曾兆鐘，陶新雙

(安徽國漢建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司， 安徽 淮南 232001)

質(zhì)量安全

目前工程監(jiān)理的主要問題及如何進(jìn)行工程質(zhì)量控制

曾兆鐘，陶新雙

(安徽國漢建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司， 安徽 淮南 232001)

摘 要：監(jiān)理在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的功能中，發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)階段工程監(jiān)理業(yè)存在著一些問題，從而影響工程質(zhì)量的提高。著重探索當(dāng)前工程監(jiān)理存在的主要問題以及監(jiān)理企業(yè)如何加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工程建設(shè)；質(zhì)量控制

1 當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題

1.1 監(jiān)理企業(yè)的制度問題

目前，我國監(jiān)理企業(yè)基本上都是股份制的民營企業(yè)，公司人員之間基本上是老板和雇員的關(guān)系。除了在該公司注冊的一些監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定地在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大。例如，有的工程在一個(gè)施工周期，會調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。另外，有的工程在招標(biāo)監(jiān)理公司時(shí)，投標(biāo)以及中標(biāo)的監(jiān)理公司的資質(zhì)都是甲級、乙級，但實(shí)際操作和運(yùn)轉(zhuǎn)的都是當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y質(zhì)不夠的監(jiān)理公司。因此要加強(qiáng)制度的完善，從而才能約束監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的不當(dāng)?shù)男袨?，也才能保證在建工程的質(zhì)量。

1.2 監(jiān)理企業(yè)和業(yè)主之間的問題

監(jiān)理和業(yè)主之間從理論上講，是委托和被委托方的合同關(guān)系，而且不存在利益和厲害沖突。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系。有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司；有的雖然不是集團(tuán)公司的一部分，但集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)卻是該監(jiān)理公司的大股東，實(shí)際上存在著自己干的活自己監(jiān)理。此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)名義上監(jiān)督和管理工程的施工和質(zhì)量，但是實(shí)際上類似或等同于建設(shè)單位的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，從而使監(jiān)理企業(yè)不能發(fā)揮其對工程施工管理和質(zhì)量監(jiān)督的作用，也就使工程在建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題不能及時(shí)地解決，甚至被遺留下來而成為工程質(zhì)量的一個(gè)嚴(yán)重的隱患。

1.3 監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊

我國實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)都已經(jīng)有了很大的提高。一部分監(jiān)理工程師是從全國每年統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)考試中獲得資格證書；還有一些部分省市從事監(jiān)理工作的人員，經(jīng)過主管部門的考核而獲得監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格。但是，就整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)工程建設(shè)市場的需要。一方面是由于現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從不同的行業(yè)轉(zhuǎn)換而來，如施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，且均未接受監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)而專業(yè)的知識和技能培訓(xùn)；另一方面是學(xué)歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)生，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；再者職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門無任何經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生。總之，監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，造成了對工程施工的管理和質(zhì)量的監(jiān)督的局部不到位和整體不均衡，很難有效地保證在建工程的質(zhì)量。

1.4 監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)而采取的一些不當(dāng)競爭

工程施工周期、監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率和監(jiān)理人員的素質(zhì)，從理論上講應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。但自從工程施工及監(jiān)理企業(yè)的招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來，在監(jiān)理招標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭時(shí)，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考慮監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、監(jiān)理人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理企業(yè)為了能夠中標(biāo)，互相壓價(jià)，以致于個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有 8‰。低價(jià)中標(biāo)的監(jiān)理業(yè)務(wù)很難保證高素質(zhì)監(jiān)理人員的到位率。另外從現(xiàn)場抽查的情況來看，在工程建設(shè)一線工作的監(jiān)理人員，多數(shù)是監(jiān)理員。甚至有的開發(fā)商低價(jià)委托工程監(jiān)理企業(yè)；監(jiān)理企業(yè)象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場監(jiān)督和管理、履行驗(yàn)收簽字的義務(wù)，而實(shí)際對工程監(jiān)督和管理的是甲方組建的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)強(qiáng)于監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員的工程部的人員。這樣的監(jiān)理企業(yè)是名存實(shí)亡的，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2 監(jiān)理如何控制好工程質(zhì)量

目前國內(nèi)工程建設(shè)施工階段的監(jiān)督和管理，主要通過監(jiān)理企業(yè)派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員進(jìn)行?？梢哉f，監(jiān)理企業(yè)直接決定著建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣。然而由于當(dāng)前的工程建設(shè)監(jiān)理存在的一些問題，當(dāng)工程量加大以及工程項(xiàng)目的不斷增加時(shí)，加之監(jiān)理人員經(jīng)驗(yàn)的不均衡以及人員配備的不足，進(jìn)而導(dǎo)致施工階段監(jiān)理不到位等情況的發(fā)生，無法有效保障工程施工質(zhì)量監(jiān)控的力度，給工程質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。另外，工程項(xiàng)目是按照建設(shè)單位的建設(shè)意圖設(shè)計(jì)的，其施工內(nèi)外部管理?xiàng)l件、施工地點(diǎn)的自然和社會環(huán)境、生產(chǎn)工藝過程等各不相同。其次工程項(xiàng)目的實(shí)施必須一次成功，質(zhì)量必須在建設(shè)的過程中全部滿足合同規(guī)定的要求。項(xiàng)目一旦建成，一般具有較長的使用年限。任何工程項(xiàng)目都要投入大量的人力、物力和財(cái)力。工程建設(shè)中，可能會受到自然環(huán)境的阻礙和損壞，遭遇的社會風(fēng)險(xiǎn)也較大。也正是由于這些復(fù)雜的因素使得建設(shè)工程的質(zhì)量控制因素多、波動大，具有隱蔽性。針對這樣的情況，必須解決當(dāng)前監(jiān)理工程存在問題，有效開展施工階段監(jiān)理工作，從而保證工程施工的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的管理

建筑市場的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動和競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會促進(jìn)競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序。因此在對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致；二是強(qiáng)化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，省、部級要控制監(jiān)理工程師的注冊，市(縣、市)建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報(bào)備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性，避免自己干的活自己監(jiān)理的現(xiàn)象發(fā)生；三是建立、健全連帶責(zé)任制，公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)、總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理企業(yè)的信任度。

2.2 監(jiān)理企業(yè)對質(zhì)量控制應(yīng)遵循相關(guān)的原則

首先，在工程施工過程中的監(jiān)理應(yīng)始終堅(jiān)持”質(zhì)量第一、預(yù)防為主“的質(zhì)量控制原則。監(jiān)理不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對國家和社會負(fù)責(zé)。必須將”質(zhì)量第一“的理念貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，分析在施工過程中可能會發(fā)生的問題，提出有效的解決方法和措施，將各種質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)之中。其次，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的企業(yè)。無論從隸屬還是從合同關(guān)系上，監(jiān)理企業(yè)都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。監(jiān)理企業(yè)對質(zhì)量的檢查要按工程合同的規(guī)定等級，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，遵循現(xiàn)行的施工規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的檢驗(yàn)方法與檢查手段，進(jìn)行工程檢查和質(zhì)量等級評定。例如監(jiān)理企業(yè)在每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢規(guī)定的數(shù)量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，并要求其先進(jìn)行整改；待整改合格后再次驗(yàn)收。監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外，對所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推，直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出整改部位，而對其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。再則，要堅(jiān)持以人為核心。由于在整個(gè)施工過程的質(zhì)量控制中，人是工程施工的操作者、組織者和指揮者。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)首先考察施工企業(yè)的資質(zhì)以及用于項(xiàng)目中的人員資質(zhì)，要求施工企業(yè)完善質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度，明確工程項(xiàng)目管理責(zé)任制，以保證工程質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

監(jiān)理人員的素質(zhì)不僅是企業(yè)形象的窗口，而且也決定著建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣。當(dāng)今是新知識、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代。不斷更新思想、更新觀念、更新知識、更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要。當(dāng)國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺，建筑新材料的使用、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，對規(guī)范、圖集有較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)地對執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。使他們能夠及時(shí)、主動地把握相關(guān)的法律法規(guī)，熟練掌握從業(yè)的基本技能，不斷地拓寬知識面以及提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)理人員要增強(qiáng)監(jiān)理的預(yù)控能力。既不違反規(guī)范規(guī)程，又注意每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)。加強(qiáng)控制的程序化和管理的標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程施工的監(jiān)理效果。工程施工階段的監(jiān)理必須嚴(yán)格按照控制程序化運(yùn)作，通過嚴(yán)格的程序化控制保障施工過程的各環(huán)節(jié)、各工序處于受控狀態(tài)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障工程的施工質(zhì)量。要嚴(yán)格履行定期召開監(jiān)理工地例會的規(guī)定。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大和較普遍存在的問題，采取工地例會的形式解決。例會是施工過程中參建各方溝通情況、解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量控制的重要場所。同時(shí)針對一些專門的質(zhì)量問題，應(yīng)組織專題會議加以集中解決。監(jiān)理員要做到“四勤”，要有積極主動及謙虛嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。勤于思考，勤到工地檢查找施工質(zhì)量問題，對發(fā)現(xiàn)的疑難問題要勤問勤記。發(fā)現(xiàn)問題后不要亂說，要弄清楚后再下結(jié)論，避免產(chǎn)生失誤，影響監(jiān)理形象。

2.4 制定合理統(tǒng)一的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免不正當(dāng)競爭

建筑產(chǎn)品雖然是施工單位生產(chǎn)出來的，但對于工程的質(zhì)量來說，不僅要靠施工單位從基礎(chǔ)開始時(shí)堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，而且還要靠監(jiān)理企業(yè)的盡職盡責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對于監(jiān)理企業(yè)來說，監(jiān)理操作的內(nèi)容很多。因此只有具備一定的專業(yè)知識和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，才能勝任該項(xiàng)工作。然而，當(dāng)前市場競爭相當(dāng)激烈，每一項(xiàng)工程都會有七八家甚至更多的監(jiān)理企業(yè)競相投標(biāo)。這本是一件好事，但有的監(jiān)理企業(yè)為了能夠中標(biāo)，采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?，排擠其他單位。目前最突出的方式是主動壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種行為雖能中標(biāo)，但卻給工程監(jiān)理的實(shí)際操作留下了隱患。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)要做到有效地質(zhì)量控制，無論采用何種方式，監(jiān)理人員的素質(zhì)是重要的。要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并防患于未然，做到預(yù)防為主。所以，監(jiān)理人員必須具備一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力以及豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且具備組織協(xié)調(diào)能力，能夠協(xié)調(diào)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。低價(jià)中標(biāo)難以保證綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)理人員的到位率，也就無法為工程建設(shè)的實(shí)際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語

目前監(jiān)理工作存在的主要新問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機(jī)制上需要探索、解決的制度原因。解決和克服這些新問題，不僅需要監(jiān)理企業(yè)自身的重視和執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理、支持和制定相關(guān)的法律法規(guī)，更需要全行業(yè)共同努力創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。只有這樣，監(jiān)理企業(yè)才能在施工管理和質(zhì)量監(jiān)督的過程中制定科學(xué)合理、實(shí)事求是的監(jiān)理策略，按照規(guī)范施工標(biāo)準(zhǔn)，按部就班地重點(diǎn)落實(shí)對每一個(gè)目標(biāo)環(huán)節(jié)的掌握，與各級主管部門、施工單位協(xié)同合作，重視并加強(qiáng)施工質(zhì)量管理和監(jiān)督，保證工程按質(zhì)按量地完成。

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專題與探討

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)07-0050-03

收稿日期：2014-05-23

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