曹文婷

摘要：本文首先分析現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)問政中存在的問題，進(jìn)而對黨委政府如何更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的作用作了深入思考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；問題；作用

一、網(wǎng)絡(luò)問政中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展存在的問題基本上可以概括為三類：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的問題，網(wǎng)民問題，政府機構(gòu)和官員問題，然而在這三類問題中，最根本最核心的問題是第三種問題。因為無論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展還是網(wǎng)民素養(yǎng)水平、網(wǎng)絡(luò)秩序的建立都離不開政府機構(gòu)和官員，所以在一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)問政存在的最大最主要的問題來自于政府，政府應(yīng)承擔(dān)推動網(wǎng)絡(luò)問政持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。

（一）網(wǎng)民利益表達(dá)不均衡問題突出

隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷擴大，網(wǎng)民規(guī)模逐年增長。但是，就網(wǎng)民構(gòu)成來看，學(xué)生和城市公民的上網(wǎng)人數(shù)較多，農(nóng)民等社會弱勢群體比例明顯偏低。農(nóng)民成為了網(wǎng)絡(luò)的弱勢群體。從網(wǎng)民構(gòu)成來看，能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的網(wǎng)民都是文化程度相對較高，經(jīng)濟條件較好的社會群體，網(wǎng)民所反映的問題會受到個人利益、地區(qū)利益等多重因素的影響而帶有片面性。

（二）問政流于形式

盡管網(wǎng)絡(luò)問政反響熱烈、聲勢浩大，但目前網(wǎng)絡(luò)問政并沒有達(dá)到預(yù)期效果，網(wǎng)民的很多意見和建議也沒有引起有關(guān)部門的重視和落實，解決問題的機率很小，很多政府官員的網(wǎng)上問政更像是政治做秀。此外，網(wǎng)上一旦出現(xiàn)對政府不利的負(fù)面信息，類似于揭短亮丑的帖子，相關(guān)部門會盡一切辦法迅速將其刪除，有些地方政府網(wǎng)站對網(wǎng)民的投訴和建議竟然出現(xiàn)數(shù)字限制。也有一些網(wǎng)友提出質(zhì)疑，表示干部“觸網(wǎng)”有做秀之嫌，來信答復(fù)內(nèi)容過于簡單，不能真正解決網(wǎng)友的問題，網(wǎng)絡(luò)問政是“問了白問”，網(wǎng)上拍磚是“拍了白拍”。目前的網(wǎng)絡(luò)問政大多停留在政府“聽”與網(wǎng)民“議”的階段，網(wǎng)下的落實仍不樂觀。

（三）問政有問無責(zé)

我國網(wǎng)絡(luò)問政雖然取得了巨大成果，但基層網(wǎng)絡(luò)問政過程中卻存在有問政無問責(zé)的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)上盛傳一時的最?？h委書記張志國去職后，悄然擔(dān)任起沈鐵城際輕軌交通工程辦公室副總指揮。2009年因黑磚窯事件被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，在事情過去幾天后就以縣長助理身份開展工作。網(wǎng)絡(luò)問政具有很強的時效性，只有熱點話題才具有較強的影響力，部分基層干部就是把握住了網(wǎng)絡(luò)問政的這個弱點，對待網(wǎng)絡(luò)問政采取熱接待、冷處理的方式。網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)制度的缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)事件中某些官員高調(diào)降職、低調(diào)復(fù)職不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）監(jiān)管法規(guī)不健全

由于網(wǎng)絡(luò)管理缺乏有效的法律規(guī)范，很多網(wǎng)上問題相繼出現(xiàn)，如“黑客”破壞網(wǎng)站的正常秩序、竊取個人隱私、人身攻擊等等，這些事件的出現(xiàn)一般會演變成類似“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“網(wǎng)絡(luò)審判”等惡性事件。近年來在網(wǎng)上出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”現(xiàn)象便是典型代表之一。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)曝光某一事件時，網(wǎng)民并不能理性地看待問題，網(wǎng)絡(luò)民意往往會產(chǎn)生一邊倒的發(fā)展趨勢，甚至形成輿論圍攻，影響法院審判的“網(wǎng)民審判”現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)，這在一定程度上必然會嚴(yán)重影響司法公正。

二、如何更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的作用

（一）打造高水平的問政平臺

1.加強網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用，尤其是在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，一是加強硬件建設(shè)，包括線路、信息采集。二是加強網(wǎng)絡(luò)知識的普及、教育和應(yīng)用。

2.進(jìn)一步拓展網(wǎng)站功能。一要營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，整合資源辦好門戶網(wǎng)站，做好政策宣傳、解釋疑惑、新聞發(fā)布、政務(wù)公開工作。二要堅持“問政”監(jiān)督工作，對于網(wǎng)民的訴求及時回應(yīng)，公開辦理流程，辦理結(jié)果。對于辦理質(zhì)量也要給予及時跟蹤。政務(wù)曝曬在陽光之下，透明的過程讓網(wǎng)民“無話可說”；三要注重網(wǎng)民需求，突出重點。網(wǎng)絡(luò)問政不是走過場，作秀。需要切實服務(wù)于大眾，因此在欄目設(shè)計上一定要堅持服務(wù)大眾的原則。四要慎重刪帖。網(wǎng)絡(luò)輿情不是“敵情”，“封、壓、堵、捂、瞞”五字真言的結(jié)果是事態(tài)的進(jìn)一步擴大化，最后大爆發(fā)。對于一些敏感事件的回應(yīng)，除了公開事實和積極面對，別無他法。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政平臺和傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體有機結(jié)合

在當(dāng)前政府公信力普遍下降的情況下，傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體相對于政府網(wǎng)站的公信力也更強，也更能為廣大網(wǎng)民所接受。此外，由于傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體都屬于黨和政府的相關(guān)部門所主管主辦的，政府也更為放心。例如，人民日報創(chuàng)辦的人民網(wǎng)、南方報業(yè)傳媒集團旗下的南方網(wǎng)以及奧一網(wǎng)都在網(wǎng)絡(luò)問政方面做出了很多有益的探索。

（三）重視黨政干部網(wǎng)絡(luò)問政能力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變理念提高技能

教育培訓(xùn)是提高干部能力素質(zhì)的有效途徑?？稍邳h校開設(shè)專項培訓(xùn)課程，提高政府官員網(wǎng)絡(luò)問政技能和水平。強調(diào)以更加積極主動的姿態(tài)加強與網(wǎng)民的溝通與交流。堅持“以人為本”，牢固樹立執(zhí)政為民的服務(wù)理念，政府的一切工作都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。政府官員要重視網(wǎng)絡(luò)民意，把“問政于民、問需于民、問計于民”作為一個重要理念予以始終堅持，作為一項重要的內(nèi)容扎實付諸實踐，促使網(wǎng)絡(luò)問政向縱深推進(jìn)。為了不被網(wǎng)絡(luò)海量信息和錯誤信息誤導(dǎo)，就需要提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部的篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息的水平。黨和政府的聲音也應(yīng)以廣大網(wǎng)民更加看得懂、好理解、能接受的方式傳播。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)問政機制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化

1.建立及時回應(yīng)機制。各級政府要專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政管理機構(gòu)，并以網(wǎng)絡(luò)問政管理機構(gòu)為依托，建立信息收集、篩選、整理、匯報、交辦、回應(yīng)等工作環(huán)節(jié)，建立“網(wǎng)絡(luò)輿情”專報制度，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強對民意的吸納、回饋與說理。政府對網(wǎng)絡(luò)參與的意見、主張和偏好進(jìn)行公開；對不同意見進(jìn)行分析整理，快速及時回饋廣大網(wǎng)民關(guān)切的問題，闡述相應(yīng)理由。力求做到對網(wǎng)民的來貼“件件有回應(yīng)，事事有答復(fù)”，實現(xiàn)“一個平臺受理、一個部門調(diào)處、一個結(jié)果答復(fù)”的辦事規(guī)則，形成有效的網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機制，提高網(wǎng)絡(luò)問政參政的積極性。

2.建立限時問題辦結(jié)制度。線上提問題，線下解問題是網(wǎng)絡(luò)問政的真正目的。因此領(lǐng)導(dǎo)干部既要“上網(wǎng)訪民意”，更要善于“下網(wǎng)解民憂”。要采取措施把網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問題帶到線下加以研究，切實解決網(wǎng)絡(luò)反映的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)民意問題。

3.建立網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督問責(zé)制度。網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政平臺上政府部門回復(fù)評分，是利用公眾力量促進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一條有效途徑。在這方面惠州探索了一條有效的路徑。采取網(wǎng)上打分的方式，對答復(fù)不及時，或敷衍推諉，或應(yīng)付了事的給予群眾監(jiān)督，采用“紅黃綠”燈警告，對超時未答復(fù)的部門給予黃燈乃至紅燈警告，對紅燈警告較多的單位進(jìn)行通報批評。

4.建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政考核制度。將網(wǎng)絡(luò)問政的形式和結(jié)果納入政績考評體系，對處理不及時或根本不處理，造成社會不良影響的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成對政府官員網(wǎng)絡(luò)問政的實質(zhì)性約束，使網(wǎng)絡(luò)問政真正落到實處。