【摘要】智慧城市的建設(shè)將吸引信息領(lǐng)域大規(guī)模投資。但政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和土地財(cái)政的不可持續(xù)性，因此社會(huì)資本才是寧波智慧城市建設(shè)中的不可或缺力量。論文在借鑒了其他城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，提出了社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)的思路和具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本 智慧城市 金融創(chuàng)新 金融要素包 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)計(jì)，“十二五”期間智慧城市試點(diǎn)投資總規(guī)模將達(dá)到5000億元。根據(jù)《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要（2011～2015）》，寧波創(chuàng)建智慧城市5年要投407億元，其中每年確保不少于10億元，市政府每年安排扶持資金不少于5億元。但2013年寧波地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)792億元。龐大的資金投入將投向哪里？建設(shè)資金從何而來(lái)？

一、社會(huì)資本是寧波智慧城市建設(shè)中不可或缺的力量

目前，寧波智慧城市的很多項(xiàng)目都是由政府主導(dǎo)。雖然市政府出于戰(zhàn)略需求和頂層設(shè)計(jì)的需求，對(duì)一些行業(yè)定向扶持和投資，但政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大，再加上隨著土地調(diào)控政策越來(lái)越緊，新增建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少，土地財(cái)政已不具備可持續(xù)性。因此，歸根結(jié)底，真正承擔(dān)起寧波智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任是社會(huì)資本。民間資本、外商資本等社會(huì)資金的融入才是是智慧城市建設(shè)的最大資本。

二、國(guó)內(nèi)其他智慧城市吸引社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)許多先進(jìn)城市都已先行在智慧城市相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域著力探索推進(jìn)，這些城市紛紛依托自己的優(yōu)勢(shì)，搶占智慧城市建設(shè)先機(jī)。寧波市在同級(jí)別城市中面臨著多重競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)城市群之間的同構(gòu)性所造成的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此其他城市在吸引社會(huì)資本中的經(jīng)驗(yàn)值得寧波市借鑒。

北京引導(dǎo)多方參與“智慧北京”建設(shè)，采用建設(shè)—轉(zhuǎn)移（BT）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)移（BOT）等模式加快信息化發(fā)展；上海創(chuàng)新政府扶持資金支持方式，通過(guò)資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式，吸引集聚民資、外資等社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)參與重大信息基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持；廣州鼓勵(lì)民間資本通過(guò)直接投資、與政府合作投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以及購(gòu)買(mǎi)地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與智慧城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。南京通過(guò)市信息化投資有限公司的平臺(tái)，增資擴(kuò)股引進(jìn)合作企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與“智慧南京”建設(shè)。另外，在稅收、土地等政策方面對(duì)智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)予以扶持；蘇州除了組織企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持外，還建立多方參與的投資融資機(jī)制，組建“智慧蘇州”建設(shè)專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向“智慧蘇州”建設(shè)。

三、引導(dǎo)社會(huì)資本參與寧波智慧城市建設(shè)的思路

要實(shí)現(xiàn)智慧城市的視頻預(yù)知網(wǎng)、GPS定位、“市民卡”等在技術(shù)研發(fā)層面問(wèn)題不大，最大的障礙在于巨大的資金投入和融資需求。因此，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資金融入、投入智慧產(chǎn)業(yè)，除了有賴于市政府的頂層設(shè)計(jì)外，還需要把各建設(shè)項(xiàng)目分解成公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，像涉及醫(yī)療、教育等公益性項(xiàng)目，政府必須要投入，而競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和可以自我造血的項(xiàng)目應(yīng)該以社會(huì)資金投入為主。

（一）社會(huì)資本投資主體的多元化

廣泛吸收民間資本、金融資本、國(guó)際資本對(duì)智慧城市建設(shè)的投入發(fā)展多元投資主體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入智慧城市建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與智慧城市建設(shè)，促進(jìn)智慧寧波建設(shè)快速發(fā)展。

（二）社會(huì)資本投資領(lǐng)域的開(kāi)放化

鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)法人資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的信息市場(chǎng)，鼓勵(lì)外國(guó)資本在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)入信息應(yīng)用和服務(wù)市場(chǎng)。

（三）社會(huì)資本參與模式的混合化

鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種投融資模式，如融資租賃模式、投資與貸款合作模式、橋隧模式、路衢模式、項(xiàng)目投融資等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）社會(huì)資本引導(dǎo)的體系化

構(gòu)建從創(chuàng)業(yè)融資、銀行信貸、股權(quán)投資到資本市場(chǎng)退出的較為完整的社會(huì)資本引導(dǎo)體系，進(jìn)一步減低民間投資和小微企業(yè)的成本，激發(fā)民間資本投資智慧寧波建設(shè)的熱情。

四、引導(dǎo)社會(huì)資本參與寧波智慧城市建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建社會(huì)資本服務(wù)體系和對(duì)接平臺(tái)

編制智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化項(xiàng)目等投資指南，形成“項(xiàng)目包”，利用服務(wù)外包模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、平臺(tái)搭建及應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域。加強(qiáng)銀行與企業(yè)和項(xiàng)目的信息共享，組建投融資服務(wù)平臺(tái)，引入多元化中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和資本架起溝通橋梁。

（二）組成“金融要素包”，建立聯(lián)合投融資機(jī)制

聯(lián)合社會(huì)各類金融機(jī)構(gòu)組成“金融要素包”，建立聯(lián)合投融資機(jī)制。通過(guò)組建智慧產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金為依托，通過(guò)“項(xiàng)目包”開(kāi)展“金融招商”。

（三）政策資源的金融創(chuàng)新

加強(qiáng)政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，激勵(lì)民間資本進(jìn)入智慧領(lǐng)域。財(cái)稅政策可直接針對(duì)民間資本，也可針對(duì)智慧項(xiàng)目企業(yè)，使民間資本間接受益，具體可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策加以支持。

（四）吸引實(shí)力雄厚的企業(yè)來(lái)寧波投資智慧產(chǎn)業(yè)

吸引和鼓勵(lì)具備雄厚資金、技術(shù)實(shí)力的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，尤其是三大電信運(yùn)營(yíng)商這樣的央企，來(lái)寧波進(jìn)行投資，并參與到智慧城市的建設(shè)中來(lái)，并為其提供政策優(yōu)惠和保障。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入政府投融資平臺(tái)

鼓勵(lì)寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)合作，引入私募股權(quán)投資、有限合伙模式，組建一系列智慧產(chǎn)業(yè)基金。從而把社會(huì)資本引入政府投融資平臺(tái)公司，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)；將原來(lái)政府直接舉債為主的投資方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏顿Y集團(tuán)向社會(huì)融資，通過(guò)市場(chǎng)“放大效應(yīng)”，形成多元投融資格局。

（六）建立社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度

完善智慧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加快構(gòu)建“投、保、貸”一體化的智慧產(chǎn)業(yè)投融資體系。創(chuàng)新智慧產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展智慧產(chǎn)業(yè)的金融擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展科技金融擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保。

五、引導(dǎo)社會(huì)資本參與寧波智慧城市建設(shè)的機(jī)制保障

（一）創(chuàng)新投融資管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)積極支撐，民間資本廣泛參與的投融資模式和城市智慧化建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資管理機(jī)制。

（二）創(chuàng)建社會(huì)資本退出機(jī)制

通過(guò)建立多層次資本市場(chǎng)，創(chuàng)建民間資本投資的IPO、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易所與破產(chǎn)清算等多元化退出渠道，形成規(guī)范的民間資本退出機(jī)制。

（三）創(chuàng)新投融資服務(wù)機(jī)制

集成本市金融機(jī)構(gòu)和金融、管理、法律、財(cái)務(wù)專家等優(yōu)勢(shì)資源，組建多種形式科技金融服務(wù)中心。吸引并積聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融中介組織、會(huì)計(jì)和法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為連接企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的橋梁，成為信息資源交流、咨詢輔導(dǎo)與人才培訓(xùn)的平臺(tái)。同時(shí)，整合政府、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的資信信息，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款奠定基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：劉平（1970-），女，漢族，四川樂(lè)至人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究方向：區(qū)域金融。