摘 要 在美國(guó)環(huán)境立法不斷細(xì)化的背景下，美國(guó)高校為有效應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)所可能誘發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物、放射性物質(zhì)安全管理、實(shí)驗(yàn)室安全管理等逐步建立起環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，如展開風(fēng)險(xiǎn)管理講座、工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而有效規(guī)避科學(xué)研發(fā)活動(dòng)所導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 高校 風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Environmental Risk Management of American Universities

GUO Jie

（School of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an， Shaanxi 710062）

Abstract Under the environmental protection legislation impression， the U.S universities construct the risk management system， for instance， risk management lecture as well as face to face guidance from the experts， to cope with the environmental risks and crisis on research activities and Lab management. The environmental risk management of U.S. universities would give reference the same management area of ours.

Key words environmental risk； universities； risk management

當(dāng)前，隨著我國(guó)高校自主科研實(shí)力的不斷增強(qiáng)，院校所開展的尖端性研發(fā)工作也日益涉入各類高危性的實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)活動(dòng)中。此類活動(dòng)如不能有效做好風(fēng)險(xiǎn)防范，極可能誘發(fā)院校及其周邊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件，從而危害高校自身及其周圍社區(qū)的人身、財(cái)產(chǎn)安全，并損害高等院校的聲譽(yù)與公信力。美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)對(duì)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效實(shí)踐，對(duì)該領(lǐng)域展開相關(guān)研究將對(duì)推進(jìn)我國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐發(fā)展有所借鑒。

1 美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的源流

美國(guó)眾多高校（尤其是那些最優(yōu)秀的研究性大學(xué)）在開展各類教學(xué)與科研時(shí)往往會(huì)使涉入一些高危的實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)活動(dòng)，由于此類活動(dòng)可能誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件。為此，各高校有針對(duì)性地展開了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。事實(shí)上，美國(guó)高校作為美國(guó)科研領(lǐng)域最為活躍的一分子，其在院校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)從混亂到逐步規(guī)范的漫長(zhǎng)歷程，以實(shí)驗(yàn)室安全管理來(lái)考察，歷史上，美國(guó)高校中實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)品泄露，實(shí)驗(yàn)室爆炸事故，實(shí)驗(yàn)室生化污染等事件屢屢發(fā)生，從而激發(fā)了美國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全管理研究的迫切需求。此外，科學(xué)研究本身的風(fēng)險(xiǎn)性、不可預(yù)期性更要求高校必須對(duì)實(shí)驗(yàn)室及工作場(chǎng)所環(huán)境與安全問(wèn)題持續(xù)投入一定的人力、財(cái)力展開相關(guān)研究工作。在這一過(guò)程中，高校逐步積累了豐富的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了富有自身特色的較為成熟的環(huán)境管理制度。當(dāng)前，隨著美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理不斷趨向?qū)I(yè)化發(fā)展，高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理研究和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)與專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)也得以產(chǎn)生。此類機(jī)構(gòu)通過(guò)向高校承包相應(yīng)的管理項(xiàng)目，為高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式為高校提供了專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這也同時(shí)為不斷推進(jìn)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2 美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍與計(jì)劃

美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍涉及到：危險(xiǎn)廢棄物安全（hazardous materials safety）管理、放射性物質(zhì)安全（radiation safety）管理、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全（laboratory safety）管理、建筑物安全（construction safety）管理、高危性職業(yè)場(chǎng)所安全（confined space safety）管理等。①以上工作領(lǐng)域一旦出現(xiàn)紕漏不僅給大學(xué)的人身與財(cái)產(chǎn)安全造成危害，更會(huì)影響到周圍的環(huán)境安全。為此，院校風(fēng)險(xiǎn)管理部門多會(huì)就此類領(lǐng)域發(fā)起相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，一般通過(guò)以下幾種形式。第一，為院校中相關(guān)領(lǐng)域的職工開展專門性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理講座。多通過(guò)聘請(qǐng)校外專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)中的專家來(lái)校做講座，并就一些棘手問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流與指導(dǎo)。第二，向校長(zhǎng)辦公室申請(qǐng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)基金，以便為開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理研究提供一定的資金支持。并為在以上領(lǐng)域中工作業(yè)績(jī)顯著的教職員工提供專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；第三，針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)可能高發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開展一些風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。以有效控制環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生，從而保障院校內(nèi)部周邊的環(huán)境安全。第四，通過(guò)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)表來(lái)幫助該領(lǐng)域工作人員自我測(cè)評(píng)當(dāng)前可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，基于此而設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。②

3 美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制分析

美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理之所以會(huì)成為院校風(fēng)險(xiǎn)管理部門重點(diǎn)關(guān)注的管理對(duì)象，除該領(lǐng)域本身所具有的高危性之外，美國(guó)嚴(yán)格的法律環(huán)境及違法、違規(guī)所可能導(dǎo)致的巨額罰款是導(dǎo)致院校風(fēng)險(xiǎn)管理部門關(guān)注該領(lǐng)域的根本原因。事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)邦、州以及各類專業(yè)協(xié)會(huì)為了有效降低該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的災(zāi)害與不良事件的發(fā)生率，不斷出臺(tái)新的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，此類法律規(guī)范的內(nèi)容對(duì)院校日常運(yùn)行的合規(guī)性帶來(lái)巨大壓力。因?yàn)椋偃缭盒５娜粘；顒?dòng)只是違背了相關(guān)法律法規(guī)的要求，即使尚未造成危害性后果，院校依然會(huì)被課以巨額罰款。為此，為確保規(guī)避以上問(wèn)題，院校風(fēng)險(xiǎn)管理部門會(huì)積極參與到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理這一領(lǐng)域中，通過(guò)專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)管理建議與工作介入來(lái)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的滋生。如知道環(huán)境安全領(lǐng)域的管理人員及時(shí)獲取有關(guān)環(huán)境健康與安全方面的最新立法信息，制定院校中各類職業(yè)場(chǎng)所（實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)療中心、校辦工廠、建筑工地等）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序，從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角給予進(jìn)一步完善，并展開相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；通過(guò)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)表來(lái)幫助該領(lǐng)域工作人員自我測(cè)評(píng)當(dāng)前可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，基于此而設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；為降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的某一新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)起建立的新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃?？傊绹?guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展是對(duì)美國(guó)獨(dú)特的法律與管理制度環(huán)境的有效適應(yīng)，它從院校層面有效生成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。③

美國(guó)高校環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的蓬勃發(fā)展得益于國(guó)內(nèi)良好法律環(huán)境的支持，這提示我們今后應(yīng)不斷關(guān)注國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)。此外，高校內(nèi)部對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效管理則得益于院校風(fēng)險(xiǎn)管理部門對(duì)該領(lǐng)域的特別關(guān)注與專業(yè)指導(dǎo)和一些外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的有效介入。這提示我們應(yīng)關(guān)注于對(duì)高校內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員的培養(yǎng)，在這同時(shí)積極培育國(guó)內(nèi)高校風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)組織，以便不斷推進(jìn)該領(lǐng)域的研究與實(shí)踐。

本文系陜西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境管理科研項(xiàng)目：美國(guó)高?！皩?shí)驗(yàn)室與工作場(chǎng)所”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理研究（12YSHB1008）的階段性研究成果）

注釋

① 郭潔.全面風(fēng)險(xiǎn)管理：加利福尼亞大學(xué)的實(shí)踐與啟示[J].全球教育展望，2011：69-72.

② 郭潔.美國(guó)多校園大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：49-51.

③ 郭潔.美國(guó)公立高校全面風(fēng)險(xiǎn)管理管窺[J].高教探索，2012：34-39.endprint