熊丙奇

近日有消息稱，蔡榮生持假護照從深圳闖關(guān)，欲赴加拿大被截獲，其已交代招生等問題涉案金額達數(shù)億元，校長前秘書胡娟被免職協(xié)助調(diào)查。人大官方回應(yīng)稱，尚未接到任何正式通報，但在密切關(guān)注相關(guān)信息。（《法制晚報》）

蔡榮生一案還需司法機關(guān)調(diào)查確證，但值得警惕的是，這再次暴露高校在招生環(huán)節(jié)存在貪污的問題。一直以來，高校的招生、財務(wù)、基建、后勤被認為是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，我國有關(guān)部門也曾多次強調(diào)要把好決策權(quán)、招生權(quán)、財務(wù)關(guān)來杜絕貪腐現(xiàn)象，但在這些“關(guān)口”總會有新的“案例”涌現(xiàn)，而且，每一個新的案例，涉案的金額、對公眾的沖擊都遠超過往。

據(jù)報道，蔡榮生涉嫌招生腐敗，主要是利用自主招生、提前錄取等機會收受賄賂，有輿論據(jù)此質(zhì)疑高校的自主招生。而其實，目前的高校自主招生，并不是真正意義的自主招生，而且高校也沒有針對自主招生建立新的學(xué)校管理體系，由此滋生招生腐敗。遏制高校的教育腐敗，不是不要推進改革，而是以動真格的改革來鏟除貪腐的土壤。

真正意義的自主招生，是學(xué)生和學(xué)校雙向選擇，一名學(xué)生可以拿到若干所大學(xué)的錄取通知書再做選擇。按照這種自主招生機制，受教育者擁有充分的教育、學(xué)校選擇權(quán)，進而也就擁有對學(xué)校的監(jiān)督和評價權(quán)，這要求學(xué)校必須公開、透明的招生，對自身的教育聲譽負責。

可目前的自主招生，只是有限地擴大學(xué)校的招生自主權(quán)（給學(xué)生一定的錄取分數(shù)優(yōu)惠），卻沒有擴大學(xué)生的選擇權(quán)——學(xué)生獲得自主招生資格之后，必須填報志愿，把該學(xué)校填報在第一志愿位置或者A志愿位置（針對平行志愿），高考成績達到錄取優(yōu)惠條件后方被錄取，這種自主招生，與高考加分沒有多大不同，學(xué)校處于強勢地位，一方面把自主招生變?yōu)閾屔吹氖侄?，另一方面則制造權(quán)力尋租空間，高考加分有腐敗，“自主招生”也就難幸免。

另外，大學(xué)實行自主辦學(xué)，必須建立確保自主權(quán)能合法合理利用的制度，這就包括大學(xué)校長應(yīng)該從行政任命變?yōu)楣_遴選且取消行政級別，這樣遴選的校長才會對學(xué)校辦學(xué)負責，而不是對上級部門負責；大學(xué)內(nèi)部實行行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的分離，成立教授委員會和學(xué)術(shù)委員會，獨立負責學(xué)校的教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)校行政只是執(zhí)行教授委員會和學(xué)術(shù)委員會的決策而已，這可避免行政權(quán)力對教育事務(wù)和學(xué)術(shù)失去的侵蝕。具體到招生中，就應(yīng)該成立獨立的招生委員會，負責制訂學(xué)校的招生標準，并監(jiān)督職能部門具體實施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不可能對招生指手畫腳，更不能干涉招生結(jié)果，如果出現(xiàn)這類情況，校長將面臨教授委員會的不信任，直至被罷免。

但我國高校并沒有建立這樣的治理機構(gòu)。學(xué)校校長由上級主管部門任命、有行政級別；學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，行政權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源的配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，就是學(xué)校成立有教授委員會和學(xué)術(shù)委員會，也只是擺設(shè)。這種學(xué)校治理模式，導(dǎo)致行政權(quán)力極大，且缺乏監(jiān)督和制約，招生、基建、財務(wù)、后勤的貪腐問題就這樣出現(xiàn)，學(xué)術(shù)腐敗也頻發(fā)?！粋€大學(xué)招生處長，貪污金額上億，這背后是怎樣的權(quán)勢交易？

說到底，要制約高校的教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗，不能指望行政領(lǐng)導(dǎo)自覺“把關(guān)”，而必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度，有效制約學(xué)校行政的權(quán)力。這就必須推進高等教育管理制度改革和學(xué)校內(nèi)部治理改革。在高等教育管理改革方面，核心是落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括改革撥款體系、實行校長公開遴選、依法落實學(xué)校的招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)；在學(xué)校內(nèi)部治理改革方面，核心是調(diào)整辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)責，明確學(xué)術(shù)自治、教授治校和學(xué)生自治，尤其要通過受教育者的選擇，來督促學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念——必須對受教育者負責。沒有高等教育的市場競爭機制，沒有受教育者的選擇權(quán)，很難改變學(xué)校的辦學(xué)態(tài)度。

這是一個系統(tǒng)的改革。每一個環(huán)節(jié)都必須到位。如果只改變其中一個環(huán)節(jié)，而且這一環(huán)節(jié)還錯漏百出，那么，出現(xiàn)問題是意料之中的。其實，我國三年前的國家教育規(guī)劃綱要，以及最近公布十八屆三中全會決定，都對上述系統(tǒng)改革設(shè)計了可行的方案——推進教育管理制度改革、建立現(xiàn)代學(xué)校制度、實行升學(xué)考試制度改革。但遺憾的是，改革沒有得到深化、系統(tǒng)推進，政府沒有向?qū)W校放權(quán)；學(xué)校內(nèi)部也沒有實行行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的分離，總體而言還是行政治校，有的改革只是打著改革旗號的偽改革。一次次教育腐敗案件的發(fā)生，提醒大家，必須深化推進改革，而不能再貽誤改革時間，敗壞教育形象，影響教育的公信力。

（作者單位：21世紀教育研究院）endprint