周建楠

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國法律援助事業(yè)進(jìn)程逐漸加快，高校法律援助機構(gòu)的數(shù)量也在逐年增加，高校學(xué)生開展法律援助對扶助弱勢群體和促進(jìn)法學(xué)教育以及緩解社會法律援助壓力有著重大而深遠(yuǎn)的意義，但仍存在著制度不完善、結(jié)構(gòu)不合理等問題，所以隨著法律援助制度的完善和社會進(jìn)程的快速發(fā)展，探索高校法律援助機構(gòu)如何能夠適應(yīng)社會需求，已經(jīng)成為了一個被普遍關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：高校；法律援助；社會需求；社會適應(yīng)性

一、研究背景

法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費提供法律幫助的一項法律制度。但是，在歷經(jīng)長期的探索與實踐，現(xiàn)在我國已經(jīng)形成了社會組織與政府共同提供法律援助的模式。同時，《中華人民共和國法律援助條例》第8條已作出規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！?/p>

而本文所謂高校法律援助機構(gòu)，是指由高校創(chuàng)建的、由高校法律院系師生提供的、面向本校及社會民眾的、集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解和民商事案件代理等多種功能為一體的公益性法律服務(wù)機構(gòu)和診所式法律教育實踐基地。高校法律援助組織的構(gòu)建可以起到兩方面的有益作用，一是緩解現(xiàn)有的已廣泛存在的法律援助供求壓力。二是鼓勵法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與實踐，彌補法學(xué)教育實踐性不強的問題。

但是，在現(xiàn)行階段，高校法律援助機構(gòu)存在著一些急需解決的問題，由此導(dǎo)致法律援助的效果受到不同程度的影響。但可以肯定和預(yù)見的是，高校法律援助的發(fā)展?jié)撃苁蔷薮蟮?，讓其最大限度能地發(fā)揮作用對于完善我國法律援助體系和促進(jìn)我國法治進(jìn)程以及適應(yīng)我國社會需求有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、高校法律援助機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

盡管高校法律援助機構(gòu)在緩解社會法律援助壓力和彌補法學(xué)教育不足以及調(diào)整社會關(guān)系等方面作用顯著，但其中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）援助過程的限制性

目前我國提供法律援助的主體仍為政府，高校法律援助機構(gòu)僅是補充。而且高校法律援助機構(gòu)的身份并未得到法律或者制度上的確認(rèn)，這使得高校法律援助機構(gòu)在法律援助過程中處于明顯的尷尬境地。同時，由于高校學(xué)生并不能以律師身份介入案件進(jìn)行代理，所以并不享有法律賦予律師的相關(guān)權(quán)利，例如調(diào)查取證權(quán)等。由此，提供法律援助的高校學(xué)生，是難以以律師身份進(jìn)行案件代理的。這種情況勢必阻礙高校法律援助機構(gòu)援助活動的順利開展以及和社會的廣泛溝通。

（二）高校法律援助機構(gòu)資金匱乏

高校法律援助機構(gòu)資金匱乏問題已經(jīng)成為全國該校法律援助機構(gòu)的普遍問題。高校法律援助機構(gòu)的資金來源主要通過以下渠道：企業(yè)贊助；社團(tuán)會費；學(xué)校撥款；律師事務(wù)所資助；校友贊助等。但是，就目前現(xiàn)狀來看，提供資金企業(yè)、社團(tuán)、贊助并不能完全滿足需求。相較于中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等高校有專門基金會提供法律援助經(jīng)費，其他高校并無此類基金會的設(shè)立和資金幫助。由此，經(jīng)費不足成為了阻礙高校法律援助事業(yè)發(fā)展的一個重要因素，資金不足導(dǎo)致代理案件種類和性質(zhì)受到了限制，從而削弱了高校法律援助機構(gòu)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）高校法律援助機構(gòu)與社會契合度不高

高校法律援助機構(gòu)的成立具有特殊性，其依托的是高等院校，受援助對象大多局限于本校師生，援助內(nèi)容也僅限于法律咨詢，文書撰寫，因為由于學(xué)生身份限制，不能以律師身份辦理案件，導(dǎo)致面向社會的案源單一且數(shù)量稀少。另一方面，高校法律援助機構(gòu)宣傳程度不高，而且在沒有政府機構(gòu)的支持與助力下，社會民眾對高校法律援助機構(gòu)的認(rèn)知程度也普遍較低，從而導(dǎo)致高校法律援助機構(gòu)與社會契合度不高，不能適用社會需求，跟不上社會進(jìn)程，進(jìn)而會導(dǎo)致高校法律援助機構(gòu)缺乏社會支持，而生存艱難。

三、高校法律援助機構(gòu)如何適應(yīng)社會需求

（一）高校法律援助機構(gòu)適應(yīng)社會的必要性

高校的法律援助事業(yè)在整個社會的法律援助事業(yè)的構(gòu)建中居于重要的地位，但并不意味著高校法律援助機構(gòu)可以脫離政府和社會的支持而獨立發(fā)展。事態(tài)恰好相反，高校法律援助事業(yè)要發(fā)展與壯大，離不開整個社會的法律援助事業(yè)的健康發(fā)展、我國法律社會化程度的提高以及法律大環(huán)境的改善。高校與法律院系必須與外部環(huán)境即整個社會進(jìn)行溝通，才有可能找準(zhǔn)自己的角度，實現(xiàn)自己的角色。辦好高等教育以及法律援助事業(yè)都是社會及政府的重要職責(zé)。通過高校法律援助機構(gòu)所搭建的社會關(guān)系來獲取高校與社會的資源是一種較好的途徑。而高校法律援助機構(gòu)也通過這個網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑了相對穩(wěn)定的資金來源渠道、開放的教學(xué)平臺與師資力量等不可或缺的資源。綜上，高校法律援助機構(gòu)的發(fā)展離不開社會的認(rèn)可與幫助。同時，高校法律援助活動也是社會法制的建設(shè)不可或缺的一部分。由此，高校法律援助機構(gòu)要積極的適應(yīng)社會有著相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

（二）培養(yǎng)公眾的法律信仰，加強與社會民眾的溝通

著名法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，提高整個社會的法治認(rèn)識，培養(yǎng)社會民眾的法律信仰也是法律援助機構(gòu)的重要任務(wù)之一。高校法律援助機構(gòu)的法律宣傳與普及活動以及其它法律服務(wù)活動能讓社會公眾了解自己的法律需求，并使他們從內(nèi)心生長出信仰法律的自覺。培養(yǎng)公眾的法律信仰可以通過以下兩種途徑實現(xiàn)：首先是通過解決實際的法律問題及法律糾紛，讓當(dāng)事人在為追求自我利益而體驗實際的法律運作過程中感受到法律的作用和魅力，同時也可以通過免費法律援助服務(wù)使學(xué)生認(rèn)識到在法律層面上人人平等。其次是通過常態(tài)化的法律宣傳讓民眾領(lǐng)悟法律其實與每個人的生活息息相關(guān)，法律法規(guī)其實是生活經(jīng)驗的反映與反復(fù)，從而對法律產(chǎn)生最起碼的溫情與敬意。民眾的法律信仰是建設(shè)法治國家的必要條件，只有形成在自身權(quán)利受到侵害時立時想到用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，法律的權(quán)威才真正樹立起來。這樣，整個社會就形成了一種穩(wěn)定的社會秩序。同時，常態(tài)化的普法宣傳也有助于高校法律援助機構(gòu)塑造品牌形象，擴(kuò)大影響，使高校法律援助工作持久深入地展開。

（三）建立流暢良好的社會互動

綜合上文所述，高校法律援助機構(gòu)必須加強與政府與各大高校及相關(guān)法律機構(gòu)、律師事務(wù)所等之間的互動，才能更好地促進(jìn)政府意志與民間自治的結(jié)合、加強與政府和社會機構(gòu)的互動和交流。高校之間的合作主要通過知識共享等途徑實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，從而有利于高校法律援助機構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新。同時，為了使高校法律援助機構(gòu)的對外交流更為通暢，建立與其他相關(guān)法律機構(gòu)如司法所、街道的調(diào)解委員會、律師事務(wù)所等的聯(lián)動機制，將因自身條件限制無法承辦或不屬于法律援助范疇的案件分別引薦到上述機構(gòu)，由上述機構(gòu)代為解決。而且尤其值得注意的是，將不適宜學(xué)生辦理的案件引介到律師事務(wù)所，實現(xiàn)高校法律援助與有償法律服務(wù)的無縫對接，有利于幫助律師實現(xiàn)對弱勢群體提供幫助的義務(wù)，樹立律師職業(yè)形象與威信，使更多的人愿意相信律師，相信法律，從而促進(jìn)律師行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)如今，我國正處于高速發(fā)展的時期，法律援助事業(yè)也在蓬勃發(fā)展，高校法律援助機構(gòu)的構(gòu)建對緩解社會法律援助的壓力發(fā)揮著重要深遠(yuǎn)的作用，但只有高校法律援助機構(gòu)緊跟社會的發(fā)展，積極適應(yīng)社會需求，才能更好的實現(xiàn)自身價值，從而發(fā)揮更大效能。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

2014沈陽師范大學(xué)大學(xué)生科研基金A類項目

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