趙鵬

摘 要：近年來，我國的預算執(zhí)行審計工作在經(jīng)濟秩序整頓、財稅體制改革深化以及國民經(jīng)濟持續(xù)增長方面都發(fā)揮了重大的作用。但是其間也有值得深思和改進的地方。本文通過對當前預算執(zhí)行審計現(xiàn)狀的分析，為預算執(zhí)行審計的基本思路管窺提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：預算執(zhí)行審計；現(xiàn)狀；審計體系

預算執(zhí)行審計是國家審計的重要組成部分，也是審計機關(guān)法定的首要職責。要使得預算執(zhí)行審計工作能夠與時代發(fā)展相適應，就必須不斷完善預算執(zhí)行審計的發(fā)展策略。

1.預算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀

1.1預算執(zhí)行審計效率不夠高

我國當前審計機關(guān)人員較少，所以在預算執(zhí)行審計中很難做到面面俱到。但是相關(guān)人員卻忽視了這一現(xiàn)狀，在預算執(zhí)行審計工作中“眉毛胡子一把抓”，缺乏對審計重點的把握，導致預算執(zhí)行審計工作的開展缺乏中心，極大地降低了審計的效率。另外，由于預算執(zhí)行審計人員缺乏現(xiàn)代審計理念，審計人員素質(zhì)較低，且缺乏先進的審計技術(shù)和審計方法，難以準確地對財政資金的使用效果等問題進行揭露并提出切實可行的解決措施，這些都制約了預算執(zhí)行審計效率的提高。

1.2預算執(zhí)行審計法規(guī)不相符

目前我國大多數(shù)預算執(zhí)行審計依靠的法律法規(guī)都是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制改革以及政法行政職能的變化，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應當代預算執(zhí)行審計工作的開展。比如，于1994年頒布，在1995年一月開始實行的《預算法》，雖然規(guī)定政府的主要預算收入有4項、支出6項，但是對各部門單位的預算收入和支出卻沒有明確的規(guī)定。另外，由于沒有根據(jù)當前的社會情況及時制定新的法律法規(guī)，也使得審計監(jiān)督缺乏有利的一句，導致預算執(zhí)行審計結(jié)果的準確性和客觀性以及審計作用的發(fā)揮受到干擾。一旦預算執(zhí)行審計法規(guī)不能滿足實際運作的需求就容易造成審計監(jiān)督的盲區(qū)。

1.3預算執(zhí)行審計體制不完善

我國的預算執(zhí)行審計工作實在政府的領(lǐng)導下完成的，因此也要國家的監(jiān)督。國家監(jiān)督包括人大對預算的監(jiān)督、審計機關(guān)對預算執(zhí)行和結(jié)果的監(jiān)督以及財政部門的內(nèi)部監(jiān)督三種監(jiān)督形式。雖然這三種監(jiān)督方式的總目標是一致的，但是由于這三者之間缺乏一個信息交流、溝通和共享的平臺，導致人大、審計、財政各自執(zhí)法，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)督力量。這種不完善、不健全的監(jiān)督體制容易導致重復監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，也使得個別代表對審計工作的作用產(chǎn)生了不必要的的疑慮，也不利于國家審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

2.預算執(zhí)行審計的基本思路

2.1提高預算執(zhí)行審計效率

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國財政收支規(guī)模不斷增大，民生支出也不斷得到增長，因此社會公眾對預算執(zhí)行審計也越來越關(guān)注。審計機關(guān)本來就任務繁重，不但要保證預算執(zhí)行審計的全面性和代表性，還要提高審計深度，避免審計風險的出現(xiàn)。再加上我國的預算執(zhí)行審計人員較少，這就使得審計機關(guān)的任務更加繁重。要想在這樣的狀況下使得預算執(zhí)行審計的綜合效果得到提高，就必須統(tǒng)籌兼顧，改進方法，努力提高審計效率。

首先，要把握預算執(zhí)行審計的重點，沿著資金的流向去開展工作。支出是預算執(zhí)行審計的重點，因此審計工作要遵循“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的原則，突出對專項資金、專一支付和補助資金管理以及使用效果的審計，確保財政資金不出問題，使政策措施能夠得到落實。

其次，要制定科學合理的審計計劃。審計計劃要兼顧經(jīng)濟責任審計和專項審計或調(diào)查，防止審計出現(xiàn)交叉和重復的現(xiàn)象。另外，預算執(zhí)行審計計劃要定期進行輪審，不能留有任何空白和死角。只有這樣，才能保證審計資源得到合理的利益，減輕審計部門的負擔。

再次，要改進審計的技術(shù)和方法。第一：審計部門實施制度基礎(chǔ)審計方法，在了解和掌握被審計單位內(nèi)控制度的健全性和遵守性的基礎(chǔ)上，對預算執(zhí)行審計單位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的薄弱環(huán)節(jié)進行制度遵守性檢查。第二：將重點檢查和抽樣檢查相結(jié)合。對財稅部門收支采用抽樣調(diào)查的方法進行審查，并在此基礎(chǔ)上選擇重點單位、重點資金和重點項目進行審計。第三：采用計算機與網(wǎng)絡審計。運用計算機和網(wǎng)絡審計對會計電算化單位軟件的內(nèi)在風險和會計資料總體的完整性進行評價和驗證，對審計工作效率的提高和審計成本的降低有著非常重大的意義。

最后，要不斷提升審計隊伍的素質(zhì)，整合審計資源。審計工作人員要加強對財經(jīng)法規(guī)、部門預算管理知識的學習。全面提高審計工作人員的綜合理論水平，并充分發(fā)掘和利用社會審計和內(nèi)部審計力量，使綜合審計效能得到提升。

2.2實行一體化預算執(zhí)行審計

在深化預算執(zhí)行審計的工作中，應當加強組織協(xié)調(diào)，整合審計資源。預算執(zhí)行審計要自做好審計計劃的基礎(chǔ)上整合審計力量，樹立“全局一盤棋”的思想。預算執(zhí)行審計工作要兼顧審計內(nèi)容、審計主題、審計要求，實現(xiàn)全部財政性資金一體化審計，是預算執(zhí)行審計形成整體效應。

2.3加強預算執(zhí)行審計法制建設(shè)

預算執(zhí)行審計工作的開展離不開相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。首先，要加強預算執(zhí)行審計工作，使實際準則體系得到完善。審計部門要注定適合預算執(zhí)行審計的專業(yè)法規(guī)，為預算執(zhí)行審計提供法律保障。其次，要按照國家審計署的最新發(fā)展規(guī)劃要求，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出具有較強的操作性的預算執(zhí)行審計發(fā)展規(guī)劃。預算執(zhí)行審計的內(nèi)容和審計重點也應當根據(jù)不同的目標進行確定。再次，為使審計風險得到根本性的防范，使預算執(zhí)行審計的質(zhì)量和水平得到制度上的保障，預算執(zhí)行審計部門應當制定審計操作指南，并用其來引導和規(guī)范預算知識審計行為，杜絕隨意性和憑經(jīng)驗辦事的情況。最后。為謀求我國預算執(zhí)行審計的長遠發(fā)展，應當積極建立和完善新型的國家審計體制。我國目前的行政型審計體制缺乏審計獨立性，因此，改革現(xiàn)行的國家審計體制是非常必要的。在審計體制改革中，要注重審計執(zhí)法行為的相對獨立性，使審計機關(guān)審計監(jiān)督權(quán)的獨立性得到保障。

3.結(jié)語

雖然近些年我國的預算執(zhí)行審計工作得到了很大的發(fā)展，但是其中也還存在著很多的問題。預算執(zhí)行審計部門應當及時發(fā)現(xiàn)這些問題并探索出預算執(zhí)行審計部門的發(fā)展思路，只有這樣，才能使得預算執(zhí)行審計能夠得到長遠持久的發(fā)展。（作者單位：商丘市審計局）

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