文/張有豹

摘 要：校長職級制是當(dāng)前我國教育管理改革的熱點(diǎn)，也是世界范圍內(nèi)校長專業(yè)化發(fā)展的需求。目前，上海、濰坊、中山等城市已經(jīng)試點(diǎn)了校長職級制，得到了中小學(xué)的呼喚，取得了初步成效。

關(guān)鍵詞：校長職級制；人事制度；均衡發(fā)展

目前，上海、濰坊、中山等城市已經(jīng)試點(diǎn)了校長職級制，得到了中小學(xué)的呼喚，取得了初步成效。

一、理順了教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系

校長的成長規(guī)律與政府官員是不一樣的，學(xué)校又有自己的發(fā)展規(guī)律，因此，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)、與校長成長相適應(yīng)的校長管理制度非常必要。2010年2月28日，中國民主促進(jìn)會中央委員會在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，建議國家組織和人事部門盡快研究取消中小學(xué)校行政級別，全面推行中小學(xué)校長職級制度，將其日常的晉升和管理權(quán)交給各級教育行政部門。2004年，濰坊市所有全日制中小學(xué)一次性取消行政級別，教育、人事、財(cái)政出臺了推行校長職級工資制度的指導(dǎo)意見，按照“脫鉤、分類、轉(zhuǎn)制、搞活”的原則，在壽光、諸城進(jìn)行試點(diǎn)，年底全面推開。從此之后，校長不用再奔波于跟教育無關(guān)的各個會議，而有充足的時間進(jìn)入課堂聽課。

二、初步形成了“職務(wù)能上能下”的良好氛圍

過去以行政方式管理校長的一大弊端就是校長也像政府官員一樣，只能上不能下，只想去好學(xué)校，不肯到差學(xué)校，這樣極大地影響了教育事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行校長職級制度后，校長的職級，完全從行政級別分離出來。新?lián)涡ｉL或副校長，可能是三級一等校長，而長時間在初級中學(xué)擔(dān)任校長或副校長，如有較高管理水平和辦學(xué)成績的，可評為一級甚至特級校長。自80年代全國實(shí)行工資制度改革以來，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，上海市將學(xué)校按照類型、規(guī)模掛靠相應(yīng)的行政級別。經(jīng)過實(shí)踐，教育行政部門感到這一辦法不適應(yīng)中小學(xué)管理的特點(diǎn)和實(shí)際，為了改變這種狀況，市教委在有關(guān)方面的支持下，決定打破以學(xué)校級別定校長級別的模式，建立中小學(xué)校長職級制的管理制度。職級制自1996年起在盧灣、靜安兩區(qū)試點(diǎn)，2000年擴(kuò)大到八個區(qū)，之后在全市鋪開。中小學(xué)校長職級制的建立，有助于完善職務(wù)能上能下、流動能進(jìn)能出、待遇能高能低的干部管理體制。

三、促進(jìn)了“教育家辦學(xué)”體制的初步形成

實(shí)施校長職級制，去掉行政級別，關(guān)鍵是去掉用行政化管理的辦法管理學(xué)校，讓真正懂教育的人按教育規(guī)律管理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)?，F(xiàn)在的新一輪職級改革，是在2004年基礎(chǔ)上對該制度的完善，“這對進(jìn)一步提升校長專業(yè)化水平，提倡教育家辦學(xué)是一個很好的推動作用?！边@項(xiàng)新舉措有利于促進(jìn)校長向“學(xué)者型”“專家型”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造了條件。

四、促進(jìn)了中小學(xué)校長專業(yè)化發(fā)展

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，校長工作越來越顯示出專業(yè)化的特點(diǎn)。職級制的建立，突出了校長工作專業(yè)化的特點(diǎn)，并且職級制的評價(jià)要求也使校長的工作更加科學(xué)、規(guī)范。“校長職級制是淡化行政色彩，讓有專業(yè)素養(yǎng)，有豐富教育經(jīng)驗(yàn)的人士來當(dāng)校長，并通過職級這種臺階促進(jìn)校長的專業(yè)成長?！苯逃拷處煿ぷ魉窘處煿芾硖幪庨L黃偉表示，先行先試的中山職級制，將為全國中小學(xué)校長職級制改革提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。2012年12月24日，教育部公布《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確要完善義務(wù)教育學(xué)校校長選拔任用制，推行校長職級制。推行職級制是對體制機(jī)制的一次創(chuàng)新，把職級制引入校長管理，可以更好地激勵校長努力提高辦學(xué)水平。

五、提高了中小學(xué)校長的待遇

建立校長職級制，可以與辦學(xué)實(shí)績掛鉤，合理解決和逐步適度提高校長待遇，進(jìn)一步調(diào)動校長的積極性。在2004年實(shí)施校長職級制改革的基礎(chǔ)上，中山市啟動新一輪校長職級制改革，全市300多所公辦中小學(xué)（幼兒園）校長將去“行政化”，申報(bào)3個序列4級7等的職級，即小學(xué)（幼兒園）校長職級序列、初級中學(xué)（特殊教育學(xué)校）校長職級序列和普通高中（中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）校長職級序列。每一序列設(shè)置四級七等，從低到高依次為初級校長、中級二等校長、中級一等校長、高級三等校長、高級二等校長、高級一等校長和特級校長。

六、避免了中小學(xué)校長一勞永逸和短期行為

在傳統(tǒng)的干部管理體制下，一大批中小學(xué)具有行政級別，校長也隨之被冠以處級、副處、科級，其任用與管理歸組織或人事部門，無形中對教育的發(fā)展設(shè)置了障礙：（1）官本位，導(dǎo)致教育行政部門事權(quán)與人權(quán)不統(tǒng)一；（2）系統(tǒng)內(nèi)難流動，一個縣級校長就是能力差，要他去一般學(xué)校他也不會去；（3）積極性問題，“好歹我是某個級別，你不能給我撤了”?，F(xiàn)在實(shí)行職級管理后，校長們精力絕對要放在教職工管理、用人、分配、教學(xué)、考核等等的創(chuàng)新上，因?yàn)槿纹谒哪辏毤壝績赡曛匦略u定，并且是以上兩年的業(yè)績?yōu)閾?jù)，避免了一勞永逸和短期行為。

七、有利于推動中小學(xué)校的均衡發(fā)展

據(jù)了解，僅有約150名中小學(xué)校長的盧灣區(qū)，在1998年和1999年中，校長流動達(dá)80人左右。區(qū)教育局組織科負(fù)責(zé)人說，在原有體制下，這種流動是不可想象的，因?yàn)樽屢粋€重點(diǎn)中學(xué)的校長到非重點(diǎn)去任職，就意味著降級使用。而實(shí)行職級制以后，一個非重點(diǎn)中學(xué)校長的職級不僅可以高過重點(diǎn)中學(xué)校長，而且比較而言，薄弱學(xué)校更容易做出業(yè)績，對晉升職級、獲得較高的能績工資更為有利。

校長職級制作為一項(xiàng)人事制度改革，總體來說，價(jià)值取向是正確的。但是，校長職級制是校長管理制度中的一個部分，要更好地實(shí)施校長職級制，還必須建立一系列配套的校長管理制度以促進(jìn)校長整體素質(zhì)的提高，推進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

編輯 薛直艷