徐萌

【摘要】上海自貿(mào)區(qū)的建立是我國(guó)政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的趨勢(shì)所做出的提高改革開(kāi)放水平的標(biāo)志性的決定。這一重大舉措對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際化貿(mào)易格局中的地位和影響力有著重要意義。本文探討了上海自貿(mào)區(qū)的定位，介紹了上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了在國(guó)際貿(mào)易新格局下，保證上海自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展可以采取的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū) 國(guó)際貿(mào)易格局 貿(mào)易發(fā)展

一、國(guó)際貿(mào)易新格局

以美國(guó)政府為主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定和諸多邊服務(wù)協(xié)議構(gòu)成了橫跨東西半球的以美國(guó)為軸心的全球化貿(mào)易新格局，該格局內(nèi)的秩序是美國(guó)主導(dǎo)貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而控制全球貿(mào)易，掌握全球經(jīng)濟(jì)大局。但是該新格局把很多區(qū)域性大國(guó)排除在外，例如印度、俄羅斯和中國(guó)都沒(méi)有被納入。一旦這些自貿(mào)區(qū)協(xié)議達(dá)成，世界貿(mào)易規(guī)則和現(xiàn)行制度必然被打破，新的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和勞工規(guī)則的門檻會(huì)限制非自貿(mào)國(guó)的加入，對(duì)內(nèi)開(kāi)放而對(duì)外封閉帶來(lái)更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)壁壘，我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境會(huì)變得險(xiǎn)惡。

因此，我國(guó)增長(zhǎng)積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)，為參加全球貿(mào)易體系做準(zhǔn)備，保障我國(guó)企業(yè)在全球化浪潮中的利益。在此背景下，國(guó)務(wù)院于2013年8月正式批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)成立上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，國(guó)家希望以建立自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，由外到內(nèi)逼迫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，進(jìn)行使得國(guó)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易體系的接軌。

二、上海自貿(mào)區(qū)的定位—黃色字塊是已經(jīng)自行修改過(guò)的

上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)大陸境內(nèi)的首個(gè)兼具進(jìn)出口交換、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口、離岸加工復(fù)合多功能性的自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋面積包含了四個(gè)處于上海市的保稅區(qū)，分別是高橋保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)，這些保稅區(qū)負(fù)責(zé)在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口和離岸市場(chǎng)等領(lǐng)域做好業(yè)務(wù)開(kāi)放、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建特有制度等相關(guān)工作。2014年1至6月，上海自由貿(mào)易區(qū)完成經(jīng)營(yíng)總收入7400億元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中商品銷售額6350億元，增長(zhǎng)11.3%，航運(yùn)物流服務(wù)收入為535億元，增長(zhǎng)19.0%；工商稅收為335億元，增長(zhǎng)21.0%。初步可見(jiàn)，這四個(gè)綜合保稅區(qū)將逐漸成為上海對(duì)外貿(mào)易的核心區(qū)域，將帶來(lái)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

保稅區(qū)發(fā)展到自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要根據(jù)環(huán)境進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的整合升級(jí)，需要更加進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的定位要求也是從單純依靠政府的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)移到對(duì)于機(jī)制的創(chuàng)新上，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，管理原則是“先放開(kāi)后管住”。保稅區(qū)內(nèi)部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)也是對(duì)于自貿(mào)區(qū)的基本要求。利用政府的減稅和補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)部的金融、航運(yùn)、文化、服務(wù)等等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在改革的大潮中使用科學(xué)先進(jìn)的管理手段和高端尖精的行業(yè)工藝來(lái)改造勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和加工零售業(yè)，使得自貿(mào)區(qū)的改革并不僅僅限制于離岸貿(mào)易和境外投資。

同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，探索政府職能轉(zhuǎn)變和政府對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制的創(chuàng)新也是重要的一方面。更加高效簡(jiǎn)潔而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼O(jiān)管制度為自貿(mào)區(qū)的建立營(yíng)造良好的環(huán)境。進(jìn)出口檢查的程序放權(quán)來(lái)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和零售業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度，國(guó)際化、市場(chǎng)化和法制化來(lái)加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。自貿(mào)區(qū)中的格局體系應(yīng)該是與世界接軌的行政管理制度，政府的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該由之前的事前審批轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的重視事中的控制和事后的檢查。例如等級(jí)審批制度，先證后照的低效率冗余的辦事方式應(yīng)該改變，使得企業(yè)不把資源浪費(fèi)在層層審核之上。

最后，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的定位要求應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)于金融領(lǐng)域制度的創(chuàng)新之上。金融行業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部應(yīng)該積極拓展多種境外融資方式和多種衍生品，內(nèi)保和外保貸款業(yè)務(wù)放開(kāi)。人民幣的債券化、利率化和跨境使用進(jìn)行先行試運(yùn)行?；谌嗣駧诺耐鈪R管制措施對(duì)于推動(dòng)人民幣的國(guó)際化有著重要意義。對(duì)于境外銀行和合資銀行的管制應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)，也是國(guó)家對(duì)于自貿(mào)區(qū)的基本定位要求。

三、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

多功能復(fù)合型是上海自貿(mào)區(qū)的功能定位。結(jié)合上海的城市特點(diǎn)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以從以下幾個(gè)方面著手來(lái)考慮促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的健康向前發(fā)展。

（一）堅(jiān)定不移推行市場(chǎng)化改革

別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是自貿(mào)區(qū)成立的基本條件是區(qū)域內(nèi)部的資本、勞動(dòng)和技術(shù)等各種要素能夠十分便利地流動(dòng)，不設(shè)置十分嚴(yán)格的進(jìn)出管制和審批手續(xù)，貨幣自由兌換，行業(yè)進(jìn)入門檻比較低。在上海自貿(mào)區(qū)建立初期，如何在資本市場(chǎng)中高效地分配各種各樣的勞動(dòng)要素和生產(chǎn)要素是推動(dòng)市場(chǎng)化改革的首要問(wèn)題。改革的基本方面還包括市場(chǎng)監(jiān)管、審批手續(xù)、貨幣自由兌換和利率市場(chǎng)化等。

（二）堅(jiān)強(qiáng)的法制體系作為后盾

高效的政府監(jiān)管體系的基礎(chǔ)是創(chuàng)新的政府職能，而創(chuàng)新的政府職能的基礎(chǔ)便是堅(jiān)強(qiáng)的法制體系后盾。改革之路只有在法制體系的保駕護(hù)航之下才能一路順風(fēng)。上海自貿(mào)區(qū)除了探索改革措施之外，也應(yīng)該建立法制規(guī)則，防止在行政管理和授權(quán)放權(quán)中出現(xiàn)的管理問(wèn)題?；趪?guó)家的大方向和戰(zhàn)略措施，結(jié)合上海市的地域特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循中央立法的“授權(quán)基本法”賦予的自貿(mào)區(qū)的管理權(quán)限，在此基礎(chǔ)上實(shí)行監(jiān)管法制。

（三）金融改革便于解決資金問(wèn)題

開(kāi)放的人民幣資本項(xiàng)目自由化政策對(duì)于境外流入資金和境內(nèi)流出資金在資本市場(chǎng)的配置提出了挑戰(zhàn)。大量的創(chuàng)新企業(yè)的試行和新技術(shù)的發(fā)展需要大量的資金支持。金融改革鼓勵(lì)國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)建立，為自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供資金支持的同時(shí)為國(guó)內(nèi)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供良好的操作經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

新的國(guó)際貿(mào)易格局下，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加嚴(yán)峻。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)定是國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃中的重要一步，旨在打破國(guó)際貿(mào)易組織壟斷，倒過(guò)來(lái)逼迫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行改革。自貿(mào)區(qū)的定位是對(duì)外開(kāi)放、整合升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索新的管理方式和推動(dòng)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新。為了進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)的功能，可以采取的手段有深化市場(chǎng)改革、建立堅(jiān)實(shí)的法制機(jī)制和增強(qiáng)金融的創(chuàng)新與改革等等。

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