王維婷

【摘 要】江蘇是我國經(jīng)濟大省、教育大省，但也是非均衡教育發(fā)展類型的省份。實踐證明，教育公平水平與經(jīng)濟發(fā)展水平是沒有密切關(guān)系的?！督K省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置。職業(yè)教育公平成為教育公平中尤為關(guān)注的話題?；诮K省實例，剖析現(xiàn)階段職業(yè)教育公平的態(tài)勢，指出職業(yè)教育公平的取向，創(chuàng)新職教發(fā)展觀，同時提出職業(yè)教育公平的對策，讓職業(yè)教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期更好地履行職責(zé)，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育公平 現(xiàn)實性 思考

一、現(xiàn)階段職業(yè)教育公平的態(tài)勢

（一）政策執(zhí)行偏離。十六大以來職業(yè)教育成為中國教育事業(yè)新增長點。從十六大報告的“大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展”到十七大報告中的“大力發(fā)展職業(yè)教育”，再到十八大報告中的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，職業(yè)教育早已納入國家政策層面。作為面向人人、面向全社會的教育，它是區(qū)域人力資本的主要支撐源，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的聯(lián)系最為緊密，卻還沒有真正納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會教育發(fā)展規(guī)劃。

（二）資源投入不足。職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分，卻是整個教育鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)，主要是經(jīng)費嚴重不足。職業(yè)教育生均教育成本約為普通高中的3倍。然而，政府對于職業(yè)教育的財政撥款無論是總量還是生均教育經(jīng)費數(shù)量都低于普通高中。從職業(yè)教育所帶來的社會貢獻率看，2009年職業(yè)教育拉動經(jīng)濟增長0.35%，相應(yīng)帶動財政收入增長0.74%，對應(yīng)財政增收金額為500億元左右。根據(jù)制度和政策規(guī)定，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，應(yīng)籌集并分配3353.53億元用于職業(yè)教育。實際上，2009年我國用于職業(yè)教育的財政性教育經(jīng)費大致為1800億元，缺口十分巨大。財政對職業(yè)教育有限的投入增量遠低于財政增收所帶來的效益。

（三）社會需求缺位。據(jù)統(tǒng)計，在中國從事制造、服務(wù)業(yè)的一線人員中，五成以上是農(nóng)村外出務(wù)工人員，其中受過專門職業(yè)培訓(xùn)的卻不足20%。此外，中國的技術(shù)工人和創(chuàng)新型人才亦十分緊缺，高級技工嚴重匱乏的問題尤為突出，產(chǎn)業(yè)升級亟需人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)計資料顯示，2012年，江蘇第二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度分別達到52%和41.8%，但從業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化幅度遠低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化幅度。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的偏失嚴重影響對口就業(yè)率，未來專業(yè)人士缺位更是令人堪憂。

（四）社會認可度低。職業(yè)教育是類型教育，不存在主流和次流兩層次之說。但現(xiàn)實中，職業(yè)教育生存和發(fā)展腹背受敵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015～2018年初、高中畢業(yè)生源主要是2000年出生的人口，目前這批人口尚不足1990年出生人口的一半，江蘇職業(yè)教育的生源荒即將到來；同時，長期形成的“政府重視、社會輕視、家長藐視、學(xué)生歧視”怪圈，也在惡化職業(yè)教育的生存環(huán)境，職業(yè)教育亟需正能量宣傳。有數(shù)據(jù)表明，我國教育對整個經(jīng)濟增長的貢獻率在15%左右，職業(yè)教育的貢獻率卻高達25%～35%。以2009年為例，當(dāng)年GDP為340507億元，較上年增長26462億元，其中有1200億元左右為職業(yè)教育創(chuàng)造，相當(dāng)于拉動GDP提高了0.35個百分點。隨著中國工業(yè)化進程加快及職業(yè)教育與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配性更強，職業(yè)教育對經(jīng)濟財政的貢獻率還將進一步提高。職業(yè)教育是促進經(jīng)濟增長與發(fā)展不可忽視的主力軍。

（五）統(tǒng)計環(huán)境失衡。目前我國教育統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏教育質(zhì)量統(tǒng)計評價數(shù)據(jù)，人口大規(guī)模流動導(dǎo)致各個地區(qū)的人口受教育程度脫離了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實際。統(tǒng)計方法欠妥、統(tǒng)計內(nèi)容偏失、統(tǒng)計口徑偏頗，必然導(dǎo)致職業(yè)教育處于困窘狀態(tài)。中國教育部頒布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，總計六項，唯獨缺失職業(yè)教育。該劃分是按類型教育劃分，既然職業(yè)教育屬于類型教育，就應(yīng)該納入教育統(tǒng)計公報，給予職業(yè)教育最基本位置。另外，由于我國現(xiàn)有的統(tǒng)計資料中沒有反映階層之間、學(xué)校之間、性別之間教育公平的指標(biāo)，所以目前排序的教育公平指數(shù)主要體現(xiàn)在義務(wù)教育，職業(yè)教育的公平指數(shù)還有待進一步構(gòu)建。

二、職業(yè)教育公平的取向

（一）由汲取性職業(yè)教育轉(zhuǎn)向福利性職業(yè)教育。眾多事實證明，發(fā)展職業(yè)教育有利于改善“平民百姓”的生活水準和社會地位，良好的職業(yè)教育能夠給學(xué)習(xí)者帶來眼前的實惠和未來發(fā)展的機會。長期以來，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費主要是對學(xué)生費用的汲取。據(jù)觀測，目前職業(yè)教育在校生85%來自農(nóng)家和城市底層家庭，家境貧寒。美國社會學(xué)家羅爾斯在《正義論》中談“公平”時認為：在社會和經(jīng)濟不平等狀態(tài)下，要盡力做出和諧安排，既符合地位最不利的人的最大利益，又要提供公平機會發(fā)展的均等條件。由此推及職業(yè)教育的公平性，即社會應(yīng)該給予職業(yè)教育與其他各類教育均等發(fā)展的機會和條件，共享公共教育資源。為了獲取一種技能，掌握一種生存方式，選擇一種成長路徑，爭取一份工作，今后職業(yè)教育要逐漸變成一種對弱勢群體的福利教育。

（二）由短期型教育轉(zhuǎn)向長遠型教育。職業(yè)教育最現(xiàn)實最實用的功能，體現(xiàn)在將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的橋梁和紐帶的作用上。目前，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育容易使學(xué)生局限在某一崗位或工位上，工種變化的幅度受限。由于知識經(jīng)濟的到來，以能力為本位的職教觀成為主流，就業(yè)崗位的快速更替、就業(yè)對技能需求的結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)崗位變換的頻繁性等都表明，社會成員正從“崗位人”逐漸走向“社會人”。正如杜威所說：這種職業(yè)教育，并不使青年屈服于現(xiàn)今制度的要求和標(biāo)準，而要利用科學(xué)和社會的因素發(fā)展他們的膽識，并且培養(yǎng)他們實際和執(zhí)行的智慧。

（三）由非均衡性教育轉(zhuǎn)向均衡性教育。職業(yè)教育與其他類型教育不同，具有教育和經(jīng)濟雙重屬性。其差異性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟屬性上，即為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資本支撐，具體說來，是為不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)時，要有因產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同而不同的職業(yè)標(biāo)準與要求，同時還要考慮相同的產(chǎn)業(yè)也會因區(qū)域發(fā)展水平而不同。江蘇目前處于一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡的時期，不論是人均GDP、城鎮(zhèn)化進程，還是工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各區(qū)域都存在很大差異。職業(yè)教育扎根區(qū)域經(jīng)濟，處于非均衡狀態(tài)，江蘇作為教育大省，通過實施職業(yè)教育的均衡發(fā)展，可以實現(xiàn)教育公平理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的延展。若要使始終處于弱勢的職業(yè)教育真正享受“國民待遇”，在某種程度上改變?nèi)鮿萑后w生存狀態(tài)，促進貧困人群脫貧，就必須通過教育資源分配平衡與調(diào)節(jié)杠桿作用，進入均衡階段即資源均衡、機會均等、質(zhì)量均衡、結(jié)構(gòu)均衡，是一個長期的動態(tài)實踐運行過程。通過職業(yè)教育的各主體方長期不懈的努力，各區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置是可以達到基本均衡的，區(qū)域職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平是可以匹配的。

（四）由滯后型教育轉(zhuǎn)向?qū)崟r性教育?，F(xiàn)階段職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇是推動區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展，促使技能型人才的數(shù)量、類型和質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。理論上看，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動有三類：一是引領(lǐng)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展；二是促進作用，適應(yīng)、推動社會經(jīng)濟發(fā)展；三是阻礙作用，滯后或游離于經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育趨勢應(yīng)該是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，目標(biāo)是與時俱進，實時、適時跟蹤、促進或同步發(fā)展。江蘇正處于以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，尤其要重視重點領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)。建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對接、與職業(yè)崗位相配套、與人的全面發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完全符合國家教育規(guī)劃綱要的要求。

（五）由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。在生源不斷下滑的當(dāng)下，職業(yè)教育更是要以質(zhì)量為核心，目標(biāo)定位由規(guī)模適度擴張轉(zhuǎn)移到教育內(nèi)涵提升即職業(yè)教育定性、定向和定心。目前江蘇職業(yè)院校專業(yè)基本覆蓋了全部產(chǎn)業(yè)類別，由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，著重兩方面：一是整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，含層次聯(lián)通和類型補缺；二是個體內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整修正?？傊殬I(yè)教育只有整體拓展和轉(zhuǎn)型提升，才能增強服務(wù)社會、輻射區(qū)域、惠民促和諧的功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、就業(yè)擴大、人才培養(yǎng)的良性互動。

三、職業(yè)教育公平的對策

江蘇經(jīng)濟的鮮明特征是由低成本勞動力優(yōu)勢向高素質(zhì)人才支撐轉(zhuǎn)變，由高物耗、模仿追趕向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)的支撐瓶頸已經(jīng)成為新的焦點。區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展必須考慮區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、與行業(yè)的協(xié)調(diào)、與企業(yè)的協(xié)調(diào)，以及職業(yè)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)等。因為，職業(yè)教育滲透到社會生活的各個方面，與個人生存、社會發(fā)展高度相關(guān)，具有不可替代性，所以，職業(yè)教育公平成為教育公平的關(guān)注話題，也成為縮小貧富差距的焦點話題。

（一）縱向一體化戰(zhàn)略。在現(xiàn)有體制下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求先行先試“直通車”“立交橋”等“3+2”“4+3”“5+2”“3+4”培養(yǎng)模式。注意要依據(jù)辦學(xué)標(biāo)準，實施區(qū)域職業(yè)院校均衡發(fā)展預(yù)警機制。所以，政府統(tǒng)籌規(guī)劃是職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵點，由上至下或由下至上將職業(yè)教育納入各區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃。如在區(qū)域?qū)用嫔?，加大地區(qū)和城鄉(xiāng)間職業(yè)教育科學(xué)合理布局力度，加強分類指導(dǎo)，注重資源整合；在部門層面上，加強職教與普教、中職與高職、職業(yè)教育與終身教育之間資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全現(xiàn)代教育體系；允許突出體現(xiàn)區(qū)域文化的人才發(fā)展特色，杜絕管理體制條塊分割、多頭管理，增強協(xié)調(diào)性，形成有效合力，實施資源共享。

（二）全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略。教育公平問題有三方面：教育機會的公平體現(xiàn)國家的責(zé)任，教育過程的公平體現(xiàn)學(xué)校、教師的責(zé)任，教育結(jié)果的公平體現(xiàn)社會的責(zé)任。俗話說：打鐵還要自身硬。職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)是教育公平的抓手，即過程的公平才是最主要環(huán)節(jié)。目前職業(yè)學(xué)校評價考核如萬花筒，技能大賽、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)評估等，萬變不離其宗，質(zhì)量成為第一要務(wù)。抓質(zhì)量不是走形式，要務(wù)實務(wù)事，要有標(biāo)準，這樣不管縱向貫通、橫向等值、多向轉(zhuǎn)換都有聚焦點，都能真正樹立職業(yè)教育的正能量，提升職業(yè)教育形象，為職業(yè)教育公平吸納更多的資源。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，兩個方面的轉(zhuǎn)型尤顯突出：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)這兩方面的轉(zhuǎn)型基點就是勞動力素質(zhì)的提升。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟效益等決定和制約著職業(yè)教育的層次類型結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及發(fā)展速度。所以職業(yè)教育只有根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和技術(shù)發(fā)展的一般趨勢及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽霸缰\劃如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的對策，主動承擔(dān)為地方經(jīng)濟服務(wù)的職責(zé)，才能增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，增強職業(yè)教育的吸引力。

（四）資源傾斜戰(zhàn)略。科學(xué)研究表明，一個國家教育經(jīng)費分配的比例變化應(yīng)與本國教育、經(jīng)濟的發(fā)展變化相適應(yīng)。目前職業(yè)教育經(jīng)費比例失調(diào)。2012年江蘇共征收增值稅650.80億，營業(yè)稅1260.6億，消費稅431.46億，三稅合計2342.86億元，按3%的比例足額征收的教育附加費為70.29億元，可以從中提取30%即21.09億元用于職業(yè)教育。

黃炎培說，職業(yè)教育目的：一是謀個性之發(fā)展；二是個人謀生之準備；三是為個人服務(wù)社會之準備；四是為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育被賦予了重要職責(zé)。所以，江蘇職業(yè)教育以十二五建設(shè)為契機，抓住調(diào)整機遇，彌補教育公平的缺失，助跑區(qū)域經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)型升級，促進社會和諧，才能彰顯服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的優(yōu)勢和特色?！?/p>

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（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財經(jīng)分院）