王子卿　蔡宏俊

[摘 要]近年來，菲律賓在南海與中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、海域劃界等問題上呈現(xiàn)出激進(jìn)化的特征，加速戰(zhàn)略資源的攫取和強(qiáng)化島嶼實(shí)際占領(lǐng)，企圖借助外部力量推動(dòng)南海問題擴(kuò)大化和國(guó)際化。南海爭(zhēng)端愈發(fā)復(fù)雜，內(nèi)容涉及主權(quán)、權(quán)利和資源，中國(guó)處理南海爭(zhēng)端的對(duì)策，除了堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”方針，還應(yīng)采取更加靈活務(wù)實(shí)的方法，以求通過外交途徑，和平解決南海爭(zhēng)端。

[關(guān)鍵詞]南海爭(zhēng)端；南海政策；對(duì)策思考

[中圖分類號(hào)]D823 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）04 — 0075 — 02

近年來，南中國(guó)海正陷入多事之秋，以菲律賓為首的各國(guó)不斷挑起爭(zhēng)端，菲律賓美國(guó)聯(lián)合軍演，菲律賓公務(wù)船掃射臺(tái)灣漁民，將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁等等，各種熱點(diǎn)事件此起彼伏。南海周邊各國(guó)一邊加緊軍事力量發(fā)展，一邊加速海洋資源掠奪，同時(shí)積極表現(xiàn)出歡迎區(qū)域外國(guó)家插手南海爭(zhēng)端的意愿，以求推動(dòng)南海爭(zhēng)端擴(kuò)大化和國(guó)際化。中國(guó)正實(shí)際面臨著“島嶼被侵占，海域被分割，資源被掠奪”〔1〕的嚴(yán)峻形勢(shì)。

一、復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外背景造就激進(jìn)的菲律賓南海政策

時(shí)至今日，南海爭(zhēng)端內(nèi)容已經(jīng)逐漸演變成“南海周邊國(guó)家主權(quán)要求和利益訴求不斷擴(kuò)大化、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突不斷擴(kuò)大化、以海洋權(quán)益為核心的競(jìng)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大化”?！?〕在南海周邊各國(guó)中，以菲律賓為首的“相關(guān)聲索國(guó)”在其政策導(dǎo)向下，事實(shí)上成為了在南海爭(zhēng)端上與中國(guó)對(duì)立的“急先鋒”。

自2010年阿基諾三世上臺(tái)以來，菲律賓結(jié)束了阿羅約執(zhí)政期間與中國(guó)的“蜜月期”，在南海問題上持續(xù)加碼，其南海政策也逐步向激進(jìn)化轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出明顯的激進(jìn)化特征：

一是捍衛(wèi)“主權(quán)”。2011年6月11日，菲律賓總統(tǒng)辦公室宣稱將南海更名為“西菲律賓?！?。同年8月5日，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在“南沙爭(zhēng)端：遠(yuǎn)景與政策效應(yīng)”論壇上宣稱：“中國(guó)以九段線擁有整個(gè)‘西菲律賓海的主張是南沙爭(zhēng)端的關(guān)鍵”。

二是加緊資源開發(fā)。2011年3月，與菲律賓政府簽約在南海爭(zhēng)議海域勘探油氣的英國(guó)石油與礦業(yè)公司在爭(zhēng)議海域“作業(yè)”被中國(guó)巡邏船阻止，菲政府立即派出兩架空軍戰(zhàn)斗機(jī)與中國(guó)巡邏船對(duì)峙。同年6月，菲律賓能源部又啟動(dòng)了第四輪國(guó)際能源合同招標(biāo)。

三是積極推動(dòng)南海爭(zhēng)端解決機(jī)制的東盟化、國(guó)際化。菲律賓政府采用“穿梭外交”方式，深刻影響了東盟對(duì)南海問題的政策導(dǎo)向。在其總統(tǒng)阿基諾三世的呼吁下，東盟作為一個(gè)整體與中國(guó)在南海爭(zhēng)端解決的談判上逐漸成為一個(gè)基本共識(shí)。隨著美菲關(guān)系的改善，菲律賓積極歡迎美國(guó)插手南海事務(wù)，并宣稱“將有關(guān)問題轉(zhuǎn)交聯(lián)合國(guó)裁決”，積極促進(jìn)南海爭(zhēng)端的國(guó)際化。

二、菲律賓南海政策的影響因素及發(fā)展趨勢(shì)

菲律賓南海政策向激進(jìn)化轉(zhuǎn)變的背后是其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外背景，在這些國(guó)內(nèi)外因素沒有明顯變化之前，菲律賓的南海政策在未來幾年不會(huì)有太大改變。

影響菲律賓南海政策的國(guó)內(nèi)因素主要包括資源因素和軍方因素兩方面?！盃?zhēng)奪南海資源是菲律賓卷入南海爭(zhēng)端的一貫?zāi)康模彩侵饕獎(jiǎng)訖C(jī)?！薄?〕南海海域蘊(yùn)藏著油氣資源豐富，僅南海禮樂灘“郁金香”氣田天然氣儲(chǔ)量20萬億立方英尺。菲律賓對(duì)南海油氣資源的依賴事實(shí)上促進(jìn)了菲律賓政府南海“維權(quán)”行動(dòng)持續(xù)增加。另一方面，菲律賓軍方的利益也是菲律賓南海政策激進(jìn)化的重要推手。為了維護(hù)軍方的利益，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世多次向參議院提出增加軍費(fèi)開支，而發(fā)展軍事力量，炒熱南海爭(zhēng)端無疑為其這一目的提供了絕佳借口。

影響菲律賓南海政策的國(guó)際因素主要是中國(guó)的日益發(fā)展和美國(guó)的介入與支持。由于菲律賓的南海主張大部分與中國(guó)的南海歷史性主張存在重疊，而中國(guó)對(duì)菲方宣稱的主張和依據(jù)持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，菲律賓也就成了在南海主權(quán)爭(zhēng)端與中國(guó)主權(quán)爭(zhēng)端最激烈的國(guó)家，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和海上軍事實(shí)力的壯大，菲律賓擔(dān)心中國(guó)發(fā)展威脅其既得利益，政策導(dǎo)向開始趨于針對(duì)中國(guó)的激進(jìn)化特征。與此同時(shí)，美國(guó)“重返”亞太和高調(diào)介入南海爭(zhēng)端加大了菲律賓強(qiáng)化其南海政策的決心。正是由于菲律賓的激進(jìn)化南海政策，菲律賓成了美國(guó)“重返”亞洲最受親睞的對(duì)象，而菲律賓利用美國(guó)的支持，達(dá)到遏制中國(guó)，維護(hù)期利益的目的。

縱觀近年來菲律賓圍繞南海爭(zhēng)端實(shí)施的一系列政策，可以判斷出，未來幾年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和區(qū)域外國(guó)家支持的國(guó)際環(huán)境沒有太大改變，資源需要更加緊迫的國(guó)內(nèi)壓力沒有緩解的背景之下，菲律賓的南海政策會(huì)在圍繞以加速開發(fā)資源、爭(zhēng)取東盟各國(guó)和區(qū)域外國(guó)家的支持、推動(dòng)南海爭(zhēng)端國(guó)際化等方面進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、中國(guó)在南海爭(zhēng)端問題上的對(duì)策思考

長(zhǎng)久以來，中國(guó)政府在處理南海爭(zhēng)端上始終遵循著1978年鄧小平提出的“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則。然而三十多年后的今天，地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)有了很大的變化。面對(duì)日益復(fù)雜的南海問題，中國(guó)除了要拿出反思“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則的勇氣，更要從國(guó)際、地區(qū)、國(guó)家三個(gè)層次進(jìn)行對(duì)策的思考。

（一）國(guó)際層次

第一，妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端

對(duì)待以美日為首的區(qū)域外大國(guó)借維護(hù)南海海上通道的安全為由插手南海爭(zhēng)端，中國(guó)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，改進(jìn)并完善南海政策。

一是要加強(qiáng)現(xiàn)代化海軍和海上執(zhí)法力量建設(shè)。強(qiáng)大的海軍是維護(hù)我南海主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)力量，更是和平解決南海爭(zhēng)端的基本保證。遠(yuǎn)洋安全靠海軍保證，近海的執(zhí)法也需加以重視。目前，整合了海監(jiān)、漁政、緝私、邊防海警的中國(guó)海警局正在整合和發(fā)展之中，海警局必將為維護(hù)中國(guó)南海主權(quán)和合法權(quán)益進(jìn)一步進(jìn)行整合并發(fā)揮重要作用。

二是要加速海上資源開發(fā)力度。在區(qū)域外國(guó)家介入南海油氣爭(zhēng)端之后，南海油氣資源的開采已經(jīng)事實(shí)上進(jìn)入國(guó)際化的狀態(tài)。在面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)狀，中國(guó)政府一方面要大力發(fā)展自主開采油氣技術(shù)，必要時(shí)向爭(zhēng)議區(qū)域前進(jìn)，另一方面還可有意識(shí)地與美國(guó)石油公司合作開發(fā)油氣資源，強(qiáng)化與區(qū)域外國(guó)家的“利益捆綁”。

第二，加強(qiáng)輿論宣傳，掌握并利用好國(guó)際話語權(quán)

伴隨著南海爭(zhēng)端日漸升溫，特別是菲律賓政府要求國(guó)際仲裁的情況下，圍繞南海爭(zhēng)端的國(guó)際話語權(quán)顯得爭(zhēng)奪日趨激烈。對(duì)于中國(guó)而言，占領(lǐng)輿論陣地制高點(diǎn)，不僅有利于對(duì)外合理闡釋中國(guó)的南海政策，更能向世界傳遞中國(guó)政府致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定的積極信號(hào)。

一是要合理對(duì)待外部輿論。對(duì)于學(xué)術(shù)爭(zhēng)論和善意建議，中國(guó)政府要真誠(chéng)接受，取長(zhǎng)補(bǔ)短；對(duì)于惡意重傷和惡意的曲解，中國(guó)政府要堅(jiān)決予以反駁。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃好輿論宣傳。在南海爭(zhēng)端向著國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)在，中國(guó)政府不能僅僅停留在從法理、歷史等角度證明我南海權(quán)益，更要利用輿論宣傳中國(guó)在南海的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。

（二）地區(qū)層次

今日之南海，尚沒有行之有效的危機(jī)管控機(jī)制，可能因?yàn)橐患话l(fā)事件導(dǎo)致爭(zhēng)端升溫甚至引發(fā)局勢(shì)失控。東盟作為本地區(qū)的國(guó)際組織，應(yīng)該擔(dān)起與中國(guó)一道推動(dòng)”南海行為準(zhǔn)則”這個(gè)危機(jī)管控機(jī)制的磋商和簽署。而中國(guó)政府也應(yīng)積極推動(dòng)和東盟的相關(guān)領(lǐng)域合作，增強(qiáng)信任，堅(jiān)決反對(duì)域外國(guó)家插手南海爭(zhēng)端。

第一，中國(guó)政府以更加積極的態(tài)度推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的制定

近年來，東盟與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合作在不斷深化，中國(guó)已經(jīng)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地。東盟和區(qū)域外國(guó)家十分期望與中國(guó)簽署“南海行為準(zhǔn)則”，確保和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。中國(guó)政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，以積極地態(tài)度推動(dòng)與東盟就“南海行為準(zhǔn)則”相關(guān)問題的磋商，維護(hù)并發(fā)展中國(guó)與東盟良好的貿(mào)易關(guān)系。這一政策可以增加中國(guó)與東盟間的互信，對(duì)于維護(hù)中國(guó)在南海的合法權(quán)益，保持地區(qū)的和平穩(wěn)定具有重要的意義。

第二，深化與東盟各領(lǐng)域交流合作，維護(hù)南海航行自由和安全，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，反對(duì)域外國(guó)家插手南海爭(zhēng)端

和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境有利于南海爭(zhēng)端的和平解決，并且符合各方共同利益，作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)有權(quán)利也有義務(wù)與東盟加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，參與本地區(qū)海上安全合作，保證海上航道安全，反對(duì)任何外部國(guó)家和勢(shì)力以“維護(hù)南海航行自由”介入南海爭(zhēng)端。

（三）國(guó)家層次

中國(guó)和爭(zhēng)端國(guó)缺少有效的雙邊措施，缺乏信任機(jī)制，各方都在爭(zhēng)奪占領(lǐng)島嶼、島礁。中國(guó)日益的發(fā)展強(qiáng)大讓爭(zhēng)端國(guó)存在危機(jī)感，即不愿通過雙邊機(jī)制解決問題，反而推動(dòng)南海爭(zhēng)端的國(guó)際化。當(dāng)前中國(guó)政府的首要任務(wù)是增加中國(guó)與爭(zhēng)端國(guó)的政治互信，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)資源。

第一，積極與相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)協(xié)商建立相互信任措施

2002年中國(guó)與南海周邊各國(guó)簽訂的《南海各方行為宣言》中表示：“在和平解決它們的領(lǐng)土管轄爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方承諾本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立相互信任措施?！倍c相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)的綜合國(guó)力對(duì)比實(shí)力明顯占優(yōu)的中國(guó)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起尋求構(gòu)建雙邊溝通合作機(jī)制的任務(wù)。為防止雙邊協(xié)調(diào)磋商演變成多邊談判，中國(guó)政府需要尋求通過成熟的相互信任措施，配合有效的危機(jī)管控機(jī)制，使?fàn)幎颂幱陔p方可控范圍之內(nèi)，預(yù)防南海爭(zhēng)端向不可控方向發(fā)展，謀求南海爭(zhēng)端的和平解決。

第二，倡議有關(guān)各國(guó)停止對(duì)南海資源片面開發(fā)，代之以共同開發(fā)

南海爭(zhēng)端的產(chǎn)生與南海發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源有著直接聯(lián)系，也是導(dǎo)致南海權(quán)益爭(zhēng)端的主要誘因。但從中國(guó)目前的綜合國(guó)力和工作重心來看，都不允許采取強(qiáng)硬措施扭轉(zhuǎn)各爭(zhēng)端國(guó)瓜分南海油氣的現(xiàn)狀。共同開發(fā)資源作為一項(xiàng)臨時(shí)性措施被中國(guó)持續(xù)采用，但相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)對(duì)南海的片面開發(fā)卻是造成爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。中國(guó)政府要在多邊合作機(jī)制中倡議堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家對(duì)南海資源的片面開發(fā)，推動(dòng)在爭(zhēng)議海域的“共同開發(fā)”，并善于利用非政府組織對(duì)話機(jī)制即“第二軌道”闡述自己的意見，以維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定局勢(shì)，待到時(shí)機(jī)成熟時(shí)和平解決南海爭(zhēng)端。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕吳士存，朱華友.聚焦南海：地緣政治·資源·航道〔M〕.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009：3.

〔2〕李國(guó)強(qiáng).中國(guó)南海諸島主權(quán)的形成及南海問題的由來〔J〕.求是，2011，（15）：51.

〔3〕陳丙先.淺析近年來菲律賓的南海政策〔J〕.梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（05）：34.

〔責(zé)任編輯：王 珍〕