司馬宏昊

摘要：本文試圖通過對(duì)我國高校績效審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理，將平衡計(jì)分卡引入高校績效審計(jì)之中，力求探尋高校績效審計(jì)研究尚存的問題及發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡 高校 績效審計(jì)

1 當(dāng)前我國高?？冃徲?jì)的現(xiàn)狀

1.1 績效評(píng)價(jià)制定缺乏戰(zhàn)略性 我國現(xiàn)行的高?？冃гu(píng)價(jià)體系只看重短期目標(biāo)的利益，并不重視遠(yuǎn)景目標(biāo)，忽略了高校發(fā)展的長期戰(zhàn)略，這樣的評(píng)價(jià)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)與要求，不利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 績效評(píng)價(jià)內(nèi)容單一，缺失評(píng)價(jià)功能 目前高校的績效評(píng)價(jià)主要在教學(xué)與科研當(dāng)中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠全面，主要以評(píng)價(jià)產(chǎn)出為主，對(duì)教育資金的投入問題并不涉及，無法客觀的評(píng)價(jià)教學(xué)資源的本身價(jià)值。評(píng)價(jià)結(jié)果直接與教師薪酬掛鉤，忽略了學(xué)校的長期戰(zhàn)略，忽略了績效評(píng)價(jià)的其他用途。

1.3 高校績效審計(jì)隊(duì)伍層次不齊 高?？冃徲?jì)工作綜合性強(qiáng)，涉及的門類眾多。這就對(duì)相關(guān)審計(jì)人員的綜合能力有了更為嚴(yán)格的要求。目前，我國各高校的審計(jì)人員的配備尚難以完全勝任績效審計(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一方面，由于績效審計(jì)工作本身的專業(yè)性和綜合性要求較高，再加上審計(jì)的技術(shù)性操作也更為復(fù)雜，審計(jì)人員就需要具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但就目前情況來看，這一要求是難以達(dá)到的；另一方面，由于目前實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化仍存在一定難度，因此就要求審計(jì)人員隊(duì)伍的增加，即將不同專業(yè)背景的人員充實(shí)進(jìn)來，以滿足當(dāng)前高校審計(jì)工作的需求。但目前受各高校審計(jì)人員編制的限制，難以增加其他專業(yè)人才。這就造成了高校審計(jì)隊(duì)伍參差不齊。

傳統(tǒng)高校存在的這些問題，嚴(yán)重影響了高?？冃徲?jì)的全面性與客觀性，需要采用更好的方法來解決。平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略績效管理的工具，剛好能夠滿足這種需求。

2 基于平衡計(jì)分卡的高?？冃徲?jì)建設(shè)思路

2.1 明確高校的使命與戰(zhàn)略 高校審計(jì)作為教育審計(jì)的重要力量，對(duì)績效審計(jì)從理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了不斷的探索，明確了高校的使命與戰(zhàn)略，確定了組織的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，制定和實(shí)施組織發(fā)展總體謀劃的動(dòng)態(tài)過程。組織戰(zhàn)略的三個(gè)基本問題，就是組織的位置、組織發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。對(duì)于高校這個(gè)組織的位置，一定要考慮高校所處的社會(huì)地位，面臨的資源、能力、競爭、畢業(yè)生就業(yè)途徑、高校當(dāng)前績效等；對(duì)于高校發(fā)展的目標(biāo)，就是要求管理者必須根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的方向來判斷學(xué)校發(fā)展或轉(zhuǎn)型的方向；對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，要求戰(zhàn)略的具體制定與實(shí)施細(xì)節(jié)，使學(xué)校由當(dāng)前位置向目標(biāo)位置過渡。

我國高校的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)各高校的實(shí)際情況來制定，充分考慮關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的差異。

2.2 依據(jù)平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)績效審計(jì)思路

2.2.1 客戶維度。高校主要以教育學(xué)生，為國家輸送優(yōu)秀人才為任務(wù)。高校的客戶群體主要為學(xué)生及家長、用人單位等?？蛻舴降膽?zhàn)略目標(biāo)制定：在教育學(xué)生的同時(shí)，滿足客戶對(duì)教育質(zhì)量的要求。即在教育學(xué)生的環(huán)節(jié)滿足學(xué)生對(duì)于知識(shí)的需求，而在學(xué)生就業(yè)的環(huán)節(jié)，滿足用人單位對(duì)于人才質(zhì)量的需求。只有客戶滿意高校的教學(xué)質(zhì)量，高校才會(huì)有更高的社會(huì)認(rèn)可度。準(zhǔn)確衡量客戶對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的滿意程度是設(shè)計(jì)客戶維度指標(biāo)的基本原則。

2.2.2 財(cái)務(wù)與資源獲取維度。高校雖然是非營利組織，但是高校的財(cái)務(wù)性指標(biāo)仍然能夠直接反應(yīng)高校績效的優(yōu)劣。高校首先要增加辦學(xué)資金數(shù)量。在努力爭取國家辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)動(dòng)自身力量，努力自籌資金。在開源的同時(shí)，要關(guān)注財(cái)務(wù)的效率性，做好節(jié)流。根據(jù)財(cái)務(wù)支出的性質(zhì)不同分別設(shè)置指標(biāo)，來反應(yīng)高校的產(chǎn)出與資源耗費(fèi)之間的關(guān)系。

2.2.3 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來完成教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和后勤等活動(dòng)。首先要對(duì)客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個(gè)服務(wù)的過程要保持一致性與及時(shí)性，這就要求各部門在服務(wù)客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

2.2.4 學(xué)習(xí)成長維度。學(xué)習(xí)成長維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會(huì)服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵(lì)、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。

在高?？冃徲?jì)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)當(dāng)中，幾個(gè)維度之間具有聯(lián)系性。為實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識(shí)與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動(dòng)力。

3 改進(jìn)高校績效審計(jì)建議

3.1 完善高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 許多院校并沒有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者審計(jì)機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財(cái)務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，從事相關(guān)的審計(jì)工作。該審計(jì)機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作外，還收上級(jí)主管審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報(bào)告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨(dú)立行使職權(quán)，做到獨(dú)立、客觀、公正，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合社會(huì)各界資源，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.2 構(gòu)建適合我國國情的高校績效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制 面對(duì)績效審計(jì)中的種種問題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高?？冃徲?jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性。高?？冃гu(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會(huì)一成不變。因此，相應(yīng)的績效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該立足于我國的基本國情，這個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制可以分為三個(gè)階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實(shí)踐環(huán)節(jié)做出適時(shí)調(diào)整。參考高校績效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國國情與省情的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。endprint

3.3 創(chuàng)新高?？冃徲?jì)工作思路 高校與企業(yè)活動(dòng)以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高校主要運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集來的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研活動(dòng)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績效審計(jì)在我國的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，采用績效審計(jì)思想，加快建立起一整套績效審計(jì)防控機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計(jì)人員要熟悉績效審計(jì)的基本方法和流程，不斷推動(dòng)高校審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

3.4 因地制宜、循序漸進(jìn)的開展高校績效審計(jì) 高效績效審計(jì)是衡量高校內(nèi)部各資源利用率，考察其投入產(chǎn)出比，進(jìn)行成本效益分析的主要方式。通過對(duì)其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，評(píng)價(jià)出校內(nèi)各部門的資源利用情況?？冃徲?jì)的發(fā)展是漸進(jìn)式的。目前，我國各高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還存在著一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：信息真實(shí)度不高、辦學(xué)環(huán)節(jié)的違規(guī)問題仍然存在、缺乏科學(xué)的成本核算。因此，在今后的審計(jì)工作中，要以此為重點(diǎn)，保證績效評(píng)價(jià)的真實(shí)性?？冃徲?jì)的初衷是合理規(guī)劃內(nèi)部各部門的管理，提高管理效率。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要制定審計(jì)目標(biāo)，核實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并根據(jù)審計(jì)部門從業(yè)人員的實(shí)際能力，提出可行性建議，規(guī)范管理，提高高校的辦學(xué)效益。另外，還可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式，考察各部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度的有效性、資金使用效率以及學(xué)科建設(shè)等方面，以監(jiān)督高校干部，進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，以促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)不斷提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈麗麗.高校內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2009.

[2]盧寧文，孫明貴.給予預(yù)算管理的高校資金運(yùn)用的績效審計(jì)方法[J].現(xiàn)代管理研究，2010（8）：93-96.

[3]李超.平衡計(jì)分卡在我國高校績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)研究，2008（8）.

[4]吳國萍.關(guān)于開展政府績效審計(jì)工作的思考[J].審計(jì)研究，2005（2）.

[5]張建平，陳建.淺議公共支出績效審計(jì).科技信息（科學(xué)教研），2008（11）.

[6]張大田.從績效審計(jì)的歷史沿革看我國績效審計(jì)的發(fā)展[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（24）.

[7]林濤，冉萍.高?？冃徲?jì)探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（09）.

[8]常潔，讓艷艷.高校開展績效審計(jì)的幾點(diǎn)思路[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2009（08）.endprint