張潔

摘 要 我國一直重視政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用積極財(cái)政政策是否能讓我國經(jīng)濟(jì)走出世界性金融危機(jī)的沖擊以及平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)。本文分析在使用積極財(cái)政政策過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題和目前潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出對策，對于我國現(xiàn)階段及接下來如何進(jìn)行宏觀政策的調(diào)整和運(yùn)用具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 積極財(cái)政政策 風(fēng)險(xiǎn)

一、我國實(shí)施積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)

（一）通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)

我國實(shí)施積極財(cái)政政策還可能產(chǎn)生通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。一方面是政府實(shí)施積極財(cái)政政策在最開始意在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但是也存在產(chǎn)生需求拉動(dòng)型通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。從消費(fèi)角度看，我國最近幾年一直在進(jìn)行收入分配改革，力求增加中低收入者的收入，同時(shí)不斷完善社會(huì)保障體系，實(shí)施這些措施都希望能夠增加居民的可支配收入，隨之消費(fèi)需求也逐步增加。另一方面，為了帶動(dòng)企業(yè)的投資增加，我國實(shí)行的是積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，市場上流通貨幣的增多很有可能造成貨幣流動(dòng)性過剩，引起通貨膨脹。最后，目前我國地方政府較多的發(fā)行地方政府債券，這會(huì)形成地方政府債務(wù)過重，如果政府因?yàn)閭鶆?wù)過重并且沒有辦法再增加發(fā)行債券來彌補(bǔ)以往的債務(wù)時(shí)而直接通過發(fā)行貨幣來為地方政府赤字融資，在這種情況下更會(huì)引起通貨膨脹。

（二）體制風(fēng)險(xiǎn)

積極財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，本身就是政府作為“看得見的手”來干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)。如同存在市場失靈一樣，政府同樣也存在政策失靈的情況。所以由于政府失靈的存在，積極財(cái)政政策在實(shí)施的過程中可能因?yàn)榈胤秸蛘邍衅髽I(yè)的執(zhí)行不當(dāng)?shù)仍蛟斐闪朔e極財(cái)政政策并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，這就是因?yàn)槲覈赜械慕?jīng)濟(jì)和政治體制所造成的潛在的體制風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)了體制風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成國家資源的極大的浪費(fèi)。

（三）內(nèi)債風(fēng)險(xiǎn)

在衡量一國內(nèi)債風(fēng)險(xiǎn)問題上有國債依存度和國債償債率等幾個(gè)重要指標(biāo)。如果一國的國債依存度過高，說明該國政府在財(cái)政支出方面過于依賴國債的發(fā)行而存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國債依存度的指標(biāo)對于發(fā)達(dá)國家來說是 10%～20%，發(fā)展中國家是 15%～30%。我國從 1994 年到 2010 年之間的平均國債依存度為 25.72%，這說明我國每年財(cái)政支出中有四分之一是依靠發(fā)行國債來解決的。這個(gè)數(shù)字水平相對于其他國家而言是比較高的。

第二個(gè)指標(biāo)是國債償債率。國債償債率反映了一國政府財(cái)政的債務(wù)清償能力，是一國政府當(dāng)年的國債還本付息額與財(cái)政收入的比值。因?yàn)閲鴤陌l(fā)行是必須要到期償還的，這就意味著一國的國債規(guī)模必須要與該國的財(cái)政收入相匹配。2005 年我國的國家財(cái)政償債率是 12.4%，中央財(cái)政償債率是 23.71%，這些顯示出我國政府較弱的償債能力。

（四）外債風(fēng)險(xiǎn)

我國外債的風(fēng)險(xiǎn)來源有以下幾個(gè)方面：來源結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。其中就來源結(jié)構(gòu)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，主要是因?yàn)槲覈鈧闹饕獊碓从型鈬J款、國際金融組織貸款、國際商業(yè)貸款和貿(mào)易信貸。其中國際商業(yè)貸款在我國外債總額中所占的比例最大。國際商業(yè)貸款具有盈利的性質(zhì)，所以它的利率一般都比較高，而且多數(shù)都屬于短期的貸款，此外這類貸款的變動(dòng)比較大，容易受到外部環(huán)境的影響，這些因素都給我國的外債管理帶來了很多的麻煩。目前國際上公認(rèn)的商業(yè)貸款占外債總額的比率不應(yīng)該大于 60%，如果一國的這一比率超過了 70%，就有出現(xiàn)償債危機(jī)的可能。根據(jù)外匯管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的外債從 2000 年以后商業(yè)貸款的比例一直處于 50%左右，在2008 年時(shí)達(dá)到了 53.6%。如果按照我國國際收支的統(tǒng)計(jì)報(bào)告來看的話，我國外債中國際商業(yè)貸款的比率從 2006 年以來就已經(jīng)達(dá)到了 70%以上，這就說明我國外債的償債成本和借債風(fēng)險(xiǎn)在逐步加大，值得我們關(guān)注。而利率結(jié)構(gòu)所能帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要在于國際形勢的瞬息萬變，固定利率和浮動(dòng)利率之間的關(guān)系的變動(dòng)。

二、我國實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的可持續(xù)性對策

我國實(shí)施積極財(cái)政政策具有雙重內(nèi)涵，一方面是為了實(shí)現(xiàn)逆周期的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，另一方面是為了實(shí)現(xiàn)長期推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策需要有新的思路和方式，才有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。具體的政策建議有以下幾點(diǎn)：

第一，通過財(cái)政支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家通過增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)力支持，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，通過稅收優(yōu)惠等政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興。對于節(jié)能工程可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，增加對環(huán)保企業(yè)的補(bǔ)貼，以及對可能對環(huán)境造成污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持和稅收減免，以此促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有利于我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，摒棄以往高投入、高污染、高消耗的發(fā)展思路。

第二，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。通過完善我國養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系等社會(huì)保障體系，增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，以此帶動(dòng)居民消費(fèi)能力的釋放，拉動(dòng)國內(nèi)需求的增加，從而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長。通過收入分配改革的不斷深入，增加中等收入和低收入人群的個(gè)人收入是我國實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。

第三，加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用。目前我國雖然是經(jīng)濟(jì)大國，但是卻是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此要加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度，一方面加強(qiáng)資金支持，另一方面加強(qiáng)技術(shù)支持，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。我國廣大的農(nóng)村居民的收入提高了，也有助于打開農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求，進(jìn)而帶動(dòng)我國國內(nèi)消費(fèi)的增加。

第四，加強(qiáng)積極財(cái)政政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)。財(cái)政政策與貨幣政策之間的關(guān)系處理得好會(huì)起到事半功倍的效果，所以針對目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢，特別是房地產(chǎn)價(jià)格、食品價(jià)格等與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的問題方面，我國要在實(shí)施財(cái)政政策的同時(shí)，配合好貨幣政策，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的效果。

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