文/張有豹

摘 要：校長職級制是當前我國教育管理改革的熱點，也是世界范圍內(nèi)校長專業(yè)化發(fā)展的需求。目前，上海、濰坊、中山等城市已經(jīng)試點了校長職級制，得到了中小學的呼喚，取得了初步成效。

關鍵詞：校長職級制；人事制度；均衡發(fā)展

目前，上海、濰坊、中山等城市已經(jīng)試點了校長職級制，得到了中小學的呼喚，取得了初步成效。

一、理順了教育行政部門與學校的關系

校長的成長規(guī)律與政府官員是不一樣的，學校又有自己的發(fā)展規(guī)律，因此，建立與學校發(fā)展相適應、與校長成長相適應的校長管理制度非常必要。2010年2月28日，中國民主促進會中央委員會在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，建議國家組織和人事部門盡快研究取消中小學校行政級別，全面推行中小學校長職級制度，將其日常的晉升和管理權交給各級教育行政部門。2004年，濰坊市所有全日制中小學一次性取消行政級別，教育、人事、財政出臺了推行校長職級工資制度的指導意見，按照“脫鉤、分類、轉(zhuǎn)制、搞活”的原則，在壽光、諸城進行試點，年底全面推開。從此之后，校長不用再奔波于跟教育無關的各個會議，而有充足的時間進入課堂聽課。

二、初步形成了“職務能上能下”的良好氛圍

過去以行政方式管理校長的一大弊端就是校長也像政府官員一樣，只能上不能下，只想去好學校，不肯到差學校，這樣極大地影響了教育事業(yè)的發(fā)展。實行校長職級制度后，校長的職級，完全從行政級別分離出來。新?lián)涡ｉL或副校長，可能是三級一等校長，而長時間在初級中學擔任校長或副校長，如有較高管理水平和辦學成績的，可評為一級甚至特級校長。自80年代全國實行工資制度改革以來，根據(jù)有關規(guī)定，上海市將學校按照類型、規(guī)模掛靠相應的行政級別。經(jīng)過實踐，教育行政部門感到這一辦法不適應中小學管理的特點和實際，為了改變這種狀況，市教委在有關方面的支持下，決定打破以學校級別定校長級別的模式，建立中小學校長職級制的管理制度。職級制自1996年起在盧灣、靜安兩區(qū)試點，2000年擴大到八個區(qū)，之后在全市鋪開。中小學校長職級制的建立，有助于完善職務能上能下、流動能進能出、待遇能高能低的干部管理體制。

三、促進了“教育家辦學”體制的初步形成

實施校長職級制，去掉行政級別，關鍵是去掉用行政化管理的辦法管理學校，讓真正懂教育的人按教育規(guī)律管理學校，實現(xiàn)教育家辦學?，F(xiàn)在的新一輪職級改革，是在2004年基礎上對該制度的完善，“這對進一步提升校長專業(yè)化水平，提倡教育家辦學是一個很好的推動作用?！边@項新舉措有利于促進校長向“學者型”“專家型”轉(zhuǎn)變，為推進素質(zhì)教育創(chuàng)造了條件。

四、促進了中小學校長專業(yè)化發(fā)展

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，校長工作越來越顯示出專業(yè)化的特點。職級制的建立，突出了校長工作專業(yè)化的特點，并且職級制的評價要求也使校長的工作更加科學、規(guī)范?！靶ｉL職級制是淡化行政色彩，讓有專業(yè)素養(yǎng)，有豐富教育經(jīng)驗的人士來當校長，并通過職級這種臺階促進校長的專業(yè)成長?！苯逃拷處煿ぷ魉窘處煿芾硖幪庨L黃偉表示，先行先試的中山職級制，將為全國中小學校長職級制改革提供借鑒和經(jīng)驗。2012年12月24日，教育部公布《義務教育學校校長專業(yè)標準》，明確要完善義務教育學校校長選拔任用制，推行校長職級制。推行職級制是對體制機制的一次創(chuàng)新，把職級制引入校長管理，可以更好地激勵校長努力提高辦學水平。

五、提高了中小學校長的待遇

建立校長職級制，可以與辦學實績掛鉤，合理解決和逐步適度提高校長待遇，進一步調(diào)動校長的積極性。在2004年實施校長職級制改革的基礎上，中山市啟動新一輪校長職級制改革，全市300多所公辦中小學（幼兒園）校長將去“行政化”，申報3個序列4級7等的職級，即小學（幼兒園）校長職級序列、初級中學（特殊教育學校）校長職級序列和普通高中（中等職業(yè)技術學校）校長職級序列。每一序列設置四級七等，從低到高依次為初級校長、中級二等校長、中級一等校長、高級三等校長、高級二等校長、高級一等校長和特級校長。

六、避免了中小學校長一勞永逸和短期行為

在傳統(tǒng)的干部管理體制下，一大批中小學具有行政級別，校長也隨之被冠以處級、副處、科級，其任用與管理歸組織或人事部門，無形中對教育的發(fā)展設置了障礙：（1）官本位，導致教育行政部門事權與人權不統(tǒng)一；（2）系統(tǒng)內(nèi)難流動，一個縣級校長就是能力差，要他去一般學校他也不會去；（3）積極性問題，“好歹我是某個級別，你不能給我撤了”?，F(xiàn)在實行職級管理后，校長們精力絕對要放在教職工管理、用人、分配、教學、考核等等的創(chuàng)新上，因為任期四年，職級每兩年重新評定，并且是以上兩年的業(yè)績?yōu)閾?jù)，避免了一勞永逸和短期行為。

七、有利于推動中小學校的均衡發(fā)展

據(jù)了解，僅有約150名中小學校長的盧灣區(qū)，在1998年和1999年中，校長流動達80人左右。區(qū)教育局組織科負責人說，在原有體制下，這種流動是不可想象的，因為讓一個重點中學的校長到非重點去任職，就意味著降級使用。而實行職級制以后，一個非重點中學校長的職級不僅可以高過重點中學校長，而且比較而言，薄弱學校更容易做出業(yè)績，對晉升職級、獲得較高的能績工資更為有利。

校長職級制作為一項人事制度改革，總體來說，價值取向是正確的。但是，校長職級制是校長管理制度中的一個部分，要更好地實施校長職級制，還必須建立一系列配套的校長管理制度以促進校長整體素質(zhì)的提高，推進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

編輯 薛直艷