余億明

摘要：文化是一個城市的根與魂，文化蘊藏在城鄉(xiāng)的每個角落，滋養(yǎng)著每個人的心靈。社會力量開辦文化機構(gòu)，是一個地方文化發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，是一個城市文化發(fā)展的標志。本文從一個民辦文化館的現(xiàn)狀和思考，探索如何更好地引導和扶持民辦文化館，讓越來越多的民辦文化館給當?shù)氐奈幕瘞砩鷻C，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展充分發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：民辦文化館 現(xiàn)狀 發(fā)展建議

中圖分類號：J69 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00081-02A

對一座城市而言，因經(jīng)濟而發(fā)展，因科技而強盛，因文化才能持久。每個城市都有自己特定的歷史和文化。近幾年來，民辦博物館隨著社會發(fā)展如雨后春筍般冒出，在傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚、現(xiàn)代文明的傳播、社會主義精神文明建設(shè)、愛國主義教育和公眾文化的服務(wù)中，發(fā)揮了積極有效的作用。然而，同樣作為公眾文化服務(wù)的民辦文化館卻極少有媒體報道和宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)搜索中，很難搜索到民辦文化館的資料和信息。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息顯示，全國唯一一家以“關(guān)愛”命名的民辦文化館是位于福建西部的龍巖市關(guān)愛文化館，該館于2006年11月在龍巖市民政局正式注冊登記，主管單位是龍巖市文化與出版局。該館成立以來，積極舉辦各類公益文化活動，為當?shù)氐娜罕娢幕聵I(yè)做出了一定的貢獻。

相對于民辦博物館而言，民辦文化館是鮮為人知還是確實比較少存在，筆者不得而知。筆者根據(jù)多年的經(jīng)驗和研究，從龍巖市關(guān)愛文化館創(chuàng)辦過程和現(xiàn)狀引發(fā)的思考，以及對民辦文化館的未來發(fā)展方向做了一些探索和研究。

一、龍巖市關(guān)愛文化館現(xiàn)狀

龍巖市關(guān)愛文化館成立于2006年11月，接受主管單位龍巖市文化與出版局指導和登記機關(guān)龍巖市民政局管理。在龍巖市關(guān)愛文化館籌備期間，作為主管單位的龍巖市文化與出版局曾向福建省文化廳和兄弟市文化部門咨詢，結(jié)果是從未登記過類似的機構(gòu)。后來經(jīng)龍巖市關(guān)愛文化館創(chuàng)辦人多方努力，終于取得主管單位的同意并正式在龍巖市民政局登記注冊。

多年來，龍巖市關(guān)愛文化館積極宣傳貫徹黨的文藝方針政策，積極引導社會公益文化健康發(fā)展，常年開展以“關(guān)愛”為主題的社會公益文化活動和形式多樣的科普文化活動，編印各類文化書籍及科普實用手冊，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批青少年文藝人才。其中，由龍巖市關(guān)愛文化館倡導并承辦的“關(guān)愛助學”每年舉辦一次，意義深遠，社會影響力大，活動層面正不斷擴大。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，龍巖市關(guān)愛文化館已募集慈善資金達400萬元，資助353名貧困孩子和200多位弱勢群體，其中一部分慈善資金用于捐建一所小學的五層教學樓、改善3所中學的圖書館。由龍巖市關(guān)愛文化館承辦的“關(guān)愛講壇”面向青少年學生定期開展愛國主義教育、法制宣傳教育、心理健康等講座。由龍巖市關(guān)愛文化館倡導并承辦的“龍巖市科普文化節(jié)”，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)舉辦以“免費醫(yī)療咨詢檢查服務(wù)”、“農(nóng)村科技咨詢服務(wù)”、“科普宣傳”、“文化活動”為主要形式的科普文化活動，得到了廣大人民群眾的好評和政府部門的支持。目前，龍巖市關(guān)愛文化館已編印近10萬（冊）科普宣傳資料，到龍巖100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）無償宣傳科普文化，惠及群眾近10萬人次。為龍巖市公益文化的發(fā)展起到了良好的促進作用。

目前，龍巖市關(guān)愛文化館正式在崗人員4人、兼職人員2人，配備館長一名、工會主席一名、辦公室主任一名、專職會計一名。另外，還聘請了5名具有一定代表性的文藝家作為顧問和指導老師。龍巖市關(guān)愛文化館每年籌集的經(jīng)費在20萬元左右，主要用于活動開展和人員工資。值得一提的是作為一個小單位，龍巖市關(guān)愛文化館非常重視職工的切身利益、積極維護職工的正當權(quán)益，于2011年成立了工會組織，積極參加市總工會的有關(guān)工作。

二、民辦文化館的發(fā)展中遇到的困難

作為一家民辦文化館，龍巖市關(guān)愛文化館跟很多民辦博物館一樣，資金、場地和人才成為發(fā)展瓶頸。由于民辦文化館完全是靠社會力量舉辦，辦公場所成了一個阻礙發(fā)展的最大難題。文化館的功能本身就應該為群眾提供文化服務(wù)并指導群眾開展文化活動，沒有一定規(guī)模的辦公場所，民辦文化館幾乎沒辦法發(fā)揮自身的社會功能。就龍巖市關(guān)愛文化館而言，這些年來，龍巖市關(guān)愛文化館的規(guī)劃是擁有一個300—500平方米的場地，其中一百多平方米作為一個具有當?shù)靥厣膱D書室，用于附近群眾和青少年學生的閱讀需要；用一百多平方米作為一個展廳，長期開展一些不同人群針對性較強的公益展覽，還可以不定期舉辦一些公益書畫義賣義拍等活動；用一百多平方米的場所開設(shè)一個演藝廳，邀請一些文化志愿者長期表演一些具有當?shù)靥厣奈乃嚬?jié)目，還可以作為指導青少年文藝工作的一個基地。然而，龍巖市關(guān)愛文化館創(chuàng)辦至今，因為沒有政策扶持和政府支持，這些設(shè)想僅僅停留在每年的計劃當中。

經(jīng)費和人才的問題同樣也困擾著民辦文化館的發(fā)展。每年的經(jīng)費支出對創(chuàng)辦人而言也是不小的負擔，再加上專業(yè)管理人才的缺乏也限制了民辦文化館的發(fā)展。在資金運轉(zhuǎn)方面，由于民辦文化館沒有固定的經(jīng)濟來源，也沒有銀行信貸，所以缺乏文化正常運轉(zhuǎn)所需的工資、維修等經(jīng)費，當然更缺乏改擴建場館所需資金。

與公辦文化館相比，民辦文化館不僅面臨著場所、資金等一系列困境，政策扶持不健全、身份地位尷尬等也使得民辦文化館發(fā)展后勁不足。多年來，國家鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。但是對于民辦文化組織這一“民辦非企業(yè)法人單位”，很多地方還沒有明確的扶持政策。民辦文化館與公辦文化館雖然同屬“文化類非企業(yè)”、“非營利性社會機構(gòu)”，但是公辦文化館與行政部門的隸屬關(guān)系明確，而民辦文化館則屬“民辦非企業(yè)單位”或“民間社團”，只是接受行政部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理。最令民辦文化館很尷尬的是，由于民辦文化館是民辦非企業(yè)單位，也就是說它既不是事業(yè)單位也不是企業(yè)，所以在稅務(wù)登記和醫(yī)保社保申請過程中往往就會遇到一些政策上的“尷尬”。另外，作為“民辦非企業(yè)單位”的民辦文化館在很多方面連社會團體的待遇都享受不到。民辦文化館跟社會團體同樣有主管單位，同樣在民政部門登記，同樣是民間組織和非營利性組織，但是，由于民辦文化館前面加了個“民辦”，導致民辦文化館享受不到一些社會團體可以享受的政策。比如民辦文化館在開展一些公益活動方面，因為是“民辦”的，很多單位和企業(yè)總覺得民辦的不可靠不愿意支持或配合，甚至有時候還會受到歧視。而社會團體的身份卻比較特殊，有的社會團體還是領(lǐng)導干部在管理，身份地位都能被一些單位和社會認可。在一些政府的審批事項過程中，民辦性質(zhì)的機構(gòu)同樣也是成為一個審批的難題。比如龍巖市關(guān)愛文化館需要向福建省新聞出版局申請一個連續(xù)性出版物，但是卻被告知“民辦”機構(gòu)不能作為主辦單位申請登記，這樣一來，龍巖市關(guān)愛文化館想創(chuàng)辦一份具有品牌特色的文化刊物就沒辦法得到長遠發(fā)展。

目前，政府對企業(yè)資本運作設(shè)立的文化館或者吸引民間資本投入運作的文化館，在減免稅、籌款渠道等方面仍缺少明確有效的扶持、激勵措施，難以充分調(diào)動民間資本的積極性。這些諸多因素導致民辦文化館先天條件的短缺，造成其發(fā)展后勁的不足，只好自生自滅。

三、民辦文化館的發(fā)展建議

要促進民辦文化館的發(fā)展，筆者認為不僅要依法對其進行管理扶持，還要充分發(fā)揮其社會功能和社會效益。這也是當前民辦文化館管理的重要內(nèi)容。

第一，民辦文化館應該享有公辦文化館的法律地位，其作用和身份應得以確認。

社會力量開辦文化機構(gòu)，是一個地方文化發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，是一個城市文化發(fā)展的標志。因此，民辦文化館應該得到政府部門的重視，經(jīng)審查批準設(shè)立的民辦文化館與公立文化館享有同等的法律地位，在行業(yè)準入、等級評定、人員培訓、職稱評定、科研活動、陳列展覽，以及人才、學術(shù)的交流、對外合作、政府政策服務(wù)等方面，應該與公辦文化館享有同等待遇。

第二，政策扶持，切實解決民辦文化館發(fā)展的實際問題。

政府應該加大對新建民辦文化館的支持力度，在土地、融資、稅收、租金等方面進行積極扶持。對符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營利性民辦文化館，經(jīng)依法批準可采取政府劃撥土地的方式，在規(guī)劃的文化用地中解決民辦文化館的建設(shè)用地問題。對于屬營利性的文化館項目，可采取有償優(yōu)惠地價或按成本價出售的方式供地。

政府還要適當獎勵或補助民辦文化館。經(jīng)批準設(shè)立的民辦文化館在接收捐贈、門票收入、非營利性收入等方面，應按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。民辦文化館自行研發(fā)的文化產(chǎn)品應給予獎勵或補助。據(jù)悉，南海對民營文化館實行補貼制度，開辦民營文化館的單個企業(yè)，最高可獲20萬元的補貼。

第三，依法辦館，規(guī)范管理，走專業(yè)化發(fā)展道路。

民辦文化館要建立健全內(nèi)部管理制度。健全以理事會（董事會）、監(jiān)事會為核心的法人管理機構(gòu)，要落實民辦文化館的法人財產(chǎn)權(quán)，對舉辦者和其他投資者投入民辦文化館的資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦館積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。要加強民辦文化館人才隊伍建設(shè)，提高民辦文化館專業(yè)化、規(guī)范化水平。