胡其豐

【摘 要】教育經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)是高校發(fā)展的趨勢，高校收取的學(xué)費(fèi)越來越成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。本文通過分析高校收費(fèi)工作的現(xiàn)狀及存在的問題， 提出了改革收費(fèi)管理工作的措施和方法。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化；高校；收費(fèi)管理；探討

教育經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)是高校發(fā)展的趨勢，高校收取的學(xué)費(fèi)越來越成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。學(xué)生學(xué)雜費(fèi)是否能夠及時、足額收取，對于高校事業(yè)的順利開展起了至關(guān)重要的作用。而隨著高校招生形式、培養(yǎng)方式的多樣化，學(xué)生的學(xué)籍變動越來越頻繁、選課方式靈活多樣、收費(fèi)項(xiàng)目不斷增加、繳費(fèi)方式越來越多、收費(fèi)工作艱難而復(fù)雜。

基于精細(xì)化管理視角的高校學(xué)生收費(fèi)管理，就是堅(jiān)持認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的精神，用心做事，注重細(xì)節(jié)，在原先標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，借助于先進(jìn)的信息化手段，科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化收費(fèi)管理流程，實(shí)現(xiàn)人性化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的工作方式，在體系、政策、效率和方法四個層面進(jìn)行精細(xì)化管理。

一、高校收費(fèi)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1.收費(fèi)工作紛繁復(fù)雜，工作量大

隨著高校體制改革，辦學(xué)層次和形式也呈現(xiàn)了多樣化，不僅招收本科生、預(yù)科生、高職生、研究生等， 還有函授生、自考生、專業(yè)碩士生等各種層次的學(xué)生， 以及各種形式的培訓(xùn)班、合作辦學(xué)等。學(xué)生的學(xué)科、專業(yè)種類也不斷增加，有的一個專業(yè)多個方向，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，再加上學(xué)校堅(jiān)持學(xué)生的個性化發(fā)展，允許學(xué)生在一定的時間內(nèi)可申請轉(zhuǎn)專業(yè)或方向，學(xué)籍的變動和靈活選課方式無形之中增加了收費(fèi)工作的復(fù)雜度。

2.學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

目前，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)是各高校普遍遇到的問題， 欠費(fèi)學(xué)生占在校生人數(shù)的比例也在逐年上升，已嚴(yán)重影響了高校各項(xiàng)工作的正常開展，究其原因：一是交費(fèi)額度的增加和高校的不斷擴(kuò)招，貧困生數(shù)量增多，學(xué)生欠費(fèi)比例也在逐年增加。這其中有一部分確實(shí)是因家庭困難；還有一部分學(xué)生是混水摸魚，拿著縣級以上民政部門的困難證明，要求學(xué)校給予貧困生的待遇，由于學(xué)生來自全國各地，要逐一核實(shí)，也確有難度。二是部分學(xué)生缺乏誠信意識，依法繳費(fèi)的觀念淡薄，想方設(shè)法，故意拖欠。將本應(yīng)繳交的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)至另一張卡，甚至用來理財(cái)炒股，賺取如余額寶的高額利息。在實(shí)際催繳學(xué)費(fèi)的工作中，這幾種類型的學(xué)生往往難以區(qū)分，也因此加大了學(xué)雜費(fèi)的催繳難度。

3.收費(fèi)管理體系不完善

學(xué)生收費(fèi)工作是一個系統(tǒng)工程，學(xué)生管理也涉及多個部門，要做好這一工作必須有財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤及各院系共同協(xié)作來完成， 財(cái)務(wù)處的收費(fèi)工作離不開這些部門的緊密配合。而在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，往往沒有建立一套完整的收費(fèi)管理體系，各部門各自為政：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收費(fèi)，教務(wù)處負(fù)責(zé)招錄新生、學(xué)籍、學(xué)分管理， 學(xué)生處參與學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)貸款的管理， 后勤部門負(fù)責(zé)學(xué)生的住宿及水電管理，院系協(xié)助催繳學(xué)雜費(fèi)等，各職能部門如何理順關(guān)系、密切配合， 是做好收費(fèi)工作的關(guān)鍵。例如學(xué)生轉(zhuǎn)系、休學(xué)、選課等信息，由于沒有及時、準(zhǔn)確地溝通， 缺乏信息共享，造成少收、錯收、漏收等情況，有的甚至到清理學(xué)生自動退學(xué)時才發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)未能繳清，造成了高校學(xué)雜費(fèi)的大量流失。

4.收費(fèi)管理制度不健全

為加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理，各高校由財(cái)務(wù)處牽頭，也制定了一些相關(guān)的收費(fèi)管理制度，規(guī)范了從新生入學(xué)至畢業(yè)離校各階段的學(xué)費(fèi)繳納制度，但往往迫于“不讓一個孩子失學(xué)”的社會環(huán)境和壓力等影響，難以建立起行之有效的管理制度，更多的還是通過輔導(dǎo)員和院系老師苦口婆心的思想工作，耐心細(xì)致地與家長溝通，逐步的催繳、追繳，有的高校迫于無奈，將學(xué)生的學(xué)費(fèi)催繳工作分解下放，與教師的效益工資直接掛鉤。財(cái)務(wù)處也為了積極配合，將過去按學(xué)年形式的收費(fèi)變成了經(jīng)常性的收費(fèi)， 收費(fèi)工作量大、周期長，也嚴(yán)重影響了學(xué)校的收支執(zhí)行工作。

5.收費(fèi)管理手段單一落后

目前高校采用的收費(fèi)方式，主要有兩種：一種是采用銀行匯款直通車的繳費(fèi)方式；另一種是對新生隨錄取通知書寄發(fā)銀行繳費(fèi)卡，要求在指定日期前將學(xué)雜費(fèi)存入繳費(fèi)卡，銀行統(tǒng)一托收。而對于老生，更多的是靠學(xué)生自覺將學(xué)雜費(fèi)存入繳費(fèi)卡，以待學(xué)校開學(xué)時統(tǒng)一劃扣。由于各種因素的影響，采用銀行匯款直通車方式， 在匯款時未按要求注明學(xué)生姓名及學(xué)號， 有的是銀行之間傳遞信息時漏掉了附注信息，造成大量重名及不明匯款現(xiàn)象。采用寄發(fā)銀行繳費(fèi)卡，有的新生對寄去的銀行卡持有懷疑、有的處于邊遠(yuǎn)山區(qū)無法存入、還有的為了節(jié)省存款手續(xù)費(fèi)，往往到了新生開學(xué)和老生注冊的當(dāng)日，采用現(xiàn)金繳費(fèi)和POS機(jī)刷卡繳費(fèi)，既加重了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，又影響了學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的積極性。

二、改革收費(fèi)管理工作的措施和方法

1.進(jìn)一步完善一體化的收費(fèi)管理體系

精細(xì)化的管理是一個過程，收費(fèi)工作是一個系統(tǒng)性的工作，長期、復(fù)雜而艱巨。高校的收費(fèi)工作應(yīng)健全機(jī)制，成立收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下，共同參與，分工協(xié)作，各司其職，建立一套縱向的職能管理組織。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)收費(fèi)工作的組織和實(shí)施，以教務(wù)處招錄新生、學(xué)籍變動和學(xué)分選課為依據(jù)，學(xué)生處、后勤處及各院系將學(xué)生助學(xué)貸款、宿舍調(diào)整、水電使用等數(shù)據(jù)提供給財(cái)務(wù)處，協(xié)助財(cái)務(wù)處收繳學(xué)費(fèi)。同時，財(cái)務(wù)處利用校園網(wǎng)絡(luò)，將收費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，反饋給相關(guān)職能部門，以便教務(wù)處通過共享數(shù)據(jù)辦理學(xué)生注冊手續(xù)，院系輔導(dǎo)員也可通過下發(fā)的欠費(fèi)信息，督促學(xué)生及時清繳，通過職能部門的協(xié)同合作，形成一體化的收費(fèi)管理體系。

2.建立健全收費(fèi)管理制度和配套的政策

建章立制、完善收費(fèi)理制度是強(qiáng)化內(nèi)部管理、規(guī)范收費(fèi)工作的首要任務(wù)。以精細(xì)化的理論，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定切實(shí)可行的收費(fèi)管理辦法，明確學(xué)生繳費(fèi)與學(xué)籍管理相結(jié)合， 根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第十條：“未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或者其他不符合注冊條件的不予注冊”，學(xué)生繳費(fèi)， 才能注冊， 享有學(xué)籍資格。利用校園網(wǎng)、公示欄等各種宣傳工具，公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，依法依規(guī)，提高收費(fèi)透明度。大力宣傳國家的貧困生助學(xué)政策，鼓勵有條件的貧困生積極申請國家助學(xué)貸款，對惡意欠費(fèi)的學(xué)生不辦理學(xué)籍注冊手續(xù)并取消評優(yōu)評獎資格，將欠費(fèi)記錄記入大學(xué)生誠信檔案；對經(jīng)調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可先經(jīng)由助學(xué)綠色通道，在制定還款承諾計(jì)劃后辦理緩交手續(xù)，享受已注冊學(xué)生的同等待遇，做到有“法”可依，有“法”必依，依“法”必嚴(yán)。

3.建立集核算與管理為一體的網(wǎng)上學(xué)生收費(fèi)平臺

精細(xì)化管理是一種追求，堅(jiān)持“沒有最好，只有更好”的科學(xué)理念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思維，改革收費(fèi)方式，對工作流程不斷改進(jìn)和優(yōu)化。隨著電子商務(wù)的深入開展，建立具有核算與管理功能的網(wǎng)上學(xué)生收費(fèi)平臺，實(shí)現(xiàn)“第三方支付”和“銀行系統(tǒng)”的有效對接，設(shè)立相應(yīng)的學(xué)生數(shù)據(jù)庫，將學(xué)生的各個收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)的科目，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂單生成、網(wǎng)銀支付、退款、對賬等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并將收費(fèi)信息統(tǒng)一集中在收費(fèi)管理平臺，實(shí)現(xiàn)票據(jù)的登記、領(lǐng)用、打印、核銷等功能。同時，利用成熟的校園數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，按照相應(yīng)的權(quán)限提供便捷的接口，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供完整的收費(fèi)項(xiàng)目管理和查詢統(tǒng)計(jì)功能。這種不見面的網(wǎng)銀繳納方式，方便了學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)上支付和查詢，增強(qiáng)了資金的安全性，提升了學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)工作的效率。

4.加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制制度

精細(xì)化的管理，強(qiáng)調(diào)人是管理的核心與動力。一體化的收費(fèi)管理系統(tǒng)，范圍大，牽涉面廣，要制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，防范收費(fèi)系統(tǒng)的安全風(fēng)險。加強(qiáng)學(xué)生的信息管理，防止漏收、少收學(xué)費(fèi)。科學(xué)設(shè)置收費(fèi)管理崗位，堅(jiān)持不相容崗位相互分離，明確職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)的監(jiān)督和審核，定期對收費(fèi)數(shù)據(jù)、電子票據(jù)和銀行賬款進(jìn)行核對，保證三者數(shù)據(jù)相符。

總之，基于精細(xì)化管理視角的高校收費(fèi)管理體系，在體系、政策、效率和方法等四個層面是相輔相成、互為促進(jìn)的。體系是基礎(chǔ)，精細(xì)化管理的基礎(chǔ)在于健全機(jī)制、形成一體化的收費(fèi)管理體系；政策是保障，依靠完善和配套的政策使精細(xì)化管理的運(yùn)行有章可循；效率是目標(biāo)，通過創(chuàng)新的精細(xì)化管理，利用先進(jìn)的信息化工具，將核算與管理合二為一，達(dá)到提高收費(fèi)效率的目標(biāo)；方法是手段，精細(xì)化管理通過加強(qiáng)管理，完善內(nèi)部控制制度，防范風(fēng)險，提升執(zhí)行力，確保學(xué)生收費(fèi)工作健康有序地開展下去。

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