吳立新

摘 要：產(chǎn)業(yè)提升對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的積極作用越發(fā)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地和示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)提升方面扮演了重要的角色。以嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，研究提出其產(chǎn)業(yè)提升的思路、路徑和對(duì)策，為打造開(kāi)發(fā)區(qū)“升級(jí)版”提供一定參考。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)提升；思考

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03005702

1 產(chǎn)業(yè)提升是開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的必然要求

產(chǎn)業(yè)提升主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。國(guó)外和國(guó)內(nèi)上海、廣東、江蘇等在產(chǎn)業(yè)提升方面走在前列的地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)提升是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展并邁上新臺(tái)階的有效途徑。

加快產(chǎn)業(yè)提升，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)抉擇，也是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略需要。根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，工業(yè)結(jié)構(gòu)的演變總體上可分為：輕工業(yè)化、重工業(yè)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，當(dāng)一個(gè)階段的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力發(fā)展水平之間不相適應(yīng)時(shí)，就必須通過(guò)改變生產(chǎn)方式來(lái)滿足更高的生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，從而實(shí)現(xiàn)從較低級(jí)階段向較高級(jí)階段的過(guò)渡，這種生產(chǎn)方式的調(diào)整和階段間的過(guò)渡主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心已經(jīng)經(jīng)歷了從初級(jí)工業(yè)到現(xiàn)代制造業(yè)的演變，從原材料粗加工向加工組裝及自主研發(fā)相結(jié)合過(guò)渡，從要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移；目前正轉(zhuǎn)向以技術(shù)升級(jí)、二三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合為特征的高加工度化階段，應(yīng)該說(shuō)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的科學(xué)抉擇。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)提升的思路與對(duì)策

經(jīng)過(guò)20多年的歷程，嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面均取得了矚目的成就，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升的條件也已成熟，但與先進(jìn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平相比，還存在很大差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“產(chǎn)業(yè)層次有待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色有待放大、創(chuàng)新水平有待提高”等問(wèn)題尚未得到有效解決。

“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”是黨的十八大報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)提升的深刻闡述。而凝結(jié)了新一屆中央政府治國(guó)理念和經(jīng)濟(jì)智慧的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”跳出了凱恩斯主義政府干預(yù)、刺激需求的思維，堅(jiān)定地走全方位、深層次的改革之路，強(qiáng)調(diào)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回市場(chǎng)軌道，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，帶著陣痛加速轉(zhuǎn)型，用短痛換取長(zhǎng)期的益處，這都為開(kāi)發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)提升指明了方向，為此，開(kāi)發(fā)區(qū)要加快克服資源、環(huán)境要素短缺的瓶頸制約，著力補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的短板，積極轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展的傳統(tǒng)模式，探索符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)提升之路，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”。

（1）以科學(xué)發(fā)展為主題，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，不斷豐富加快產(chǎn)業(yè)提升的新內(nèi)涵。一是改變“代工經(jīng)濟(jì)”身份。嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)目前所謂的國(guó)際化不是主動(dòng)介入，而是被動(dòng)分工，是總部在外、研發(fā)在外，市場(chǎng)營(yíng)銷在外，所有通路都在外的加工貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)，能夠在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)得國(guó)際地位的企業(yè)，特別是具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)不多。因此，在進(jìn)入工業(yè)化后期階段，我們的發(fā)展更要依靠智慧和知識(shí)，要以兩頭在外、加工貿(mào)易為主的“代工經(jīng)濟(jì)”和全球化經(jīng)濟(jì)的“飛地”，轉(zhuǎn)變成為以貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易為主的“大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”和連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要“節(jié)點(diǎn)”。二是利用上海的溢出效應(yīng)。作為浙江接軌上海的“橋頭堡”，嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)要有效利用上海的溢出效應(yīng)和影響，將融入上海提升到空前的戰(zhàn)略高度，采取更大的融入力度，從發(fā)展理念、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施有效融合，到產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融和社會(huì)事業(yè)全方位的合作，爭(zhēng)取把更高層次的經(jīng)濟(jì)體招引到開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。三是發(fā)揮企業(yè)的“主體作用”。要充分發(fā)揮企業(yè)的“主體作用”，把廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)“靠創(chuàng)新求生存、靠調(diào)整求發(fā)展”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。

（2）以集群發(fā)展為目標(biāo)，扶持新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，積極探索加快產(chǎn)業(yè)提升的新路徑。嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)要正確處理好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向的關(guān)系，進(jìn)一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為特色優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新城。一是大力發(fā)展重點(diǎn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以進(jìn)一步加快裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、成套化為目標(biāo)，研究制定加快發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)的政策措施，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局和主攻方向，以此帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。二是不斷強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)和物流業(yè)。加快形成專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、信息化的高效專業(yè)市場(chǎng)與物流產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系的構(gòu)建。重點(diǎn)是培育和發(fā)展一批專業(yè)化市場(chǎng)和現(xiàn)代化物流企業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交總額達(dá)到600億元；培育成交額100億元以上市場(chǎng)1家，50-100億元市場(chǎng)2家，20-50億元市場(chǎng)2家，10-20億元市場(chǎng)2家，3-5億元專業(yè)市場(chǎng)4家；培育三星級(jí)市場(chǎng)以上4家；培育2A級(jí)以上物流企業(yè)3家。三是積極發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)。以嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園為主要載體，全面實(shí)施智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園集聚建設(shè)突破工程，并以此推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面加快其二期、三期建設(shè)，盡早完成園區(qū)100萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房及配套的建設(shè)，同時(shí)學(xué)習(xí)無(wú)錫軟件園等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供優(yōu)越的軟環(huán)境；另一方面，不斷整合招商資源，拓展招商渠道，創(chuàng)新招商方式，注重產(chǎn)業(yè)培育和人才集聚，著力抓好園區(qū)招商引資及招才引智工作，特別是要與上海軟件對(duì)外貿(mào)易聯(lián)盟和世邦魏理仕等中介機(jī)構(gòu)積極對(duì)接，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名軟件服務(wù)外包及科技型企業(yè)，力爭(zhēng)五年后智創(chuàng)園達(dá)到100億元以上的產(chǎn)出目標(biāo)，真正把智創(chuàng)園建設(shè)成為長(zhǎng)三角軟件和信息服務(wù)業(yè)的重要配套基地，創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，成為國(guó)際化交流合作的外向新平臺(tái)。

（3）以集聚發(fā)展為抓手，全力推進(jìn)有效投入，不斷夯實(shí)加快產(chǎn)業(yè)提升的硬支撐。一是全力推進(jìn)一批大項(xiàng)目。要全面推進(jìn)總投資725億元的280個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“六個(gè)一”負(fù)責(zé)制，著力抓好美國(guó)雅培嬰兒奶粉、東方日立鍋爐、德國(guó)海拉車燈、丹麥樂(lè)高智力玩具等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，臺(tái)升國(guó)際廣場(chǎng)、中潤(rùn)城市綜合體、大連萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、中凰國(guó)際嘉興名品城、嘉興環(huán)球國(guó)際中心、富士康萬(wàn)馬奔騰總部項(xiàng)目、上海華府廣場(chǎng)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是大力引進(jìn)一批大項(xiàng)目。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程、“生命線”工程，堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央字頭和國(guó)字號(hào)企業(yè)，通過(guò)以民引外、以研引產(chǎn)、以股權(quán)換合作、以市場(chǎng)換技術(shù)等多種形式，著力引進(jìn)大公司、大集團(tuán)、大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、研發(fā)基地、總部中心等利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、形成“產(chǎn)業(yè)鏈”、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升的龍頭項(xiàng)目。三是著力儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，深入分析研究各項(xiàng)國(guó)家政策，按照接替有序、滾動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的安排原則，排出一批總投資規(guī)模較大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目，分不同階段分別建立項(xiàng)目庫(kù)，做到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、前期開(kāi)發(fā)一批、篩選儲(chǔ)備一批，確保大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效牽動(dòng)。

（4）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，有效激發(fā)加快產(chǎn)業(yè)提升的新活力。正確處理好產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變資源環(huán)境支撐型的傳統(tǒng)發(fā)展方式，努力強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為加快產(chǎn)業(yè)提升聚集創(chuàng)新資源。一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)與名校大院的戰(zhàn)略合作，大力引進(jìn)跨國(guó)公司、央企大集團(tuán)等的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快集聚各類創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快國(guó)家級(jí)嘉興科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、嘉興科技城、嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等的建設(shè)，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)輻射作用。二是推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)施質(zhì)量振興計(jì)劃，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。深入實(shí)施專利和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)并支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，爭(zhēng)取參與更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂；鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，著力開(kāi)發(fā)專利技術(shù)，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重，加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。三是推進(jìn)管理創(chuàng)新。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新文化，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理水平。開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)示范活動(dòng)，培育管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結(jié)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升企業(yè)管理自動(dòng)化、智能化和現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)支持具有研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，從制造主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)加工制造業(yè)共同發(fā)展。