張偉東

摘要：民營經(jīng)濟隨著我國政治經(jīng)濟體制改革進程的深入而不斷發(fā)展壯大，覆蓋領(lǐng)域快速拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對于擴大就業(yè)，增加財稅收入起到積極的促進作用，市場主導地位基本形成。為進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形成，本文分析了當前阻礙民營經(jīng)發(fā)展的主要因素，結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，提出了加強民營經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；制約因素；發(fā)展對策

一、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

1、發(fā)展思想還需全面解放。個別政府部門思想解放不夠徹底，強調(diào)條條框框多，缺乏主動為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好展環(huán)境的意識和能力；社會其他群體往往忽略民營經(jīng)濟對于經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用；民營企業(yè)自身缺乏長遠發(fā)展思想，忽視企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高和轉(zhuǎn)型升級，市場競爭能力不強。

2、服務(wù)意識有待全面提高。個別職能部門的辦事人員缺乏服務(wù)意識，主動性和責任心有待提高，存在刻意刁難、人為設(shè)置障礙、故意拖延辦事時間的現(xiàn)象；存在借登記、審批、驗證、年檢之機索要好處或搭車收費現(xiàn)象；對于民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論和實踐知識缺乏，對于民營企業(yè)發(fā)展缺乏服務(wù)和指導能力。

3、政策制度還需強化落實。個別部門習慣套用上級政策文件，不能因地制宜制定出可操作性強的地方性政策制度；多頭管理事項不能明確牽頭抓總單位和各自全責，出現(xiàn)執(zhí)法混亂；執(zhí)法監(jiān)督不力，造成事前不公示，事中事后缺乏監(jiān)督和考核管理。對于相關(guān)政策法規(guī)不能主動加大宣傳，知曉率不高。

4、支撐要素缺乏配套體系。民營企業(yè)籌措資金難、用人招工難，用地審批難，導致民營企業(yè)建廠難、立項難、審批難、投產(chǎn)難、見效難；部分發(fā)展園區(qū)遠離市區(qū)，準入門檻高，缺乏對學校、醫(yī)院、生活服務(wù)區(qū)的設(shè)置和建設(shè)，導致園區(qū)吸引力不強；相關(guān)中介服務(wù)組織數(shù)量少、資質(zhì)低，無法滿足發(fā)展需要。

5、發(fā)展基礎(chǔ)不夠鞏固扎實。規(guī)模以上民營企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次偏低，在銷售產(chǎn)值、納稅總額、進出口貿(mào)易總額上很難形成帶動效應(yīng)；在民營企業(yè)中從事技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品比重偏低，民營企業(yè)獨有品牌、馳名商標不多，市場競爭能力和抵御市場風險的能力偏弱。

二、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、營造氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。 一是努力激發(fā)民間資本活力。本著“非禁即準”的原則，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，盤活民間資金，允許民間資本進入一切非明確禁止的領(lǐng)域參與經(jīng)營；二是加大對民營企業(yè)的扶持力度。通過建立專項資金使用監(jiān)督機制、稅收減免政策、民營企業(yè)融資擔保制度等，加強民營企業(yè)發(fā)展的資金保障。鼓勵和支持民營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和營銷模式轉(zhuǎn)變，樹立品牌意識。把園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化改造結(jié)合起來，使民營企業(yè)集群化發(fā)展；三是加大政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政干預。政府要把工作重點放在營造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，監(jiān)督指導不能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和增加不合理負擔。

2、 強化服務(wù)，樹立務(wù)實高效的服務(wù)理念。一是著力破解發(fā)展難題。職能部門要摒棄偏見，放棄利益，還自主權(quán)和主導權(quán)給企業(yè)。通過建立人才庫和高精尖人才進入民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域鼓勵辦法解決人才短缺問題，通過建立融資借貸辦法解決民營企業(yè)資金籌措困難等難題；二是著力提升服務(wù)質(zhì)量。建立優(yōu)秀黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員到民營企業(yè)掛職制度，幫扶企業(yè)發(fā)展。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心管理，通過首問負責制和一站式服務(wù)，減少辦事流程，縮短辦事時限，提高辦事效率。建立民營經(jīng)濟發(fā)展信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布更新相關(guān)政策信息、人才供求信息，實現(xiàn)資源共享；三是加強組織領(lǐng)導。通過實行問責制度、聯(lián)席會議制度等，專門開展對民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究和監(jiān)督管理，尤其加大對行風問題的監(jiān)督和查處，凈化發(fā)展環(huán)境。

3、 信守承諾，構(gòu)建規(guī)范健康的市場秩序。一是政府部門要守信踐諾。要加大招商力度，優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色招商，對于投資商不做違規(guī)承諾，并堅持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按規(guī)定及時兌現(xiàn)承諾，擲地有聲；二是民營企業(yè)自身要誠信經(jīng)營。堅決避免投機行為，堅決按合同約定進行建廠和投產(chǎn)。經(jīng)營過程中要遵守市場經(jīng)濟法則，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對消費者和合作伙伴負責。關(guān)愛職工生活和個人發(fā)展，保證工資足額按時發(fā)放，獎罰分明。三是金融機構(gòu)要加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，在原則范圍內(nèi)不對民營企業(yè)融資進行人為設(shè)障并適當給予擔保資質(zhì)提供和利息優(yōu)惠，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

4、 依法行政，優(yōu)化民營發(fā)展的法治環(huán)境。一是加大宣傳，讓民營企業(yè)熟知政策法規(guī)，學會依法經(jīng)營，享受政策帶來的優(yōu)惠，在招投標和政府采購中在質(zhì)量和價格同等的情況下，優(yōu)先考慮本地民營企業(yè)產(chǎn)品；二是加強對依法行政的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)法程序，不得亂用自由裁量權(quán)，保護民營企業(yè)的財產(chǎn)少受損失，不影響民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；三是鼓勵推崇人性化執(zhí)法。執(zhí)法要以宣傳為主，促進改正，杜絕以罰代管，盡量少的采用罰款、停業(yè)、吊銷執(zhí)照等處罰，當然，對于制假造假等嚴重違法行為要予以堅決打擊，絕不姑息。

5、尊重關(guān)懷，營造干事創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍。一是要尊重民營企業(yè)管理者。要看到民營企業(yè)對于創(chuàng)造社會財富、促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的重要作用，對民營企業(yè)家要多些尊重，對他們的優(yōu)秀事跡要大力宣傳和褒獎，要做到“尊重、尊敬”；二是要理解民營企業(yè)管理者。要理解他們干事創(chuàng)業(yè)的艱辛和遇到的阻力，對他們要多進行換位思考，真心幫助、多多扶持，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是要幫助民營企業(yè)管理者。通過多種方式，搭建多種平臺對他們進行能力培訓，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和抵御市場風險的能力。職能部門要主動深入企業(yè)，多向企業(yè)了解他們的困難并著力幫助解決。加強監(jiān)督，對于侵害民營企業(yè)發(fā)展的案件及時進行處罰和通報，營造全社會支持民營經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。（作者單位：中共黑龍江綏化市委黨校）

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