陳海濱

摘要：PDCA循環(huán)管理是建立質(zhì)量體系和進行質(zhì)量管理的基本方法。PDCA循環(huán)管理的四個階段環(huán)環(huán)相扣，螺旋上升。國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計劃項目建設(shè)過程的申報立項、組織實施、監(jiān)測督查、評估驗收四個階段以及每個階段的建設(shè)過程，與PDCA循環(huán)管理四個階段有異曲同工之處。應(yīng)用PDCA循環(huán)管理，可使國示范校建設(shè)的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：國示范；PDCA循環(huán)管理；計劃；實施；檢查；處置

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）09-0078-03

一、PDCA循環(huán)管理及其對

“國示范”項目建設(shè)的借鑒價值

PDCA循環(huán)是由美國統(tǒng)計學(xué)家戴明博士提出來的，它反映了質(zhì)量管理活動的規(guī)律。P（Plan）表示計劃；D（Do）表示實施；C（Check）表示檢查；A（Action）表示處置。PDCA循環(huán)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善企業(yè)經(jīng)營管理的重要方法，是質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)的基本方式。見圖1。

從某種意義上說，管理就是確定任務(wù)目標，并通過PDCA循環(huán)實現(xiàn)預(yù)期目標。每一循環(huán)都圍繞著實現(xiàn)預(yù)期的目標，進行計劃、實施、檢查和處置活動，隨著對存在問題的解決和改進，在一次一次的滾動循環(huán)中逐步上升，不斷增強質(zhì)量能力，不斷提高質(zhì)量水平。每一個循環(huán)的四大職能活動相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了質(zhì)量管理的系統(tǒng)過程。[1]

“國示范”項目建設(shè)過程是申報立項——組織實施——監(jiān)測督查——評估驗收，與PDCA循環(huán)管理過程計劃——實施——檢查——處置有異曲同工之處。“國示范”項目建設(shè)中的申報立項相當于PDCA循環(huán)管理中的計劃P（Plan），“國示范”項目建設(shè)中的組織實施相當于PDCA循環(huán)管理中的實施D（Do），“國示范”項目建設(shè)中的監(jiān)測督查相當于PDCA循環(huán)管理中的檢查C（Check），“國示范”項目建設(shè)中的評估驗收相當于PDCA循環(huán)管理中的處置A（Action）。顯然，這是應(yīng)用PDCA循環(huán)管理進行“國示范”項目建設(shè)大循環(huán)管理。

二、“國示范”項目建設(shè)中的P（Plan）階段

P階段即制訂計劃階段。計劃由目標和實現(xiàn)目標的手段組成，計劃是一條“目標—手段鏈”。質(zhì)量管理的計劃職能，包括確定質(zhì)量目標和制訂實現(xiàn)質(zhì)量目標的行動方案。質(zhì)量計劃的嚴謹周密、經(jīng)濟合理可行，是保證工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提條件。[2]

“國示范”項目建設(shè)計劃包括《項目建設(shè)規(guī)劃方案》、《項目建設(shè)方案》、《建設(shè)任務(wù)書》。這些計劃方案是由“國示范”項目參與各方根據(jù)其在項目實施中所承擔的任務(wù)、責(zé)任范圍和質(zhì)量目標，分別制訂重點支持專業(yè)建設(shè)計劃或特色項目建設(shè)計劃而形成的。

“國示范”項目通常設(shè)立創(chuàng)建辦公室，代表學(xué)校編制“國示范”項目建設(shè)規(guī)范方案；編制“國示范”項目建設(shè)中的建設(shè)背景與基礎(chǔ)、建設(shè)思路與目標、主要保障措施、經(jīng)費預(yù)算、實施步驟，建設(shè)思路與目標包括主要問題、指導(dǎo)思想、基本思路、建設(shè)目標等，主要保障措施包括機構(gòu)設(shè)立、保障機制、過程管理、經(jīng)費保障等四部分；編制“國示范”項目建設(shè)任務(wù)書中的學(xué)?；厩闆r表、學(xué)?；厩闆r及項目進度情況表、中央財政重點支持專業(yè)建設(shè)資金投入預(yù)算表、特色項目建設(shè)進度及資金投入預(yù)算表、資金投入預(yù)算匯總表；編制“國示范”項目實施管理辦法、“國示范”項目經(jīng)費管理實施細則。

以上計劃方案制訂類似于建設(shè)單位制訂的工程項目質(zhì)量計劃，包括確定和論證項目總體的質(zhì)量目標，提出項目質(zhì)量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。

除“國示范”項目創(chuàng)建辦公室外，“國示范”項目建設(shè)中的重要參與方主要是3至5個重點支持專業(yè)建設(shè)項目組、1至2個特色項目組。根據(jù)“國示范”項目建設(shè)規(guī)劃方案，各項目組在明確各自建設(shè)目標的基礎(chǔ)上制訂重點支持專業(yè)建設(shè)計劃和特色項目建設(shè)計劃。

重點專業(yè)建設(shè)計劃、特色項目建設(shè)計劃包括建設(shè)目標、建設(shè)思路、預(yù)期效益等。其中需求論證包括產(chǎn)業(yè)背景、社會需求、專業(yè)定位、專業(yè)現(xiàn)狀等；建設(shè)內(nèi)容包括人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、師資隊伍建設(shè)、校企合作、工學(xué)結(jié)合運行機制建設(shè)等；保障措施包括組織保障、制度保障、經(jīng)費保障等。

重點支持專業(yè)建設(shè)項目組、特色項目組制訂的計劃類似于工程項目中設(shè)計方、供貨方和施工方，在明確各自質(zhì)量目標的基礎(chǔ)上，制訂實施相應(yīng)范圍質(zhì)量管理的行動方案。兩者都須對其實現(xiàn)預(yù)期目標的可行性、有效性、經(jīng)濟合理性進行分析論證，并按照規(guī)定的程序與權(quán)限，經(jīng)過審批后執(zhí)行。

三、“國示范”項目建設(shè)中的D（Do）階段

D階段即實施階段，按照預(yù)定計劃，在實施的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)預(yù)期目標的過程?！皣痉丁表椖糠桨负腿蝿?wù)書制訂完成并通過教育行政部門等審定后就進入建設(shè)實施階段。

為保證建設(shè)質(zhì)量或形成過程能夠達到預(yù)期的目標，在各項目活動實施前，要根據(jù)“國示范”項目建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書進行行動方案的部署和交底。部署的重要方式是制訂實施手冊，將“國示范”項目任務(wù)書中的各項任務(wù)進行落實，進一步明確建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，預(yù)設(shè)成果呈現(xiàn)，規(guī)定起止時間，落實建設(shè)團隊，分解資金預(yù)算。實施手冊制訂后，需要進行任務(wù)交底，首先是創(chuàng)建辦主任向各重點支持專業(yè)建設(shè)項目組和特色項目負責(zé)人進行任務(wù)交底，然后是各重點支持專業(yè)建設(shè)項目組和特色項目負責(zé)人向本項目組的子項目責(zé)任人進行任務(wù)交底。任務(wù)交底包括建設(shè)內(nèi)容交底、操作技術(shù)交底、資金分配交底等。交底的目的主要是使項目負責(zé)人和子項目責(zé)任人明確方案、任務(wù)書的意圖和要求，掌握質(zhì)量標準及其實現(xiàn)的程序與方法。

在建設(shè)策略上要推行“面上推進，點上突破”的戰(zhàn)略方針，面上推進就是要按任務(wù)書和實施手冊上的計劃安排，形成系列課題，全員啟動，全面推進，高質(zhì)量完成規(guī)定任務(wù)。點上突破就是要在面上推進的基礎(chǔ)上，抓住重點項目建設(shè)，形成特色和亮點，如成立工作室和研發(fā)中心，進行產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)明專利、信息化教學(xué)資源開發(fā)等方面的研究和實踐。

在“國示范”項目建設(shè)實施過程中，要求各項目組嚴格執(zhí)行建設(shè)方案和任務(wù)書，規(guī)范建設(shè)過程，把“國示范”項目建設(shè)的各項規(guī)定和安排落實到具體的資源配置和操作技術(shù)活動中去。配套系列工作表予以“國示范”項目建設(shè)實施過程的軟件支撐，如項目責(zé)任書、目標責(zé)任書、媒體宣傳統(tǒng)計一覽表等。

這一階段除按方案和任務(wù)書實施外，還須對過程進行測量，確保工作能夠按計劃進度實施。同時建立起數(shù)據(jù)采集，收集起過程的原始記錄和數(shù)據(jù)等項目文檔，拍攝專題短片，撰寫典型案例。

四、“國示范”項目建設(shè)中的C（Check）階段

C階段即檢查階段，確認實施方案是否達到了目標。方案是否有效、目標是否完成，需要進行效果檢查后才能得出結(jié)論。確認采取的對策后，對總結(jié)分析采集到的證據(jù)比較，完成情況同目標值進行比較，看是否達到預(yù)定的目標。如果沒有出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果時，應(yīng)確認是否嚴格按照計劃實施。如果是，就意味著對策失敗，要重新進行最佳方案的確定。[3]

“國示范”項目建設(shè)中的檢查與工程項目建設(shè)中的檢查有相似之處，主要有子項目責(zé)任人的自檢、各項目之間的互檢、各項目組的專檢、創(chuàng)建辦的抽檢、省國示范校項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測指標體系數(shù)據(jù)監(jiān)測、省教育廳等三部門的中期聯(lián)合評估、教育部等三部門的終期評估。檢查的目的主要有兩方面，一是檢查是否執(zhí)行了計劃的行動方案，實際條件是否發(fā)生了變化，不執(zhí)行計劃的原因；二是檢查計劃執(zhí)行的結(jié)果，即產(chǎn)生的質(zhì)量是否達到標準的要求，對此進行確認和評價。檢查的內(nèi)容主要有建設(shè)目標的達成度創(chuàng)新點、示范點等。

檢查過程中需要有相關(guān)的制度約束。檢查制度有“國示范”項目實施管理制度，“國示范”項目建設(shè)質(zhì)量自檢、互檢、專檢、抽檢制度，“國示范”項目建設(shè)現(xiàn)場督查制度等。配套系列工作表予以“國示范”項目檢查評估的軟件支撐，如“國示范”項目建設(shè)資金使用檢查表、統(tǒng)計表、分類表、“國示范”項目成果評估表、“國示范”建設(shè)計劃檢查驗收評價表等。

五、“國示范”項目建設(shè)中的A（Action）階段

A階段即處置階段，是解決存在問題、總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)的階段。對于質(zhì)量監(jiān)控所發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行原因分析，采取必要的措施，予以糾正，保持建設(shè)質(zhì)量形成過程的受控狀態(tài)。[4]

“國示范”項目建設(shè)過程中的處置分為糾偏和預(yù)防改進兩個方面。前者是采取有效措施，解決當前的進度偏差、質(zhì)量問題；后者是將目前進度和質(zhì)量狀況信息反饋到“國示范”創(chuàng)建辦等管理部門，反思問題癥結(jié)或計劃時的不周，確定改進目標和措施，為今后類似進度和質(zhì)量問題的預(yù)防提供借鑒。

筆者所在學(xué)?！皣痉丁表椖拷ㄔO(shè)工程中采取的處置辦法有建設(shè)進度調(diào)整、建設(shè)資金調(diào)整、加大校企合作力度等。對已被實踐證明有成效的項目成果，要進行成果評估鑒定，形成工作經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑⒓右酝茝V輻射，起到示范引領(lǐng)作用。

PDCA循環(huán)作為質(zhì)量管理的基本方法，不僅適用于整個“國示范”項目建設(shè)，也適用于項目建設(shè)中的各個階段，還適用于各項目組、各項目、各建設(shè)團隊以至個人。如在申報立項階段，編制“國示范”項目建設(shè)方案和任務(wù)書時，要經(jīng)過調(diào)研、編制、上報、復(fù)核、反饋、修改，再上報、再審核、再反饋、再修改等三次循環(huán)過程，最終得到了教育部、人力資源和社會保障部、財政部辦公廳等三部門組織的專家認可，予以項目建設(shè)。

“國示范”項目中各單位、各環(huán)節(jié)都有自己的PDCA循環(huán)，層層循環(huán)，形成大環(huán)套小環(huán)，圍繞著“國示范”項目總目標朝著同一方向轉(zhuǎn)動。PDCA每循環(huán)一次，就解決一部分問題，取得一部分項目成果，建設(shè)工作就前進一步，建設(shè)水平就提高一步。每通過一次PDCA循環(huán)，都要進行總結(jié)，提出新目標，再進行第二次PDCA循環(huán)，確?！皣痉丁表椖拷ㄔO(shè)的成效和可持續(xù)性。

參考文獻：

[1][2][4]丁士昭.建筑工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

[3]李瑞丹.創(chuàng)新過程PDCA循環(huán)運用初探[J].標準科學(xué)，2009（5）.

（責(zé)任編輯：曹鴻驊）