)自己去處理和解決，充分發(fā)揮出企業(yè)的競爭活力，有序引導社會主義市場經濟的發(fā)展。

（二）深化機構改革，優(yōu)化政府組織結構

深化機構改革，一方面是我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制的過度時期，存在經濟體制不健全和經濟基礎薄弱等問題，在很多領域內仍然對政府有著高度依賴；另一方面，隨著市場經濟的發(fā)展，與之相適應的政府機構應運而生。這兩方面因素都要求我們政府機構需要深化改革，不斷優(yōu)化政府組織結構。就目前而言，我國的政府機構臃腫，各部門協調不佳，職責不清，機構設置不合理等問題是導致我國政府工作效率低下的重要原因，深化機構改革、優(yōu)化政府組織機構是構建服務型政府的關鍵之舉，也是全面深化改革的重要內容。

（三）大力扶持和培育市場中介組織

大力扶持和培育市場中介組織，發(fā)揮其在政府職能轉變中的重要作用，是政府為企業(yè)的發(fā)展應該創(chuàng)造的良好氛圍。市場中介組織起著政府與市場溝通的橋梁作用，健康發(fā)展的市場中介組織不僅有利于規(guī)范和優(yōu)化市場秩序，還能促進政府職能的轉變。但是在我國的市場中介組織還不發(fā)達，還處于起步階段，對政府的依賴性過強，自主發(fā)展的意識欠缺，所以，如何適時改變市場中介組織的根本性質，大力扶持和培育市場中介組織，使其成為真正有效的社會組織，是我國政府職能轉變必須要解決的問題之一。

四、結語

近幾年來，我國政府在職能轉變中雖然取得了長足的進步，但是仍然存在著一些不足之處，在市場經濟迅猛發(fā)展的今天，著眼我國基本國情，準確把握市場規(guī)律，切實推進政府職能轉變，為我國全面深化改革提供了動力和支撐，具有重要的現實意義。（作者單位：西南民族大學）

參考文獻：

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