盧學暉

〔摘要〕公共政策科學化是公共政策的必然要求和核心要素，科學化水平直接影響到公共政策的實施效果，公共政策科學化是公共政策研究的核心主題，也是公共政策制定和執(zhí)行的重要基礎，所以提高公共政策科學化水平勢在必行。我國公共政策研究起步較晚，總體上看政策制定和政策執(zhí)行中的科學化水平還有待提高，我國公共政策科學化還存在著諸多問題和面臨著不少挑戰(zhàn)，只有通過提高政策隊伍的科學素質、完善公共政策系統(tǒng)、革新政策觀念、加強制度建設、健全決策機制等途徑才能切實提高我國公共政策的科學化水平，才能更好地制定和落實科學的政策。

〔關鍵詞〕公共政策；科學化；社會治理；公共管理

〔中圖分類號〕D63-31 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0092-06

正確的公共政策可以促進我國政治、經濟、社會、文化的蓬勃發(fā)展，而公共政策一旦出現(xiàn)失誤和偏差，就會對我國的各項事業(yè)產生難以預料的消極影響，所以公共政策的科學化、民主化和法制化至關重要。公共政策科學化、民主化和法制化是公共政策的核心內容和基本要求，科學化是公共政策的主導，民主化是公共政策的基礎，法制化是公共政策的保證。三者之間也存在相互作用，相輔相成，缺一不可的密切關系，民主化是科學化的基礎和前提，科學化是民主化的必然要求，而法制化是科學化和民主化的重要保障。由此可見，公共政策科學化是三個要求的首要條件，實現(xiàn)公共政策的科學化對于我國實現(xiàn)經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等四個基本職能具有重要的意義。然而，我國公共政策科學化存在諸多問題，如科學化水平不高、科學化認知偏差、基礎制度的消極影響、政策科學研究能力不足等等。只有深入探討我國公共政策科學化面臨的問題和挑戰(zhàn)，才能針對性地提出公共政策科學化的改革路徑，這對于提升我國公共政策的科學水平和提高公共政策的總體質量具有特別重要的實踐意義。

一、 公共政策科學化：概念與必要性

（一）公共政策科學化的概念

在探討公共政策科學化的定義與內涵之前，首先要理解公共政策的定義和科學化的內涵。公共政策是“國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”。^〔1〕公共政策與公共管理是密切相關的，公共政策是公共管理的重要組成部分，也是重要的研究范式。在實踐中公共政策是公共管理履行各項職能的基礎，公共政策貫穿于整個公共管理的全過程。所謂的公共政策科學化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法，特別是政策科學的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策程序，任何人不得隨意改變或者不執(zhí)行這些程序，并且在公共政策成熟的基礎上，把調查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評估程序等這些合理的程序變成制度和法律。^〔2〕依照這個定義，公共政策的科學化包含以下主要內容：一是建立科學的政策研究機構（包括智囊團）；二是運用科學的理論、方法和技術；三是依靠專家發(fā)揮作用；四是嚴格實行各項公共政策的制度、機制、程序等?？茖W化意味著運用人類先進的科學知識來進行公共政策的分析、研究、應用。學者高度評價科學知識的公共政策中的意義，“在一定的意義上可以認為，公共政策的過程就是應用知識的過程，沒有最豐富的人類科學知識的最廣泛的應用，就不可能有現(xiàn)代公共政策分析及其科學化”。^〔3〕

（二）公共政策科學化的必要性分析

公共政策科學化是公共政策質量的重要保證，而提高公共政策質量又是公共政策理論研究或者說是公共政策實踐應用的終極目標，所以說公共政策科學化水平直接影響到整個公共政策的理論研究與實踐應用。而公共政策又是社會管理和利益調節(jié)的重要工具，是政治體制改革和行政管理體制改革的重要主題，直接關系到我國各項事業(yè)的順利發(fā)展，直接關系到我國政府的管理形象和執(zhí)政能力，直接關系到人民群眾的公共利益。所以說，公共政策科學化的必要性或者必然性包涵以下幾點：

1.公共政策科學化是提高政府治理能力，重塑政府公共形象的迫切要求

首先，改革開放以來，我國已經基本實現(xiàn)從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變，新時期我國進入了全面深化改革的重大歷史時期，我國與市場、社會的關系不斷在調整與轉變，政府職能定位也在不斷探索中，對政府治理能力的要求逐漸提高。其次，世界范圍內的政府改革浪潮方興未艾，政府治理模式和管理方式也由統(tǒng)治型、管理型向服務型轉變，我國也提出了建設服務型政府，但是政府的服務能力有待提升。再者，公共政策科學化直接關系到政府的公共管理形象，政府制定的公共政策出現(xiàn)的種種失誤對我國政治、經濟、社會、文化的發(fā)展起到消極作用，直接影響政府的公共形象，所以實現(xiàn)公共政策科學化迫在眉睫。十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而公共政策是國家治理體系的重要組成內容，所以，實現(xiàn)公共政策科學化在新時期下具有重要的理論意義與實踐意義。

2.公共政策科學化是維護社會公平正義，促進社會持續(xù)進步的重要基礎

推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。作為推進改革的三大根本目的之一，社會公平正義的重要性不言而喻，而公共政策與公平正義密不可分，可以說，公共政策已經成為國家維護社會公平正義的重要工具和主要手段，公共政策通過利益調節(jié)達到維護國家政治穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公平正義。如農村土地政策直接關系到億萬農民的切身利益，公平的土地政策可以起到維護農民利益、調解社會矛盾、維持社會秩序的作用，而錯誤或不得人心的土地政策可能會引發(fā)社會不滿，挑起社會沖突，破壞社會穩(wěn)定。所以說，科學的公共政策對于社會穩(wěn)定和社會進步具有非常重要的現(xiàn)實意義。而公共政策科學化水平越高，公共政策的公平性和先進性就越能得到保證，就越能有效地解決社會問題和緩解社會矛盾。為了促進和實現(xiàn)社會公平正義和持續(xù)進步，必須加快實現(xiàn)公共政策的科學化。

3.公共政策科學化是深化行政體制改革、適應市場經濟發(fā)展的基本任務

公共政策的科學化是我國社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求，也是我國政治體制改革和行政管理體制改革的重要內容，政府的公共政策質量直接關系到政府宏觀調控能力，直接關系到政府職能轉變以適應市場經濟體制、彌補市場缺陷、糾正市場失靈。行政管理體制改革必須與市場經濟體制改革相適應，我國正在不斷探索行政體制改革和政治體制改革，不斷調整政府與市場的關系，而且全面深化改革和完善市場經濟體制對公共政策的科學化提出了更高的要求。因此，目前我國正處于發(fā)展和完善市場經濟、全面深化改革的攻堅時期，加快我國公共政策科學化的步伐，改善我國公共政策的制定和執(zhí)行的質量，就具有重要的理論與實踐意義。所以，我們應當把公共政策的科學化當作政治體制改革和行政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)、內容、任務和目標，不斷提高公共政策的科學化水平，以適應全面改革。

二、我國公共政策科學化面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）我國公共政策科學化面臨的問題

改革開放以來，隨著我國各項事業(yè)快速發(fā)展，對于公共政策科學化的迫切需要和研究熱情也逐漸提上日程，我國公共政策科學化逐漸得到政府與學術界的重視。近年來，國家制定和實施了一大批相關重要領域的公共政策，極大地促進了政府、市場和社會的發(fā)展，與此同時，越來越多的科學方法被運用到公共政策中，我國公共政策科學化的水平也在不斷進步中?？偟膩碚f，我國公共政策的發(fā)展還是取得了不小的成就，但是，由于受到傳統(tǒng)觀念、科學水平、研究方法的限制，我國公共政策科學化還存在一些困難和問題，正視這些問題，有利于進一步提高公共政策科學化水平。

1.公共政策科學化總體水平不高

雖然公共政策在我國經歷了幾十年的快速發(fā)展，理論與實踐研究都取得了巨大的進步，但是總體來說，公共政策的科學化水平與期望水平還存在著較大的差距。首先，決策環(huán)節(jié)的科學化水平有限，由于種種原因，政策的制定往往沒有經過充分的論證，決策者主要依靠主觀意識和經驗判斷等落后的決策觀念來制定關系重大的公共政策；其次，政策研究人員整體素質不高，由于決策者的各方面的專業(yè)知識和能力水平的欠缺，而且大部分公共政策都是專業(yè)性極強的，對科學素養(yǎng)要求極高，所以會造成制定的公共政策不夠科學的局面；再次，對于現(xiàn)代化的決策方法的借鑒和應用不充分，現(xiàn)代科學理論發(fā)展出了系統(tǒng)論、信息論、控制論等一系列新理論，為公共政策的制定和執(zhí)行提供了可供參考的眾多視野、方法和手段，但是在實踐中真正使用科學決策方法存在一定的困難。最后，雖然計算機等網絡通訊技術已經十分發(fā)達，但是資源共享的廣度和深度還不夠，未能充分發(fā)揮信息資源對于決策科學化的重要作用。

2.公共政策科學化認知存在偏差

公共政策的本質屬性決定了公共政策制定的科學化，公共政策是表達公共意志、維護公共利益的重要工具，在公共政策的制定與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)務必要求公共政策的科學化、民主化和法制化。我們必須認識到科學化在公共政策中的主導地位，但是遺憾的是，我們許多政府官員、公共政策的制定者與參與者未能深刻領會其要義，對于公共政策科學化的認識存在一定的局限性，相當數(shù)量的領導干部對科學方法和現(xiàn)代技術手段進入政策領域的戰(zhàn)略意義缺乏理解，難以形成共識，部分干部仍采用經驗性的政策制定和執(zhí)行的傳統(tǒng)辦法，這在一定程度上對公共政策科學化水平的提升起到了消極的阻礙作用。正如一位學者所提出的，“由于我國政策科學研究相對落后，致使政府中的部分領導和公務員對政策科學的內容、程序、功能等缺乏深入了解，對科學決策的重要性和迫切性認識不足，習慣跟著感覺走，憑經驗決策；也有一些決策者對政府政策科學化、民主化之間的關系缺乏清醒的認識，認為只要開開座談會聽取專家的意見就是科學化，征求公眾的意見就是民主化。甚至有人把科學、民主與決策順序顛倒，搞決策先行，科學、民主在后的形式主義”。^〔4〕

3.公共政策科學化研究不足

公共政策科學化要求我們對于公共政策的內在規(guī)律和基本方法進行深入的研究和探討，學界對于公共政策的現(xiàn)代科學技術知識及方法，特別是政策科學的理論和方法的研究存在許多不足，與西方先進國家的公共政策研究存在不小的差距。這主要表現(xiàn)為：簡單學習國外先進的政策研究理論、方法和技術而缺乏本土適用性研究；重視公共政策的理論研究勝于實踐研究；對于公共政策的定量研究存在缺陷；案例研究與理論研究的結合有待提高；過分依賴經驗性的總結與歸納而較少地采用科學方法和程序進行研究；公共政策的基礎理論研究存在不足。從現(xiàn)有的科研成果來看，關于公共政策民主化和法制化的研究遠遠多于科學化的研究，而且對科學化的研究較多地局限在概念闡釋、意義分析、對策研究上，對于公共政策的方法論和量化分析方法的研究存在嚴重不足，正如詹姆斯·E·安德森所說：“所有的研究都涉及方法論問題，盡管與自然科學家相比，社會科學家對其方法論更具有自覺意識，在思想上也更傾向于看到方法論上的弱點，政策研究當然也不例外?！碑斎?，不能過分依靠定量研究方法，安德森又提到：“許多對政策形成具有價值和洞察力的研究很少運用或者根本不用統(tǒng)計分析。”^〔5〕所以正確運用科學的研究方法和邏輯分析才能克服技術上的缺陷，真正促進公共政策邁向科學化。

（二）公共政策科學化面臨的挑戰(zhàn)

誠然，我國公共政策科學化的研究和應用存在著諸多不足之處，主要是因為以下幾點：政策科學的研究起步較晚，許多未知的公共政策理論和研究方法有待探索；對于西方先進國家的成熟理論與方法借鑒不足，同時存在本土適用性的問題；公共政策作為一門科學的定位不夠明確，對于公共政策是一門應用科學的認識還不充分。當然，我國進入了國際激烈競爭、經濟快速發(fā)展、社會急劇變遷、知識瞬息萬變的新時期，對公共政策科學化提出了更高的要求。伴隨著環(huán)境的變化和技術的進步，公共政策科學化也面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。

1.科學技術迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著處處彰顯科技現(xiàn)代化、信息網絡化的新時代到來，當今社會已經進入全新的知識經濟時代，人們的思想和思維也隨之不斷更新和轉變，越來越多具有理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的科研成果不斷涌現(xiàn)。時代的變遷和科學技術的巨大進步對于提高公共政策科學化的水平來說是一項重大挑戰(zhàn)。正如學者所提出，“科學技術及其方法得到了迅速發(fā)展，為解決社會問題提供了新的方法、技術和工具，數(shù)量分析、運籌學及系統(tǒng)分析，再加上計算機的使用，理性決策方法有了長足的發(fā)展；有限理性和非理性的決策方法以及行為科學的方法、比較方法也被廣泛地應用于公共決策之中，這使得人類的決策科學化有了客觀的基礎?！?^〔6〕高新技術的快速發(fā)展，不僅改變經濟發(fā)展的生產力水平，改變了社會組織結構和管理方式。高新技術對公共政策的重要影響主要體現(xiàn)在高新技術打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定結構，這給政府公共政策提出了新的挑戰(zhàn)：一是如何在錯綜復雜的社會關系中運用政策達到社會各種關系的基本平衡；二是如何運用政策高效地解決社會問題。解決這些問題不能再一味地依靠傳統(tǒng)的、不科學的經驗型公共政策，而應通過建立科學合理的決策機制，推行公共政策科學化，以適應當今科技發(fā)生巨大變遷的新形勢。

2.市場經濟快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，政府掌握一切資源并且有計劃地分配資源，由于對優(yōu)化資源分配的要求較低，公共政策的重要性未能完全體現(xiàn)出來，公共政策的制定與執(zhí)行相對簡單和機械。隨著我國特色社會主義市場經濟的建立與完善，特別是我國逐漸融入經濟全球化的世界浪潮，如何適應市場經濟和國際環(huán)境對于我國各級政府制定公共政策無疑提出了更高的要求，由此可見，我國公共政策科學化面臨著更加艱難的挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在：第一，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，政府的行政管理體制也要相應地進行變革和調整。為了適應市場經濟的要求，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，政府對經濟和社會事務的治理逐漸由微觀管理和直接管理轉變?yōu)楹暧^管理和間接管理。而宏觀管理和間接管理對公共政策的要求更高，更加重視公共政策的戰(zhàn)略性和風險性，對公共政策科學化水平也提出了更高的要求。第二，在市場經濟中，經濟主體呈現(xiàn)多元化，社會利益更加復雜化，這就要求公共政策的制定與執(zhí)行中要充分考慮多元化的經濟主體和社會不同階層的利益，善于運用科學化的思維方法和技術手段，妥善處理好方方面面的關系，以保證公共政策的有效性和提高公共政策的回應性。總之，公共政策科學化面臨著如何促進社會主義市場經濟健康發(fā)展的挑戰(zhàn)。

3.社會治理法治化的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國的治理體制發(fā)生了根本性的轉變，計劃經濟體制下的以“人治”為主的社會制度轉變?yōu)槭袌鼋洕w制下的以“法治”為主的新社會制度，這個根本性變化對公共政策的制定與執(zhí)行也提出了巨大挑戰(zhàn)。過去的公共政策流程中，決策環(huán)節(jié)主要是由政府的主要政策制定者也就是少數(shù)上級領導決定的，在這個決策過程中，缺乏透明、公平、高效、多元的監(jiān)督機制，相對來說比較封閉和神秘，這就為公共政策失誤后的責任問題追究造成了阻礙作用。決策者的失誤未能得到應有的處罰，決策者的責任意識相對薄弱，導致科學化難以引起重視和實施，這在相當程度上會影響公共政策科學化的實現(xiàn)，對國家和政府也造成了難以挽回的損失。在構建法治社會的新時代，公共政策逐漸走上法治化的道路，公共政策中的決策失誤再不可以逃避責任，而相反的是公共政策制定者和執(zhí)行者如果犯錯就將承擔相應的行政責任和法律責任。在法治社會里，對決策者的決策能力和責任意識都提出了更高的要求。所以，公共政策科學化也面臨著社會治理法治化的挑戰(zhàn)。

4.經濟全球化進程加快的挑戰(zhàn)

實踐表明，在傳統(tǒng)封閉的經濟體制下，中央政府和地方政府主要在本土的環(huán)境背景進行決策活動，所以政策的影響相對來說在政府的控制范圍之內，政府可以通過自身努力來改正政策失誤。但是隨著經濟全球化進程加快，我國經濟融入世界經濟體系中，這意味著我國將與其他各國展開激烈的競爭，這必然是我國公共政策面臨的新挑戰(zhàn)。影響公共政策的因素和變量不斷變化，在客觀上必然要求推進公共政策科學化。市場經濟具有開放性，在經濟全球化浪潮的引領下，我國的市場經濟不可避免地受到世界經濟的影響，國際競爭愈演愈烈，經濟領域的競爭逐漸擴大到政治領域的競爭，也就是政府治理能力之間的競爭，而公共政策又是國家治理體系的重要組成部分，所以政府治理能力之間的競爭在相當程度上又體現(xiàn)在政府公共政策上。因此，我國在經濟全球化的背景下要提高我國的綜合國力和國際競爭力，要求政府制定和執(zhí)行有利于經濟發(fā)展和社會進步的公共政策，這對公共政策的科學化水平提出了巨大挑戰(zhàn)。

三、我國公共政策科學化的改革路徑

（一）革新舊有觀念，樹立公共政策的科學意識

隨著社會主義現(xiàn)代化的建設，我國已經進入了現(xiàn)代化國家的隊伍之中，更加重視和提倡科學和民主的精神，更加注重現(xiàn)代化的科學文化知識。舊有的經驗型決策已經不能適應現(xiàn)代化社會的建設和發(fā)展的需要，更新落后單一的政策觀念迫在眉睫。因此，我們應當摒棄不適應經濟發(fā)展需要和政府改革創(chuàng)新要求的陳舊的、落后的、傳統(tǒng)的政策觀念，樹立現(xiàn)代化政策觀念，提高科學意識水平，更加傾向于采用科學的理論、方法、程序、手段來促進公共政策的制定和執(zhí)行，如采用系統(tǒng)分析方法、統(tǒng)計分析方法和其他定量研究方法探索公共政策的科學化。公共政策是公認的一門科學，對待公共政策就應該用科學的嚴謹態(tài)度，善于利用現(xiàn)代化科學技術服務政府改革創(chuàng)新和公共政策的優(yōu)化。這些公共政策的科學觀念包括：民主的決策觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念、實證研究觀念、權力分散觀念、決策執(zhí)行分開觀念、系統(tǒng)分析觀念、實事求是觀念等。^〔7〕樹立公共政策的科學觀念是公共政策科學化的前提和條件，是營造科學研究和應用公共政策的良好環(huán)境的必經之路。

（二）重構制度基礎，建立公共政策的科學制度

我國公共政策科學化存在著諸多問題，其原因錯綜復雜，但是當前我國公共政策科學化所面臨的困難有其深刻的制度根源。正如一位學者所提到的：“公共政策科學化，一旦脫離了相應體制保障和制度規(guī)制，公共政策就會淪為某些強勢集團謀取私利的工具?！?sup>〔8〕因此，重構良好的制度是實現(xiàn)公共政策科學化的重要基礎，制度重構應當從規(guī)范政策組織、規(guī)制政策行為和保持制度穩(wěn)定三方面入手。一是深化行政體制改革，調整和轉變政府職能。政府的職能定位應是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。在不斷調整政府與市場、政府與社會的關系的同時，政府在公共政策的制定中應規(guī)范公共政策運行組織、優(yōu)化內在結構，引入市場機制和競爭機制，降低公共政策成本，提高公共政策的效率，從而促進公共政策的科學化。二是加強制度建設，規(guī)范政策行為。公共政策科學化水平不高與公共政策主體行為之間也存在著直接聯(lián)系，所以必須建設民主、透明、公平的政策運行程序制度。只有依靠規(guī)范的程序、制度、機制、規(guī)則，才能更好地解決公共政策的隨意性問題，提高公共政策的科學化水平。三是保持制度的相對穩(wěn)定性。在制度供給和維護上，通過教育發(fā)展制度文化，培育有利于制度穩(wěn)定的社會資本，從而完善公共政策的制度基礎，促進公共政策的科學化。總之，完善制度建設，優(yōu)化制度設計是實現(xiàn)公共政策科學化的基礎。

（三）健全政策系統(tǒng)，優(yōu)化公共政策的科學組織

公共政策系統(tǒng)是公共政策制定和實施的主體，其對于提高公共政策的科學性的重要性不言而喻，所以當務之急是建立健全公共政策的系統(tǒng)，形成決策、信息、咨詢、監(jiān)督、執(zhí)行等子系統(tǒng)互為支撐的現(xiàn)代公共政策系統(tǒng)。當然由于公共政策系統(tǒng)龐大復雜，健全政策系統(tǒng)應從以下幾個方面入手：一是理順系統(tǒng)關系，系統(tǒng)內部各個子系統(tǒng)的地位和作用應予以確定，這樣才有利于各個政策子系統(tǒng)職能分明、責任清晰、各展所長。二是強化官方的公共政策研究組織建設，確立其在公共政策研究中的主導地位，同時在法律上賦予這類研究機構以相對的獨立性、主動權以及工作的靈活性，以此提高工作積極性和創(chuàng)造性，促進其對公共政策問題的科學研究，促使研究機構為政府公共政策提供科學的咨詢和建議。三是大力發(fā)展民間的政策研究組織，引入市場化和競爭機制，充分發(fā)掘民間組織的研究潛力和依靠其建議能力，使其成為官辦的公共政策研究組織的重要助手和公共政策研究的重要補充力量。政府正在形成和完善公共政策系統(tǒng)，其對于公共政策科學化水平的提高的作用正在日益顯現(xiàn)和完善。因此，公共政策系統(tǒng)是科學化的主體保證，政府應著力建立健全公共政策系統(tǒng)，以實現(xiàn)公共政策的科學化。

（四）推進法治建設，保障公共政策的法治水平

推進法治建設要求制定和完善公共政策科學化的法律體系，使公共政策科學化有法可依。通過建立完善的法律體系，將公共政策納入法制化的軌道。公共政策的法治建設包括以下方面：第一，從立法入手，國家立法機關應著手調研相關情況，根據(jù)我國的實際國情和公共政策的現(xiàn)狀，制定有利于科學化的相關法律法規(guī)和規(guī)章條例，如公示、咨詢等法律制度、公共政策執(zhí)行的法定程序等。第二，建立決策責任制度，追究決策失誤責任。按照“誰決策、誰負責”的原則進行失責追究，如果決策失誤，屬于工作水平問題的，進行行政處理；如果屬于違法程序的，依法處理；如果政策過程中存在以權謀私的腐敗現(xiàn)象，則應當從嚴處理，甚至追究刑事責任。第三，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。法律的制定還有賴于其執(zhí)行和落實，只有真正地來嚴厲實行才能起到其約束作用，才能更好地實現(xiàn)公共政策科學化的法治水平。總之，法治建設是提高公共政策科學化的重要保障，法治建設必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。

（五）加強隊伍建設，提高公共政策的人員素質

加強公共政策的隊伍建設，提高人員的理論水平和科學素質是公共政策科學化的重中之重?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇枪膭罟舱叩闹贫ㄕ吲c執(zhí)行者充分利用現(xiàn)代科學技術知識和方法進行政策實踐活動。二是大膽借鑒西方先進的公共政策理論和實踐的合理部分，以提高我國公共政策制定者與參與者的理論水平和素養(yǎng)。三是加強政策團隊的隊伍建設，強化其道德約束，樹立公共政策的公共利益取向。四是進一步提高公共政策的學科地位，營造公共政策研究的良好環(huán)境，提倡高校、科研院所結合地方實際、因地制宜地開展政策研究與咨詢工作，促使公共政策的研究走向專業(yè)化、科學化、常態(tài)化。公共政策的制定者與參與者的理論水平和科學素質直接影響政策制定的科學性和政策執(zhí)行的有效性，所以，公共政策科學化必須依靠科學、專業(yè)、高尚的研究主體和參與者，建設一支高水平的政策研究隊伍至關重要。

（六）完善操作機制，創(chuàng)新公共政策的科學程序

公共政策的科學化不僅有賴于科學的制度，而且取決于具體的操作機制和程序?？梢哉f，操作機制的選擇是探索公共政策科學化的根本途徑。當然，我國的公共政策的各項程序和機制還不完善，必須借鑒其他國家的公共政策制定的先進經驗，如民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、院外游說制度、協(xié)商談判制度、公民請愿和投票制度等。^〔9〕結合我國的國情，我們可以從以下幾個方面入手：一是切實完善人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度，調動人大代表和政協(xié)委員參與重大決策的積極性，集思廣益，群策群力，促使他們提出對國家和社會更有價值的政策建議。二是建立健全中國特色的專家政策咨詢制度，將權威專家納入到政府決策中來，借用他們的專業(yè)知識為公共政策提供理論指導，可以促進決策更加符合自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，提高公共政策的科學性。三是完善公共政策聽證制度，將利益相關者和普通大眾召集起來，確保聽證會的代表性，推動公共政策科學化。四是完善公共政策中的社情民意反映制度，通過民意信箱、民情接待室、民情熱線和民意調查機構等渠道反映真實的民意，通過促進公共政策的民主化以實現(xiàn)公共政策的科學化。五是重大公共政策公示制度，尊重公民的政策知情權和參與權，對涉及公共利益的政策及時面向社會發(fā)布，征求社會意見和提高公民參與度。六是公共政策監(jiān)督制度，建立公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、政策參與者監(jiān)督等多元主體監(jiān)督機制，確實有效地監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，減少政策資源浪費，提高政策效益?？傊?，完善全面的操作機制和程序是公共政策科學化的根本途徑，務必真正地借鑒他國成功經驗和探索我國的實際情況，從而尋找適用于我國的各項程序和操作機制。

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