劉泰佘

關(guān)于提高原沿江片區(qū)公共資源運行質(zhì)量的探討

劉泰佘

本文通過對原沿江片區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的調(diào)查，闡述了資產(chǎn)管理中所存在的問題，并結(jié)合自身工作實踐，有針對性提出了解決建議，對提高資產(chǎn)運行質(zhì)量，發(fā)揮資源的效率有重要的指導(dǎo)意義。

資源；運行；探討

一、基本情況

為切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范運作，確保資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。審計等多部門聯(lián)合對原沿江片區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查共涉及29家行政、事業(yè)單位除自用外的全部出租和經(jīng)營資產(chǎn)。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

第一，公共資源總量雖具備一定規(guī)模，但分散在眾多單位中，資產(chǎn)運作沒有形成合力。

第二，資產(chǎn)管理制度體系不夠健全。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、績效管理、監(jiān)督檢查、考核評價等方面未做全面系統(tǒng)的規(guī)范，已建立的制度中資產(chǎn)出租出借等制度制定的不夠完善。

第三，相關(guān)文件要求執(zhí)行不到位。

①資產(chǎn)出租報批、備案手續(xù)執(zhí)行不到位。管委會兩個資產(chǎn)管理文件下發(fā)后，只有22%的出租事項辦理了報批手續(xù)。

于部分資產(chǎn)出租期限未按文件規(guī)定要求執(zhí)行。租期在5年以上房屋出租事項占房屋總出租面積的67.55%。管委會文件頒布后，仍有部分面積的房屋出租期限超過5年，最長出租時間達(dá)十年。

③各單位資產(chǎn)出租合同文本沒有統(tǒng)一規(guī)范使用。財政部門對前來申報的出租項目均提供統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，但各單位由于報批手續(xù)執(zhí)行不到位，各單位簽訂的出租合同絕大部分為自行草擬，較為簡單，存在合同中對于雙方權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠細(xì)化的情況，為糾紛的產(chǎn)生埋下隱患。

第四，各單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作亟待加強(qiáng)。

①基礎(chǔ)工作不夠細(xì)化。資產(chǎn)臺賬管理存在合同起止日期、房屋面積大小、賬面價值不清，租約到期長期未進(jìn)行續(xù)簽，因糾紛收不回房屋等情況，資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作亟待加強(qiáng)。

于資產(chǎn)長期出租缺乏租金定期調(diào)整機(jī)制。部分長期出租合同中租金始終保持簽定時的標(biāo)準(zhǔn)，制度或合同中沒有對定期按照市場價格調(diào)整租金進(jìn)行明確規(guī)定，這也成為導(dǎo)致租金水平偏低的原因之一。

③存在租金欠繳、收取不及時等情況，特別是租金收取不及時的情況極為顯著。

④仍存在房產(chǎn)兩證手續(xù)不全的情況。

三、建議

在對全區(qū)行政事業(yè)單位房屋、土地、對外投資嚴(yán)格“界定關(guān)”、“評估關(guān)”、“準(zhǔn)入關(guān)”、“監(jiān)督關(guān)”的基礎(chǔ)上，采用“集中管理、統(tǒng)籌安排、市場運作、動態(tài)監(jiān)管”的管理模式，依法監(jiān)管、科學(xué)運營，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)保障

要實行有效的公共資源管理，就必須進(jìn)一步完善組織保障，健全領(lǐng)導(dǎo)小組和明確各成員單位職責(zé)。應(yīng)成立以管委會領(lǐng)導(dǎo)為組長，監(jiān)察、辦公室、財政、審計、建設(shè)等多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確財政局（國資）代表管委會行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)制定、完善資產(chǎn)管理制度，審批管委會授權(quán)權(quán)限內(nèi)的對外投資及出租出借事項；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依法查處違法、違規(guī)行為；審計部門負(fù)責(zé)對各單位房屋、土地出租出借及對外投資行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；辦公室等部門負(fù)責(zé)具體操作相關(guān)事宜。

2.強(qiáng)化制度約束，細(xì)化管理內(nèi)容

建立健全相關(guān)制度是做好公共資源管理工作的重要保證。沒有規(guī)章制度的強(qiáng)制約束，經(jīng)濟(jì)活動的主觀隨意性就難以避免，要實行有效的公共資源管理，就必須按照“政府主導(dǎo)、依法依規(guī)、市場運作”的基本原則，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)管理制度。

一是明確集中管理運作方式。要從整合國有資源，做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)的角度，明確由對行政事業(yè)單位的對外投資、房屋、土地實行集中管理?？捎蓞^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體牽頭相關(guān)事宜，或根據(jù)面積、金額等劃定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以下的由各單位按要求組織實施，超過標(biāo)準(zhǔn)的由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施。二是要明確管理范圍，納入集中管理的資產(chǎn)性質(zhì)應(yīng)涵蓋國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。三是摸清家底，夯實“監(jiān)管”基礎(chǔ)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對納入管理范圍的資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點的基礎(chǔ)上，建立信息資料庫，做到“隨到隨查，隨查隨用”。四是加大對資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作的監(jiān)管力度，實行動態(tài)監(jiān)管，并嚴(yán)格按照報批、備案手續(xù)的要求執(zhí)行到位。五是按照財政局要求規(guī)范投資、出租、出借合同文本的使用。重點對出租過程中房屋裝潢、拆遷等事項中各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確；同時對于未到期的老合同，在原合同主要條款事項不變的情況下，辦理新老合同間的換簽手續(xù)。六是建立資產(chǎn)租賃價格參照體系。對出租資產(chǎn)可由財政局牽頭，通過委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按區(qū)域、房屋或者土地的不同品質(zhì)制定相應(yīng)的租賃價格標(biāo)準(zhǔn)，作為各單位資產(chǎn)出租的參考標(biāo)準(zhǔn)；參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按市場行情，定期進(jìn)行重新評估。七是對于出租事項可以采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行公開招租；招租底價根據(jù)市場參考價或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定，并報管委會或財政審批。八是針對租金欠繳或因各種原因收取不及時的情況，采用押金方式，要求承租人進(jìn)行預(yù)交，在出現(xiàn)欠繳、拖欠時對押金進(jìn)行代扣，以保證租金能按時足額收取到位。九是建立定期檢查和報表報送機(jī)制。監(jiān)察部門應(yīng)定期牽頭各成員單位對投資、出租、出租情況進(jìn)行檢查。對各單位自行出租的資產(chǎn)要求各單位應(yīng)對租金收入情況定期報送相關(guān)報表。

3.在對資產(chǎn)集中管理的基礎(chǔ)之上，從提升融資能力的角度，對證照齊全的資產(chǎn)、持股比例較高的公司統(tǒng)籌考慮安排使用

嘗試運用中間層次的運營平臺，對資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以租金收入為依托，進(jìn)一步整合國有資產(chǎn)力量，增加“造血”功能，提高融資能力。

4.加強(qiáng)宣傳教育，加大處罰力度

通過以會代訓(xùn)、內(nèi)部信息平臺等各種形式在不同人員層面上宣傳資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定。信息的公開有利于增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度和公信度。在宣傳教育的同時，要加大處罰力度，接受社會監(jiān)督，對管理中存在的問題公開公布，責(zé)任到人。

（作者單位：南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)審計局）