韓國(guó)波

(華北科技學(xué)院基建處， 北京 101601)

建設(shè)工程管理過(guò)程中的監(jiān)理作用缺失問(wèn)題及改進(jìn)建議

韓國(guó)波

(華北科技學(xué)院基建處， 北京 101601)

摘 要：分析了監(jiān)理作用缺失的幾種表現(xiàn)，有針對(duì)性地提出了將監(jiān)理工作績(jī)效納入工程結(jié)算審計(jì)范疇、實(shí)施基準(zhǔn)價(jià)加酬金形式的監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理人員定期輪換制度、實(shí)施監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)差距彌補(bǔ)、監(jiān)理工作的早期介入等方面改進(jìn)建議。對(duì)營(yíng)造監(jiān)理單位的和諧科學(xué)高質(zhì)量的工作氛圍、提高建設(shè)工程管理水平、充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用等，具有一定的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程監(jiān)理；作用缺失；改進(jìn)策略

我國(guó)于 1988 年開始工程監(jiān)理的試點(diǎn)工作，1996 年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。《中華人民共和國(guó)建筑法》中規(guī)定了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也對(duì)工程監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。目前已經(jīng)制定了比較齊備的法律法規(guī)體系，形成了工程建設(shè)監(jiān)理的基本格局，同時(shí)在高校及學(xué)術(shù)界進(jìn)行了相關(guān)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究。總體上構(gòu)建了比較完備的建設(shè)工程管理過(guò)程中實(shí)施監(jiān)理的體系，在確保工程建設(shè)順利開展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，監(jiān)理作用的實(shí)效性與其設(shè)立的初衷及預(yù)期值之間，以及發(fā)揮監(jiān)理為工程質(zhì)量保駕護(hù)航的作用方面，還存在著一定的差距。有的甚至因監(jiān)理的不作為，而引發(fā)了建設(shè)工程質(zhì)量安全事故。基于此，筆者對(duì)建設(shè)工程管理中監(jiān)理作用缺失問(wèn)題做一探討。

1 建設(shè)工程監(jiān)理的作用

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。其特性主要表現(xiàn)為：監(jiān)理的服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容概括為“三控”(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制)、“三管”(合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和安全管理)、“一協(xié)調(diào)”(施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作)。工程監(jiān)理由甲方通過(guò)招投標(biāo)形式確定，形成了一種有償交換的委托與受托關(guān)系。監(jiān)理公司代表甲方對(duì)施工單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。其工作關(guān)系圖 1 所示。

在實(shí)際管理過(guò)程中，因多種原因?qū)е铝藞D 1 向圖 2 的演變，致使建設(shè)工程管理過(guò)程中監(jiān)理作用的缺失，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

圖 2 監(jiān)理實(shí)際關(guān)系圖

2 監(jiān)理作用缺失的表現(xiàn)

2.1 監(jiān)理工作處于“甲方不信任，乙方不重視”的尷尬境地

監(jiān)理單位本應(yīng)該代表甲方(建設(shè)單位)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行管理，即實(shí)施全面的“三控三管一協(xié)調(diào)”，但由于諸如監(jiān)理單位不作為、無(wú)作為等多種原因，甲方出于對(duì)監(jiān)理單位的不信任而在某些方面直接參與了相關(guān)管理。這極大地剝奪了監(jiān)理單位的話語(yǔ)權(quán)，也削弱了監(jiān)理的本質(zhì)作用。同時(shí)，也容易使乙方對(duì)監(jiān)理單位產(chǎn)生“既然甲方不信任，乙方也無(wú)須重視”的錯(cuò)誤判斷，甚至出現(xiàn)了“寧可不聽監(jiān)理的也得聽從甲方”的影子評(píng)價(jià)。多種因素促成了監(jiān)理單位處于擺設(shè)的尷尬處境。

2.2 監(jiān)理取費(fèi)相對(duì)固定，中標(biāo)后出現(xiàn)了“干與不干一個(gè)樣”的錯(cuò)誤觀念

目前，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格 [2007]670 號(hào))。依據(jù)該規(guī)定，監(jiān)理單位一旦中標(biāo)，無(wú)論其行為如何、績(jī)效好壞，費(fèi)用都是固定不變的。而對(duì)以提供監(jiān)管服務(wù)為主的監(jiān)理工作來(lái)說(shuō)，其服務(wù)的質(zhì)量不易衡量，沒(méi)有形成“多勞多得”的機(jī)制。反之，卻形成了干與不干一個(gè)樣的不正?，F(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，甲方便不再完全信任監(jiān)理單位，于是出現(xiàn)了圖 2 所示的監(jiān)管關(guān)系。

2.3 整個(gè)工程監(jiān)理期間，監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位容易形成不利于工作開展的隱性默契關(guān)系

監(jiān)理工作需要良好的職業(yè)道德，要時(shí)刻堅(jiān)定自己的立場(chǎng)。但在實(shí)際工作過(guò)程中，因監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位之間長(zhǎng)期的工作接觸，易出現(xiàn)監(jiān)理人員礙于情面而對(duì)被監(jiān)管事項(xiàng)的作為有所打折，影響了工程監(jiān)管的效果。

2.4 監(jiān)理人員的專業(yè)水平與從事的實(shí)際工作要求之間存在著一定差距

建設(shè)工程監(jiān)理的作用是對(duì)工程質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督管理，其操作層人員本應(yīng)具備比施工人員更高水平的專業(yè)知識(shí)。只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)管他人的作用。但在實(shí)際的工程管理中，往往監(jiān)理人員的水平與從事的實(shí)際工作的要求之間存在差距。這種差距的存在，是監(jiān)理監(jiān)管作用缺失的主要原因。

2.5 監(jiān)理人員慣用的“亡羊補(bǔ)牢”工作模式，致使其監(jiān)管效率低下

當(dāng)前的建設(shè)工程監(jiān)理主要采用的是糾偏、矯正的工作方式。筆者將其稱為“亡羊補(bǔ)牢”工作模式。即在施工單位已經(jīng)形成質(zhì)量、進(jìn)度、成本等既成缺陷時(shí)，才指出并提出改進(jìn)意見，而未能在其早期提出警示或預(yù)告，更缺乏“監(jiān)幫結(jié)合、重在幫助”的工作理念。致使其監(jiān)管效率低下，也容易造成監(jiān)理單位與施工單位之間的工作關(guān)系緊張。

3 改進(jìn)建議

3.1 將監(jiān)理工作績(jī)效納入后續(xù)工程結(jié)算審計(jì)的范疇，提高監(jiān)理工作的重要性

監(jiān)理單位完全代表建設(shè)單位實(shí)施成本控制，具有一定的客觀困難。但監(jiān)理工作的績(jī)效主要是監(jiān)理單位對(duì)施工單位的質(zhì)量、材料等涉及成本的事項(xiàng)做出的決議，作為甲方工程結(jié)算審計(jì)的依據(jù)之一是可行的。在工程監(jiān)理過(guò)程中，若監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工單位未按國(guó)家規(guī)定或項(xiàng)目特征進(jìn)行施工，則可開具“工程結(jié)算扣費(fèi)單”，詳細(xì)說(shuō)明內(nèi)容及扣除的費(fèi)用，供甲方在結(jié)算時(shí)作為扣費(fèi)的依據(jù)。但需要注意的是，該項(xiàng)規(guī)定要在雙方合同中事先約定。此種做法能極大地提升監(jiān)理工作的重要性，也能使監(jiān)理的監(jiān)管工作話語(yǔ)權(quán)得到加強(qiáng)。

3.2 監(jiān)理取費(fèi)采用基準(zhǔn)價(jià)加酬金形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高管理工作的積極性和主動(dòng)性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征要求監(jiān)理取費(fèi)打破現(xiàn)有的取費(fèi)模式，即實(shí)施監(jiān)理取費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)加酬金模式。在這方面，國(guó)家要從法律法規(guī)層面作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)約定完成基本工程監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理費(fèi)用基準(zhǔn)價(jià)；監(jiān)理單位在投標(biāo)時(shí)自行根據(jù)其監(jiān)理水平，承諾報(bào)酬金的浮動(dòng)比率。此部分作為建設(shè)單位機(jī)動(dòng)考核監(jiān)理單位的依據(jù)。這樣可以解決現(xiàn)有監(jiān)理中存在的“只要中標(biāo)，好壞不挑”的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

3.3 實(shí)施項(xiàng)目期內(nèi)監(jiān)理人員定期輪換制度，提高其公正性和執(zhí)行力度

監(jiān)理人員在對(duì)某一個(gè)工程的項(xiàng)目期內(nèi)實(shí)行定期輪換，可以避免因其與施工單位出現(xiàn)所謂默契而難于監(jiān)管的問(wèn)題，同時(shí)也給輪換人員增加了無(wú)形壓力，利于輪換人員更好地開展工作。但是，前提條件是能確保人員輪換時(shí)，監(jiān)理工作不出現(xiàn)斷層、真空地帶；否則將適得其反。

3.4 通過(guò)崗位培訓(xùn)等提高監(jiān)理人員專業(yè)水平，實(shí)施差距彌補(bǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)需要得到不斷的豐富和提高。這既屬于監(jiān)理企業(yè)的人才建設(shè)，也屬于監(jiān)理人員的后續(xù)教育。通過(guò)提高其專業(yè)知識(shí)和技能，實(shí)施差距彌補(bǔ)。

3.5 做好監(jiān)理工作的早期介入工作，避免出現(xiàn)缺陷的“蝴蝶效應(yīng)”

監(jiān)理工作應(yīng)堅(jiān)持“全過(guò)程、全方位、全天候、監(jiān)幫結(jié)合、重在幫助”的原則，在全過(guò)程的不同階段及施工環(huán)節(jié)實(shí)行早期介入。監(jiān)理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，秉持“監(jiān)管工作的重點(diǎn)在于預(yù)防而非糾錯(cuò)”的理念，將可能引起日后“蝴蝶效應(yīng)”變化的初始值及微小單元的變化控制在合理范疇，做到將損失扼殺于萌芽之中。

4 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理的作用、地位及存在性是毋庸置疑的。關(guān)鍵在于如何充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，其改進(jìn)建議也非僅限前文所述。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理作用的提升既需要法律及政策法規(guī)等的允許，也需要建設(shè)工程其他責(zé)任主體的支持。這是一項(xiàng)沒(méi)有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)的工作狀態(tài)。相信通過(guò)各方努力，建設(shè)工程監(jiān)理的作用一定會(huì)得到加強(qiáng)和鞏固。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)07-0055-03

收稿日期：2014-04-29

作者簡(jiǎn)介：韓國(guó)波(1974—)，男，博士，副教授，華北科技學(xué)院副教授、基建處副處長(zhǎng)，北京交通大學(xué) 中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心在站博士后，主要從事建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制等方面的管理和教學(xué)科研工作。

通信地址：北京東燕郊華北科技學(xué)院基建處。E-mail：hgb3468@ ncist.edu.cn