唐要家

由浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)和《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》雜志社共同主辦的“第三屆政府管制論壇暨管制體制改革與管制方式創(chuàng)新研討會(huì)”于2014年4月19日在杭州舉行。國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、最高人民法院等政府部門(mén)，以及中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、英國(guó)劍橋大學(xué)、日本中央大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)、荷蘭馬斯特里赫特大學(xué)、臺(tái)灣政治大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外高校的專(zhuān)家學(xué)者就政府管制領(lǐng)域的重大理論與政策問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

一、中國(guó)公用事業(yè)改革與管制體制創(chuàng)新

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)王俊豪教授指出，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路，但我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管面臨著巨大挑戰(zhàn)，此外在壟斷性行業(yè)監(jiān)管、民間資本進(jìn)入的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面更是普遍存在監(jiān)管不到位或監(jiān)管過(guò)度問(wèn)題，甚至存在監(jiān)管者被俘虜而發(fā)生嚴(yán)重的腐敗。他指出市場(chǎng)監(jiān)管的主要思路和最大難點(diǎn)是加強(qiáng)有效的政府監(jiān)管，針對(duì)有效監(jiān)管他提出應(yīng)完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)政策體系、建立高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、形成多元的監(jiān)管監(jiān)督體系、構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系等建議。同時(shí)在管制強(qiáng)度上，他認(rèn)為要鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，減少行政審批，但同時(shí)在國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)性管制方面要加強(qiáng)政府的管制。

中華人民共和國(guó)最高人民法院副院長(zhǎng)江必新教授認(rèn)為，管制離不開(kāi)法律，政府只有以法律為依據(jù)才能持續(xù)、科學(xué)、合理地進(jìn)行管制，但目前我國(guó)的監(jiān)管法律存在操作性不強(qiáng)、缺乏針對(duì)性、存在滯后性等問(wèn)題，因此需要通過(guò)科學(xué)立法、民主立法，通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦驅(qū)崿F(xiàn)良法善治，加強(qiáng)對(duì)管制者的管制，必須堅(jiān)持程序和實(shí)體的雙重制約。從實(shí)體方面要進(jìn)行合法性、合理性和正當(dāng)性的監(jiān)督，尤其是針對(duì)濫用自由裁判權(quán)和濫用職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督;在程序方面要建立一系列的法定程序，并且不斷使這些程序具有高度正當(dāng)性，使政府監(jiān)管具有正當(dāng)性和符合公民民主參與的要求。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧教授認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革存在明顯的“不到位”問(wèn)題，這主要是兩個(gè)方面原因造成的:一方面原因是改革動(dòng)力減弱，另一方面是由于改革路徑依賴而形成的國(guó)有企業(yè)“使命沖突”和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“角色沖突”。國(guó)有企業(yè)改革首先需要進(jìn)行功能定位，國(guó)有企業(yè)分為公共政策型企業(yè)、功能特定性企業(yè)、一般商業(yè)型企業(yè)。對(duì)于“公共政策性企業(yè)”，可以采用國(guó)有獨(dú)資公司的形式，對(duì)于“特定功能性企業(yè)”，可以采用國(guó)有控股的公司制，對(duì)于“一般商業(yè)性企業(yè)”，可以是相對(duì)控股的公司制，從長(zhǎng)期看國(guó)有股份應(yīng)逐步退出。針對(duì)“角色沖突”問(wèn)題，應(yīng)將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員劃分為兩類(lèi)角色，一類(lèi)是“黨政官員”，另一類(lèi)是“企業(yè)家”，基于上述角色劃分，可以建立以分層授權(quán)、分類(lèi)管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)戚聿東教授指出，我國(guó)在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組過(guò)程中，企業(yè)行政化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這有悖于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。國(guó)有企業(yè)與政府之間的關(guān)系也是一種委托——代理關(guān)系，但與一般企業(yè)內(nèi)的委托代理關(guān)系不同，政府委托人具有明顯不同于股東的目標(biāo)激勵(lì)。取消國(guó)企及其高管的行政級(jí)別，應(yīng)深入貫徹《公司法》，在法律地位上確立“企業(yè)本位論”，深化行政審批制改革等。

二、城市公用事業(yè)投融資體制體制改革與公私合作

投融資體制改革是城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委投資司法規(guī)處譚成文處長(zhǎng)認(rèn)為，逐步放松規(guī)制恢復(fù)市場(chǎng)配置資源中的決定性作用是中國(guó)未來(lái)投資體制改革的方向。改革的根本是要確立企業(yè)的投資主體地位，企業(yè)能夠自主地進(jìn)行投資決策。平等的投資準(zhǔn)入、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)主體進(jìn)行投融資的保障，打破壟斷格局，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免投資帶來(lái)的環(huán)境污染，是政府的職責(zé)所在。中國(guó)城市公用事業(yè)投資體制改革需要簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管并重、擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)以激活民間投資并行，并及時(shí)調(diào)整政府管制的重點(diǎn)。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院崔惠民教授指出，在城市公用事業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府和私人提供基礎(chǔ)設(shè)施兩種方式在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中各有無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)和難以接受的劣勢(shì)。為此，政府的理性決策應(yīng)該是優(yōu)先促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，并通過(guò)“有限干預(yù)、適度參與”的方式來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和軍教授認(rèn)為，城市公用事業(yè)發(fā)展，可以通過(guò)實(shí)行混合所有制、公私合作(PPP)模式等途徑得到實(shí)現(xiàn)。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)付金存博士認(rèn)為，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理模式正逐漸從政府單一主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并存的模式轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步由二元對(duì)立走向互補(bǔ)融合。

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院水研究所所長(zhǎng)吳遜教授分析了城市水務(wù)領(lǐng)域的公私合作及政府管制問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的城市水務(wù)公私合作成為發(fā)展的主體，發(fā)展中國(guó)家的私人承包商占據(jù)的市場(chǎng)份額也在不斷上升，而在歐盟等國(guó)家，城市供水仍主要由公共部門(mén)來(lái)提供，政府在保證城市供水方面仍發(fā)揮重要的作用。水務(wù)公私合作的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，公私合作在提高運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)往往導(dǎo)致水價(jià)提高?；谧杂刹昧繖?quán)的管制和通過(guò)經(jīng)營(yíng)合同管制是目前對(duì)水務(wù)領(lǐng)域公私合作進(jìn)行管制的主流模式，這兩種管制模式都面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何有效發(fā)揮政府管制的功能仍然是公私合作改革的政策難題。為此，需要政府監(jiān)管部門(mén)積極轉(zhuǎn)變管制理念，推動(dòng)管制方式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用質(zhì)量管制、價(jià)格管制和收益率管制手段，靈活運(yùn)用多種管制方法和工具，對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸?lèi)管制。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師陳無(wú)風(fēng)認(rèn)為，合理分配公、私部門(mén)間的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)是公私合作成功與否的重心所在。效率價(jià)值的導(dǎo)入和私人部門(mén)角色的搖擺不定導(dǎo)致傳統(tǒng)行政法中的責(zé)任性機(jī)制在公私合作中出現(xiàn)紕漏，將責(zé)任性機(jī)制延伸至私部門(mén)或開(kāi)拓第三人的救濟(jì)途徑將是彌補(bǔ)上述缺陷的途徑。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院助理研究員王嶺博士為供水BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配設(shè)計(jì)了包含質(zhì)量屬性和特許經(jīng)營(yíng)期的最優(yōu)拍賣(mài)機(jī)制，并對(duì)該機(jī)制的可行性進(jìn)行了驗(yàn)證，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期拍賣(mài)機(jī)制的實(shí)施提供思路。

三、城市公用事業(yè)監(jiān)管體制改革

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)邵益生指出，城市公用事業(yè)改革仍應(yīng)堅(jiān)持政府的責(zé)任主體地位，改革不能以犧牲安全、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)。近期的蘭州水污染事件不僅反映了城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也暴露了這一過(guò)程中政府監(jiān)管不到位和責(zé)任缺失的問(wèn)題。城市供水等公用事業(yè)政府仍是責(zé)任主體，一切的開(kāi)放市場(chǎng)、引入資本都應(yīng)該在堅(jiān)持政府責(zé)任主體的前提下進(jìn)行，逐步放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的有效性，并強(qiáng)化對(duì)政府監(jiān)管不力的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。

近年來(lái)，我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)利用已進(jìn)入“加速發(fā)展時(shí)期”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福針對(duì)這些城市空間開(kāi)發(fā)存在的諸多問(wèn)題給出了如下建議:推進(jìn)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型、盡快建立并完善地下空間信息管理系統(tǒng)、加強(qiáng)政府監(jiān)管，理順地下空間利用管理機(jī)制、完善地下空間利用管理法規(guī)體系、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌地上地下空間、完善政策、社會(huì)參與和監(jiān)督。浙江省住建廳宋炳堅(jiān)處長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)政府監(jiān)管，并從加強(qiáng)立法、強(qiáng)化規(guī)劃、完善管理機(jī)構(gòu)等三個(gè)方面提出了政府監(jiān)管的具體措施。

近年來(lái)，國(guó)家將經(jīng)濟(jì)適用房作為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭居住問(wèn)題的重要政策。劍橋大學(xué)Helen Bao博士對(duì)我國(guó)推出的經(jīng)濟(jì)適用房政策的有效性進(jìn)行了研究，她基于南京和上海的調(diào)研數(shù)據(jù)分析指出，經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施中地方政府和中央政府存在巨大的利益沖突、權(quán)責(zé)不清、巨大的資金投入而不能回收等問(wèn)題嚴(yán)重影響了政策的持續(xù)性。因此，經(jīng)濟(jì)適用房政策必須關(guān)注地方政府的角色，目前中國(guó)地方政府不是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，它具有政策執(zhí)行者、稅收征收者、市場(chǎng)主體、政治活動(dòng)者的多種身份;同時(shí)要使經(jīng)濟(jì)適用房政策有效，地方政府必須有穩(wěn)定的收入和投資保護(hù)。為此，她提出了“共享所有權(quán)計(jì)劃”(Shared Ownership Scheme)模式，該模式在英國(guó)等國(guó)家得到普遍推廣，有利于資本回收和可持續(xù)投資、降低政策實(shí)施成本、并增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給能力。

長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的不合理的水價(jià)是制約城市供水行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)發(fā)展研究所周長(zhǎng)青所長(zhǎng)指出，近年來(lái)部分大中城市水價(jià)上漲引起了較大的爭(zhēng)論，水價(jià)調(diào)整存在動(dòng)議難、聽(tīng)證難、批準(zhǔn)難的問(wèn)題，同時(shí)地方政府在水價(jià)政策執(zhí)行中隨意性、主觀性大。總體來(lái)看，目前全國(guó)城市供水價(jià)格仍處于較低水平，“低質(zhì)低價(jià)”是全國(guó)供水行業(yè)的突出問(wèn)題。水價(jià)改革是供水行業(yè)改革的核心，水價(jià)改革需要強(qiáng)化和完善城市供水成本監(jiān)審制度，完善階梯式水價(jià)的調(diào)價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)的市場(chǎng)化改革。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院副院長(zhǎng)唐要家教授對(duì)階梯水價(jià)政策的有效性進(jìn)行了分析，他指出階梯水價(jià)改革應(yīng)滿足三個(gè)基本目標(biāo):資源節(jié)約、成本回收和促進(jìn)公平，基于實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，目前的階梯水價(jià)政策在一定程度上有助于促進(jìn)水資源節(jié)約，但其對(duì)通過(guò)向用戶收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償目標(biāo)作用有限，而且階梯水價(jià)總體上會(huì)惡化不同收入群體之間的相對(duì)公平。因此，現(xiàn)有的階梯水價(jià)政策尚無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)城市供水價(jià)格改革目標(biāo)，需要進(jìn)一步降低基礎(chǔ)水量標(biāo)準(zhǔn)、降低基礎(chǔ)水量覆蓋面，并系統(tǒng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)化水價(jià)改革。

四、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)政府管制與反壟斷政策

(一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的反壟斷與管制政策

三網(wǎng)融合或數(shù)碼一體化進(jìn)程的不斷加快和相應(yīng)技術(shù)的更新，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的政府管制提出了新的要求。臺(tái)灣政治大學(xué)王國(guó)樑對(duì)數(shù)碼一體化的經(jīng)濟(jì)管制進(jìn)行了分析，他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新或需求變動(dòng)是造成經(jīng)濟(jì)管制或法律規(guī)范變動(dòng)之主因;管制政策或法規(guī)變動(dòng)對(duì)不同利益團(tuán)體之影響往往是不對(duì)稱的;只要利大于弊，透過(guò)對(duì)受損的利益團(tuán)體給予適當(dāng)補(bǔ)償，管制政策或法規(guī)變動(dòng)將可較順暢推展。

西安郵電大學(xué)陸偉剛教授認(rèn)為，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)產(chǎn)業(yè)，政策關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是市場(chǎng)信息的透明化，平臺(tái)可考慮與開(kāi)發(fā)商實(shí)現(xiàn)收益分擔(dān)的分成合約以降低開(kāi)發(fā)商的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格管制應(yīng)由價(jià)格水平或價(jià)格結(jié)構(gòu)管制轉(zhuǎn)向?yàn)閮r(jià)格承諾管制。云南師范大學(xué)李美娟副教授就如何制定有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入價(jià)格以更好地促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投資進(jìn)行了研究，她認(rèn)為接入價(jià)格低于接入成本的方式，運(yùn)營(yíng)商提供的最優(yōu)投資數(shù)量等于社會(huì)福利最大化的最優(yōu)投資數(shù)量，將會(huì)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資的目標(biāo)。

東南大學(xué)胡漢輝教授對(duì)開(kāi)放平臺(tái)下的平臺(tái)規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)部規(guī)制在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管制中產(chǎn)生越來(lái)越重要的作用。平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)規(guī)制責(zé)任可以彌補(bǔ)政府規(guī)制的缺位，因此政府部門(mén)可下放部分規(guī)制權(quán)力給平臺(tái)，讓其對(duì)平臺(tái)參與者進(jìn)行約束，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的管制部門(mén)，優(yōu)化對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系。中南大學(xué)王紅霞講師認(rèn)為，平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)邏輯和反壟斷法的立法假設(shè)顯著不同。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是嵌套的單邊市場(chǎng)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和用戶間是松散的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)資料之間的關(guān)系，平臺(tái)管制應(yīng)遵循民事法律適用優(yōu)先、反壟斷法謙抑的原則，即完善民事權(quán)利和充實(shí)運(yùn)營(yíng)商義務(wù)為平臺(tái)管制的首選策略，慎用反壟斷法。

(二)電力體制改革與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日本中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)谷口洋志教授系統(tǒng)介紹了日本電力體制改革實(shí)踐。日本電力主要還是依靠化石燃料和煤炭提供，可再生能源比重很低。盡管1995年以來(lái)的四次電力體制改革已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)、配電環(huán)節(jié)的自由化、輸電和配電財(cái)務(wù)分離、大用戶自由選擇配電企業(yè)等市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但是電力行業(yè)原有壟斷體制沒(méi)有根本改變，市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制仍缺乏，核電安全限制推高了電價(jià)，新能源發(fā)展與電網(wǎng)接納能力失衡等問(wèn)題仍十分突出。日本電力體制改革未來(lái)的重點(diǎn)是，2015年建成全國(guó)性電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，2016年形成售電環(huán)節(jié)的自由競(jìng)爭(zhēng)，2020年實(shí)現(xiàn)輸電和配電的法律分離，并取消政府電價(jià)管制。

價(jià)格機(jī)制是促進(jìn)電力行業(yè)高效發(fā)展和節(jié)能減排的基礎(chǔ)。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心李宏舟副研究員實(shí)證分析認(rèn)為，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)不同企業(yè)存在激勵(lì)不足和逆向激勵(lì)問(wèn)題，應(yīng)制定更有針對(duì)性、差別化的價(jià)格聯(lián)動(dòng)比例。暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院徐駿博士檢驗(yàn)了階梯電價(jià)的效應(yīng)，結(jié)果表明，電價(jià)對(duì)于居民電力消費(fèi)有著統(tǒng)計(jì)上不顯著的抑制作用，而收入增加則對(duì)居民電力消費(fèi)有著統(tǒng)計(jì)上顯著促進(jìn)作用。同時(shí)孫鵬博士用數(shù)值模擬方法對(duì)上網(wǎng)價(jià)格政策與配額制兩種規(guī)制手段效果進(jìn)行比較表明:在提高可再生能源產(chǎn)量以及激勵(lì)基于成本節(jié)約的研發(fā)投入方面，前者要優(yōu)于后者;而在降低碳排放量以及提高消費(fèi)者剩余方面，配額制規(guī)制手段則要更勝一籌。

五、社會(huì)性管制體制改革與創(chuàng)新

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)肖志興教授根據(jù)煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)在兩種狀態(tài)下的運(yùn)行效果及特征的分析認(rèn)為，政府應(yīng)繼續(xù)深化安全規(guī)制系統(tǒng)的獨(dú)立性建設(shè)，從根本上保持規(guī)制水平的平穩(wěn)性，最大程度避免規(guī)制波動(dòng)給煤礦企業(yè)安全投入造成的負(fù)面影響，提高安全規(guī)制效果。天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)張婷婷副教授認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系具有地區(qū)差別，在東部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)的，在中西部地區(qū)，環(huán)境增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)熊艷博士認(rèn)為環(huán)境管制以及環(huán)境管制的地理溢出效應(yīng)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易具有顯著的積極影響，增強(qiáng)一省的環(huán)境管制強(qiáng)度不僅促進(jìn)該省的出口貿(mào)易規(guī)模，而且會(huì)對(duì)鄰省產(chǎn)生積極影響。因此，地方政府應(yīng)高度重視環(huán)境管制的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)與地理溢出效應(yīng)。