許健

摘 要 軍轉(zhuǎn)干部安置是軍隊(duì)和地方都要面臨的一項(xiàng)重要工作，且難度在不斷增加。教育資助制度借鑒國(guó)外退役軍人培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)際和高等、職業(yè)教育現(xiàn)狀，立足于給軍轉(zhuǎn)干部提供受教育的途徑，旨在豐富軍轉(zhuǎn)干部安置方法。

關(guān)鍵詞 教育資助 軍轉(zhuǎn)安置 培訓(xùn) 人力資源

“授人以魚不如授人以漁”，面對(duì)多樣的社會(huì)就業(yè)崗位和日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，軍轉(zhuǎn)干部要以“二次就業(yè)”為契機(jī)，發(fā)揮自身才能，尋求最能體現(xiàn)自身價(jià)值的崗位。而教育則是提升軍裝干部就業(yè)能力的一種良好方式。

教育資助，是國(guó)家借助于高校、職業(yè)院校等社會(huì)教育資源對(duì)軍轉(zhuǎn)干部所進(jìn)行的社會(huì)崗位培訓(xùn)。這種培訓(xùn)較之于一般培訓(xùn)來看，周期更長(zhǎng)、內(nèi)容更為豐富，以職業(yè)教育、高等教為主要實(shí)現(xiàn)途徑，以實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)。在本文中，我們將以教育資助制度為核心，探討我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部安置工作的新方法。

一、以教育資助推動(dòng)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的背景

目前世界上比較流行的教育資助大都是基于軍轉(zhuǎn)干部安置工作的困境，軍人社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不足而創(chuàng)造的。以美國(guó)為例，2008年，美國(guó)出臺(tái)《后“9·11”退役軍人權(quán)利法案》，此法案2010年再次升級(jí)，成為目前最新修訂的退役軍人安置法案。得益于此法案，越來越多的退役軍人將教育資助福利轉(zhuǎn)移給子女，“父母當(dāng)兵服役，子女免費(fèi)上學(xué)”的做法在2010年得到了法律認(rèn)可。德國(guó)退役軍人的職業(yè)教育也別具特色。比如，服役4至6年的，可資助時(shí)間為7個(gè)月、不超過3000歐元的職業(yè)教育。

我國(guó)退役軍人教育資助的雛形可以追溯到新中國(guó)成立初期。當(dāng)時(shí)，許多文化素質(zhì)較高的軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)入大學(xué)接受高等教育，一些退役軍人則進(jìn)入中等學(xué)校補(bǔ)習(xí)文化。我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步摸索建立起一套較為完整的中國(guó)退役軍人安置政策體系。以2006年底作為一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)各類軍人分類安置。退役干部的具體安置方式有計(jì)劃分配、自主擇業(yè)、退休等。

但是隨著外部環(huán)境的改變，安置工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱；新形勢(shì)、新情況帶來的新問題、新矛盾正在逐漸增多。一些軍轉(zhuǎn)干部的綜合素質(zhì)并不與社會(huì)崗位相匹配。此外，一些接受過地方高等教育的大學(xué)生干部在退役后的選擇上，也有特殊的需求，如學(xué)歷再深造等。近幾年，我國(guó)有關(guān)部門開始針對(duì)退役軍人提供職業(yè)培訓(xùn)；而學(xué)歷教育還未全面啟動(dòng)。

其實(shí)我國(guó)已經(jīng)基本具備了推行教育資助政策的條件：我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，具備了容納退役軍人上大學(xué)的條件；依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防生和軍事人才的制度，也為軍隊(duì)與地方高校開展長(zhǎng)期合作搭建了很好的平臺(tái)。在學(xué)歷水平上，征兵對(duì)象主體為高中和高校應(yīng)屆畢業(yè)生，大多具備接受高等教育的學(xué)歷基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政狀況，也具備了資助退役軍人上大學(xué)的實(shí)力。

二、教育資助制度所需的保障

前文我們已經(jīng)論述了我國(guó)實(shí)行教育資助的諸項(xiàng)可行性條件。而培訓(xùn)工作的正常開展還需要一套相應(yīng)的保障制度，包括國(guó)家政策、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)獎(jiǎng)懲等多方面。而政策、經(jīng)費(fèi)保障是否有力，將決定此項(xiàng)培訓(xùn)工作的實(shí)施程度。

1、國(guó)家政策保障

大規(guī)模、成制度的資助軍轉(zhuǎn)干部接受再教育，需要一套完備的政策做支撐。教育資助制度，在很大程度上是政策支持。2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》。2011年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》，主要對(duì)考入高等院校退役士兵的教育資助做了相關(guān)說明。此外，一些地方政府也相繼出臺(tái)一些政策和制度完善省市的退役軍人教育資助制度，如福建省2010年發(fā)布《關(guān)于開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作的若干意見》，凡福建省內(nèi)當(dāng)年接收的退役士兵，可自愿參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，每人每學(xué)期（5個(gè)月）將獲得4000元培訓(xùn)資金補(bǔ)助，考取職業(yè)資格證書者，還可優(yōu)先推薦就業(yè)。

雖然國(guó)家的相關(guān)政策正在逐漸完善，但是，各地在具體做法參差不齊，培訓(xùn)的深度和廣度大不一樣；全國(guó)范圍內(nèi)缺少統(tǒng)一的法律條文來分配各省市之間的教育資源。此外，軍轉(zhuǎn)干部利益反饋機(jī)制相對(duì)缺乏，教育資助軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)工作仍得不到足夠的重視，這都影響了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作的深度開展。

2、培訓(xùn)場(chǎng)所和師資力量

安排軍轉(zhuǎn)干部大規(guī)模地進(jìn)入高等院校、職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)深造，需要軍隊(duì)與地方高校的通力合作。我國(guó)有100多所高校簽約培養(yǎng)國(guó)防生，地方院校也承擔(dān)軍隊(duì)人才培訓(xùn)工作。因此依托地方院校培訓(xùn)軍事人才的經(jīng)驗(yàn)并不缺乏，依托院校開展軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)是具備的。但是目前并沒有多少高校將軍轉(zhuǎn)干部入校培訓(xùn)（或?qū)W歷深造）納入工作范疇。只有少部分院以自身教育資源服務(wù)退役軍人培訓(xùn)工作，如清華大學(xué)在2007年成立的全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部高校教育培訓(xùn)基地。

教育資助，涉及到教育資源的分配問題。軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，會(huì)占用一定的社會(huì)教育資源（特別是師資力量）；而且軍轉(zhuǎn)干部的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與地方院校的招收標(biāo)準(zhǔn)有出入，因此部分高校和職業(yè)院校的不主動(dòng)也是事出有因。如何平衡教育資源與軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)之間的關(guān)系，需要執(zhí)政者做出更好的博弈；也需要院校增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

3、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲

教育資助政策，重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是給軍轉(zhuǎn)干部提供相應(yīng)額度的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)。做好軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)工作，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。但資助軍轉(zhuǎn)干部參加社會(huì)教育，并不代表將其放入條件優(yōu)越的各類學(xué)府里放任自流，否則會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，也耽誤軍轉(zhuǎn)干部自身的前程。軍轉(zhuǎn)干部學(xué)習(xí)期間的獎(jiǎng)懲，既要按照承訓(xùn)學(xué)校的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行，又需由政府主導(dǎo)制定特殊的獎(jiǎng)懲。院?？膳c政府、軍隊(duì)建立軍轉(zhuǎn)干部在校學(xué)習(xí)情況反饋機(jī)制，制定相關(guān)培訓(xùn)檔案，保證培訓(xùn)過程可及時(shí)調(diào)控。

總之，以教育資助的新形式開展軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。教育資助既適用于軍轉(zhuǎn)干部參加地方高等教育，又有利于短期的任職培訓(xùn)。有利于推動(dòng)軍轉(zhuǎn)干部與社會(huì)工作崗位相匹配，充分發(fā)揮軍轉(zhuǎn)干部這一潛在人力資本的社會(huì)效能。當(dāng)然，這一制度在我國(guó)尚處于探索階段，需要政策、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)條件的不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃文濤.論軍人地位-社會(huì)變遷中軍人地位的確立與維護(hù)[M].北京：解放軍出版社，2009.

[2]羅平飛.試論我國(guó)軍人退役安置制度的性質(zhì)及其特征[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（2）.

[3]王書峰.美國(guó)退役軍人教育資助政策形成與變遷研究[M].廣東高等教育出版社，2009.