馬升

摘 要：民族權(quán)利的保護(hù)是我們黨和國(guó)家歷來就最為重視的問題之一，自新中國(guó)成立以來，國(guó)家在民族地區(qū)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，也包括在政策上的傾斜和支持，以促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。改革開放以來，我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、文化、宗教等因素的影響，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比較，還是有著較大的差距，因此，也影響著民族地區(qū)的法治建設(shè)和法治進(jìn)程，同時(shí)也直接影響民族地區(qū)的少數(shù)民族權(quán)利的維護(hù)和保障，因此對(duì)民族經(jīng)濟(jì)與民族權(quán)利保障與維護(hù)的關(guān)系研究，在理論上也就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；民族經(jīng)濟(jì)；民族權(quán)利

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0104-02

我們所講的民族經(jīng)濟(jì)主要是講民族聚居地的物質(zhì)生活條件問題；其中當(dāng)然的核心問題是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在某種意義上來看，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要問題是西部的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題?！拔覈?guó)少數(shù)民族大部分居住在西部地區(qū)。國(guó)家在‘七五計(jì)劃中，把整個(gè)國(guó)土從經(jīng)濟(jì)上劃分為東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中西部地區(qū)是指大西北、大西南的山區(qū)高原地區(qū)，包括陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、四川、重慶、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西、西藏等12個(gè)省、區(qū)、市。在全國(guó)總面積中，西部地區(qū)面積大約占70%左右，而在西部地區(qū)的總面積中，少數(shù)民族分布區(qū)則又占了80%以上，在全國(guó)56個(gè)民族中，聚居在西部地區(qū)的51個(gè)少數(shù)民族，其人口總數(shù)是全國(guó)少數(shù)民族人口的86.1%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上也就是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵1]因此，我們分析論證這一問題也主要以西部經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，主要以民族地方的態(tài)勢(shì)為依據(jù)。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體滯后是民族權(quán)利保護(hù)不力的根源

中國(guó)古代的文人賈誼曾有“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”之語。歷史事實(shí)表明一個(gè)真理，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民眾懂禮守法最基本的物質(zhì)條件。馬克思、恩格斯在分析海商法和羅馬法復(fù)興的歷史背景時(shí)曾指出：“在現(xiàn)代各國(guó)人民那里，工業(yè)和貿(mào)易瓦解了封建的共同體形式。因此對(duì)他們來說，隨著私有制和私法的產(chǎn)生，便開始了一個(gè)能夠進(jìn)一步發(fā)展的新階段。在中世紀(jì)進(jìn)行廣泛的海上貿(mào)易第一個(gè)阿馬爾非也制定了航海法。當(dāng)工業(yè)和商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展了私有制的時(shí)候，詳細(xì)擬定的羅馬私法便立即得到了恢復(fù)并重新取得威信?！盵2]馬克思的分析，充分表明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使法律與權(quán)利地生成，同時(shí)也表明了一個(gè)真理，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也需要權(quán)利的存在，而且權(quán)利的合理保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的促進(jìn)作用，馬恩在對(duì)于這一問題分析時(shí)，精辟地指出由于有了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，資本家們對(duì)資本的安全，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全，充滿了信心，他們才有“到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”，從而“在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力。比過去一切世代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵3]因此，我們可以肯定的是經(jīng)濟(jì)滯后不僅需要進(jìn)一步地發(fā)展生產(chǎn)力，而且更需要權(quán)利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地確認(rèn)與保護(hù)。

西部的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)恰恰說明了這一點(diǎn)，“城鎮(zhèn)化從某種程度上標(biāo)志著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程……由于各種原因，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還非常低，1999年城鎮(zhèn)化水平只有21.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)同期30.9%的水平，2000年全國(guó)的城鎮(zhèn)比率為36.1%，而西北4省區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅28.7%，比東部低17.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低7.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于90年代初全國(guó)平均水平，是我國(guó)城鎮(zhèn)水平最低的區(qū)域之一；城市密度是東部的6.47%和全國(guó)的21.43%，建制鎮(zhèn)密度只有東部的3.38%和全國(guó)的10.51%?！盵4]總之，“民族地區(qū)城市規(guī)模小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展極不平衡。城鎮(zhèn)化的滯后導(dǎo)致生產(chǎn)集聚效應(yīng)的缺失，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！盵4]因此，對(duì)民族地區(qū)而言，除國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策方面給予鼓勵(lì)，在很大程度上要對(duì)民族地區(qū)從立法上給予相應(yīng)特別權(quán)利規(guī)定，并且對(duì)已有的權(quán)利規(guī)定，通過系統(tǒng)制度的設(shè)立，以保證權(quán)利落到實(shí)處，而不至于流于形式。1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物科斯指出：“合法權(quán)利的初始界定，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。權(quán)利的一種安排會(huì)比其他安排產(chǎn)生更多的價(jià)值。”[5]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定了國(guó)家必須更多注意民族的權(quán)利及權(quán)利保護(hù)狀況，我們相信“普遍信念從來就認(rèn)為，利用法律去擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)能力是最好的社會(huì)發(fā)展手段或措施?！盵5]

二、民族地區(qū)的地理環(huán)境是民族權(quán)利保護(hù)的客觀基點(diǎn)

綜上所述，我們可以知道的是民族地區(qū)有經(jīng)濟(jì)滯后與法律權(quán)利需求的內(nèi)在關(guān)系，特殊的地理環(huán)境本身也是民族地區(qū)的特色，但對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的制約也是顯而易見的，如“獨(dú)龍族就居住于我國(guó)云南貢山的獨(dú)龍江兩岸之獨(dú)立山上，僅從縣政府所在地到獨(dú)龍江就要走好幾天的路程，而且要翻越海拔3700多米的高黎貢山。該山一年之中有半年左右的時(shí)間大雪封山，交通不通?！盵6]“如果把我國(guó)人口較少的民族的空間分布與生態(tài)脆弱地帶的空間分布疊加分析更可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口較少民族居住地區(qū)基本上分布在我國(guó)四大生態(tài)脆弱的地帶中的西南石山巖溶地區(qū)、北方黃土地區(qū)和西北荒漠地區(qū)這些地區(qū)自然條件比較惡劣，地勢(shì)高而陡峭，山地比重大，生態(tài)環(huán)境脆弱，易于產(chǎn)生大面積水土流失，不利于人類生存和發(fā)展……（例如，貴州省的山地約占全省土地總面積的87%。丘陵占10%，而壩子僅占3%，是全國(guó)唯一沒有平原大坎的省份。）”[6]民族地區(qū)的自然生態(tài)地理環(huán)境差，不僅造成了眾所周知的落后的事實(shí)，而且也導(dǎo)致民族地區(qū)法律意識(shí)淡薄，權(quán)利觀念虛無的社會(huì)現(xiàn)象。比如“怒族、佤族、獨(dú)龍族等某些成員信仰萬物有靈的自然拜物教，普遍保留著殺牲祭鬼、剽牛等傳統(tǒng)習(xí)俗，部分成員每年都要?dú)⑴；蜇i（殺雞、羊就更普遍了）用以祭鬼神，以求神靈的保佑?！盵6]這樣的情況必然導(dǎo)致的一種結(jié)果就是對(duì)權(quán)利存在普遍的漠視，自然就更談不上對(duì)權(quán)利的尊重與權(quán)利的保護(hù)問題了，是嚴(yán)重的權(quán)利缺失現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是“在許多地方，對(duì)土地的歸屬仍以習(xí)慣和約定俗成為主（習(xí)慣法），土地證的使用并不普遍，實(shí)際上，在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，深山老林中也難以使用?？梢哉f，許多人口較少民族由于商品經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展起來，其成員對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)觀念極為模糊的，他們尚不理解，當(dāng)然難以使用?！盵6]因此，在民族地方以特殊權(quán)利保護(hù)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地理及其自然環(huán)境的內(nèi)在必需，是不依人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，不解決這些地區(qū)的民族權(quán)利保護(hù)問題，想推進(jìn)中國(guó)的法治進(jìn)程實(shí)屬癡人說夢(mèng)。

三、現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下民族權(quán)利保護(hù)的幾點(diǎn)思考

第一，國(guó)家層面的關(guān)于民族權(quán)利保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，已經(jīng)制定了一定數(shù)量的有關(guān)民族地區(qū)的發(fā)展和民族權(quán)利保護(hù)的政策、法律和法規(guī)，并且在憲法的層面也對(duì)民族權(quán)利保護(hù)給予足夠的重視，這對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民權(quán)利維護(hù)起了相當(dāng)重要的作用。但是，從現(xiàn)實(shí)的角度來衡量，還是有相當(dāng)缺憾，如在國(guó)家層面的一些立法，對(duì)民族權(quán)利保護(hù)，還有相當(dāng)缺失，如在三大訴訟法中，有關(guān)民族權(quán)利保護(hù)的條款相當(dāng)少，應(yīng)當(dāng)有單獨(dú)的民族訴訟立法，如民族習(xí)慣和國(guó)家法律沖突的時(shí)候，如何在訴訟法中體現(xiàn)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有實(shí)體法上的單獨(dú)權(quán)利設(shè)定。這樣，從立法的權(quán)威上可以體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)民族權(quán)利維護(hù)和保障的決心，同時(shí)，也有利于進(jìn)一步提高和推進(jìn)民族地區(qū)公民法律意識(shí)與法治進(jìn)程。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化民族地區(qū)法律工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。雖然我國(guó)在民族地區(qū)的法律工作已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但由于諸多因素影響，民族地區(qū)的法治推進(jìn)工作還是比較滯后，所以應(yīng)當(dāng)在大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大民族地區(qū)法律工作的投入，包括資金和人才投入，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到民族地區(qū)從事法律工作，通過這樣的舉措，不僅可以提高民族地區(qū)公民的法律意識(shí)，也有助于改變?cè)泄ぷ魍享澈筒焕臓顟B(tài)。如在海南省，應(yīng)當(dāng)向黎族、苗族聚居區(qū)的行政縣市加大資金投入和人才引進(jìn)，這樣可以改變當(dāng)?shù)胤晒ぷ髡呱詈娃k公條件，同時(shí)，由于新的人才，是相當(dāng)一批人才引進(jìn)，能夠帶來很多新的法律觀念，這樣就可以形成對(duì)原來的不科學(xué)法律觀的沖擊和影響，從而有效提高當(dāng)?shù)毓竦姆梢庾R(shí)，使其能夠首先懂得自身權(quán)利遭受侵害時(shí)主張自己的權(quán)利和尋求應(yīng)該的權(quán)利救濟(jì)途徑。

第三，多樣動(dòng)感的法制宣傳。在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，要求當(dāng)?shù)氐墓珯z法和司法行政部門，以及其他法律工作者，精心準(zhǔn)備一些內(nèi)容切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形式多樣的法律宣傳，進(jìn)行常態(tài)化的法治宣傳工作，而不是現(xiàn)在的走過場(chǎng)的法治宣傳。有些工作不是一時(shí)的，也不是一個(gè)政績(jī)的形式，而是扎實(shí)的民生工程，法治宣傳就是這樣的工作。如可以在一個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)長(zhǎng)期的法治宣傳點(diǎn)，各個(gè)涉法機(jī)關(guān)可以輪流駐村進(jìn)行法治講座、法治電影電視播放等，還可以長(zhǎng)期制作一些生動(dòng)的，容易明白的宣傳畫，還可以進(jìn)行有獎(jiǎng)問答競(jìng)賽等形式，總之，筆者相信通過這樣的活動(dòng)，對(duì)提高村民，尤其是民族村民的法律意識(shí)具有不可替代的功效和價(jià)值。

方法是多樣的，途徑也是多樣的，關(guān)鍵在于人們的認(rèn)識(shí)與努力，我們相信，不久的將來，中國(guó)廣大民族地區(qū)，民族同胞的權(quán)利，將有著一個(gè)嶄新的面貌，這是一個(gè)可以相信與期待的現(xiàn)實(shí)。

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（責(zé)任編輯：田 苗）