[摘要]伯克利加州大學(xué)（也稱加州大學(xué)伯克利分校）的內(nèi)部管理特點(diǎn)可歸結(jié)為三個方面：自由、自主、自律。具體表現(xiàn)為：重視教授的力量，堅(jiān)持學(xué)術(shù)民主，鼓勵學(xué)生自治；寬松和諧的外部環(huán)境、以院系為主導(dǎo)的管理模式、教授參與的決策機(jī)制；杰出的“掌門人”及其表率作用、校長間明確的分工、完善且靈活的規(guī)章制度、健全的大學(xué)“自我監(jiān)督”機(jī)制。在我國實(shí)施“高等教育質(zhì)量工程”、“大學(xué)去行政化”的大背景下，我國高校內(nèi)部管理應(yīng)做到：高校領(lǐng)導(dǎo)樹立“自由、自主、自律”的內(nèi)在性的規(guī)范意識；權(quán)力重心下移，賦予院、系更多的自主權(quán)；重視教授的力量，賦予教授會相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力，加強(qiáng)研究所（中心）的建設(shè)；建立健全規(guī)章制度，建立科學(xué)、靈活的評價體系。

[關(guān)鍵詞]伯克利加州大學(xué) 高校內(nèi)部管理 自由 自主 自律

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-0147-04

[作者簡介]李斌琴，嘉應(yīng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師（廣東梅州 514015）

《美國新聞與世界報(bào)導(dǎo)》曾對美國的高等學(xué)校做過一次比較全面的調(diào)查，結(jié)果表明伯克利加州大學(xué)在教學(xué)、師資、科學(xué)研究、學(xué)生素質(zhì)等方面的綜合考核指標(biāo)，名列全美第五。作為美國大學(xué)中除財(cái)力雄厚的私立大學(xué)之外，師資最精良、教學(xué)科研成績最卓著的大學(xué)之一的伯克利加州大學(xué)，其內(nèi)部管理有很多值得美國其他大學(xué)和我國大學(xué)學(xué)習(xí)的地方。了解伯克利加州大學(xué)的內(nèi)部管理方式和管理特點(diǎn)，在我國實(shí)施“高等教育質(zhì)量工程”、“大學(xué)去行政化”的大背景下，其重要意義更加凸顯。

一、伯克利加州大學(xué)內(nèi)部管理特點(diǎn)

（一）自由的校園文化

在描述為什么伯克利加州大學(xué)成為世界一流大學(xué)的原因時，蓋格教授認(rèn)為主要有三個方面的因素，其中放在首位的就是伯克利加州大學(xué)整個校園充滿著“學(xué)術(shù)卓越”的承諾。學(xué)術(shù)的自由爭論和探索不僅表現(xiàn)在教授們的科學(xué)研究中，也表現(xiàn)在學(xué)校對學(xué)者的評價中，還表現(xiàn)在學(xué)生們對各種社會問題的關(guān)心程度上。

1.堅(jiān)持學(xué)術(shù)民主

形式之一：建立研究所（中心）。伯克利加州大學(xué)根據(jù)科研人員和教師向基金會或政府申請的科研項(xiàng)目的性質(zhì)和學(xué)術(shù)發(fā)展的可持續(xù)性建立研究所（中心）。和我國不同的是，這些研究中心大多數(shù)是以實(shí)體的形式存在，或設(shè)在院系里，或獨(dú)立于院系，研究人員的構(gòu)成也是多樣，既有本校的教授、研究所（中心）雇傭的專職研究人員，也有訪問學(xué)者。教授們在這樣的研究集體中能享受到更多的學(xué)術(shù)自由，充分發(fā)揮各自的作用。

形式之二：教授俱樂部（Faculty club）。這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教授探討學(xué)校發(fā)展過程中共同關(guān)心的話題、導(dǎo)師了解學(xué)生研究進(jìn)展情況以及進(jìn)行各種非正式討論的重要場所。很多相關(guān)活動往往是在就餐過程中進(jìn)行的，如果出現(xiàn)不同意見時，校長很重視借此渠道和教授們進(jìn)行更好的溝通和協(xié)商，使教授們更好地發(fā)揮對學(xué)校學(xué)術(shù)決策的參謀作用。

形式之三：靈活的用人機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)。伯克利加州大學(xué)堅(jiān)持學(xué)術(shù)民主，鼓勵年輕教師自己去開創(chuàng)新的研究領(lǐng)域，要求新教師不參與著名教授主持的沒有實(shí)際合作關(guān)系的科研，不搞論資排輩，不用名聲、權(quán)威壓人。對于教授的引進(jìn)和評價，伯克利加州大學(xué)也不拘泥于一刀切的形式，充分爭取最具潛力的人才。伯克利加州大學(xué)在人才聘用中還有很多打破常規(guī)的案例，如D.McFadden（邁克費(fèi)登）教授就僅憑一篇文章獲得加州大學(xué)終身教職，而若干年后（2000年）他成了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者。

2.鼓勵學(xué)生自治

鼓勵學(xué)生自立自治，充分開展各種活動，讓學(xué)生通過自治會的形式參與學(xué)校管理，這是伯克利加州大學(xué)的重要特點(diǎn)之一，是伯克利加州大學(xué)自由而多元的文化的重要體現(xiàn)，有利于活躍學(xué)生的思想，激發(fā)學(xué)生關(guān)心身邊乃至社會的各種問題。如校長斯普勞爾在其任期內(nèi)就曾大力提倡學(xué)生和教員自治?；堇赵谄渲髡r期，也因勢利導(dǎo)，成功地利用加州大學(xué)1887年成立的學(xué)生自治團(tuán)體，發(fā)起了學(xué)生自行管理的“高年級學(xué)生作用”活動?，F(xiàn)如今，學(xué)生自治會已經(jīng)成了伯克利加州大學(xué)的三大組織之一。

（二）自主治校，分權(quán)管理

通過對美國研究型大學(xué)管理特征的分析，伯頓·R·克拉克和T·尤恩（Clark and Youn）提出了大學(xué)管理權(quán)力的六個層次：系、院、大學(xué)、大學(xué)系統(tǒng)、州政府和地區(qū)協(xié)會，當(dāng)然，間接聯(lián)系的還有聯(lián)邦政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。伯克利加州大學(xué)堅(jiān)持實(shí)行分權(quán)管理，校一級很注重向中下層授權(quán)，使院、系一級能夠自主處理相關(guān)事務(wù)，鼓勵教授參與學(xué)校決策，調(diào)動各方面力量的積極性。要了解伯克利加州大學(xué)（即前述權(quán)力六層次說中的第三個層次）的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配，有必要先從加州大學(xué)系統(tǒng)（即權(quán)力六層次說中的第四個層次）談起。

1.寬松和諧的外部環(huán)境

加州大學(xué)系統(tǒng)實(shí)行分層管理體制，上對州政府和州議會負(fù)責(zé)，下對九個分校實(shí)行統(tǒng)一管理。大學(xué)系統(tǒng)總校長（president）掌握實(shí)際行政職權(quán)，指定大學(xué)系統(tǒng)副校長（vice president）人選，并分別組成各自的辦公室，行使日常行政管理職能?！凹又荽髮W(xué)理事會”（the Board of Regents）是以伯克利分校為首的巨型大學(xué)系統(tǒng)——加州大學(xué)系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是理事會并不具體干涉各分校內(nèi)部的具體事務(wù)。恰恰相反，正是由于大學(xué)系統(tǒng)的存在，分校長不必與州政府直接打交道，因此，大學(xué)系統(tǒng)的存在實(shí)際上起到了擋箭牌的作用，既可以避免政府直接干涉大學(xué)內(nèi)部的事務(wù)，又在政府和大學(xué)間架起了溝通的橋梁。在整個加州大學(xué)發(fā)展的歷史過程中，尤其值得一提的是，1958年科爾就任加州大學(xué)系統(tǒng)總校長，加州大學(xué)真正地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下放，把應(yīng)該屬于分校的權(quán)力下放給分校，但當(dāng)時大學(xué)的財(cái)權(quán)（主要指州政府撥款部分）仍然留在總校。到1980年后，由于州政府撥款所占的比例越來越小，大學(xué)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)就從大學(xué)系統(tǒng)下放到分校，甚至從分校下放到院系，使分校長和院系主任與大學(xué)校長一樣都面臨經(jīng)費(fèi)的問題，從而都積極尋找財(cái)源。正是這種經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的下放，促成了大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化，又進(jìn)一步促進(jìn)了美國大學(xué)辦學(xué)體制的多樣化?？梢?，加州大學(xué)系統(tǒng)這種民主寬松的氣氛為伯克利加州大學(xué)內(nèi)部的自主管理創(chuàng)造了有利條件。

2.以院、系為主導(dǎo)的管理模式

秉承加州大學(xué)系統(tǒng)的民主作風(fēng)，伯克利加州大學(xué)內(nèi)部也實(shí)行分權(quán)管理。分校的第二層次管理機(jī)構(gòu)，如學(xué)院、研究所（中心）、實(shí)驗(yàn)室，都設(shè)院長、主任等對行政事務(wù)實(shí)行管理，并享有最后裁決權(quán)。院之下通常又分系科，并設(shè)系主任、新學(xué)科協(xié)調(diào)人、跨系科組織負(fù)責(zé)人等。雖然目前由于各種各樣的研究中心的獨(dú)立性在一定程度上打破了系、院、大學(xué)的管理層次結(jié)構(gòu)，改變了大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)層次結(jié)構(gòu)，但是從大學(xué)的教學(xué)和學(xué)術(shù)發(fā)展普遍性上看，起主導(dǎo)作用的學(xué)術(shù)基層組織仍然是系和院?！霸诿绹难芯啃痛髮W(xué)中，經(jīng)常會聽到‘最有權(quán)威的院長（the most powerful deans）的說法，尤其是專業(yè)學(xué)院，如法學(xué)院，商學(xué)院和醫(yī)學(xué)院的院長們，其學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力非常大，他們所領(lǐng)導(dǎo)的集體也常常給人一種獨(dú)立王國的印象”。伯克利加州大學(xué)也不例外。在伯克利加州大學(xué)，院長可以全權(quán)代表校長對學(xué)院的科研、教學(xué)、人事聘用、招生和募捐等各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌和安排。這樣，學(xué)校方面的授權(quán)在現(xiàn)實(shí)中可以真正得到落實(shí)，而院、系在實(shí)際工作中又可以“依法”真正自主行使相關(guān)權(quán)力，他們不僅是執(zhí)行的對象，還是決策的主體。

3.教授參與決策的機(jī)制

“教授就是大學(xué)”，伯克利加州大學(xué)把教師和科研人員納入大學(xué)決策主體之中。在校一級層面上，有由教授或教授為主的學(xué)術(shù)人員組成的評議會，在學(xué)院層面一脈相承地存在各學(xué)院教授會。由各種委員會構(gòu)成的教授會（評議會）和校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政體系分別代表著該大學(xué)的兩種權(quán)力：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。教授會在學(xué)校決策和管理中擁有相當(dāng)大的權(quán)利，教授會與校長形成各自的意見，并通過不斷協(xié)商達(dá)成共識。而且，“在伯克利加州大學(xué)，對于教授會制定的學(xué)術(shù)方針、規(guī)劃及聘評政策等，行政機(jī)構(gòu)中的校長只有3%的否決權(quán)”。這樣既體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由，又避免了大學(xué)決策偏離學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。

伯克利加州大學(xué)充分發(fā)揮教授會的力量，教授會下設(shè)的10～12個常設(shè)或臨時性的專門委員會代表全體專任教師對學(xué)校的大政方針進(jìn)行審議，并提出教師對學(xué)校建設(shè)的基本主張，在學(xué)術(shù)政策的制定中扮演著重要角色。諸如系的教學(xué)方面的改革、學(xué)位的基本要求等均由系務(wù)會決定，每一位教師都有權(quán)在會上投標(biāo)。為解決敏感性問題而設(shè)立的系執(zhí)行委員會由系里已取得終身教職的正副教授所組成，對系的財(cái)政分配、使用有控制與調(diào)配權(quán)。最重要的是，系里招聘教授以及教師晉升和取得終身教職資格，都必須首先得到系執(zhí)行委員會的同意。由于教授有職有權(quán)，他們對學(xué)生利益特別關(guān)心，對學(xué)院的名氣尤為重視，對教學(xué)質(zhì)量要求也十分嚴(yán)格。

（三）自律律人，規(guī)約特權(quán)

伯克利加州大學(xué)內(nèi)部管理的自律不僅體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者以身示范，自我監(jiān)督的高尚職業(yè)情操上，也表現(xiàn)在學(xué)校完善的規(guī)章制度上。

1.杰出的“掌門人”及其表率作用

伯克利加州大學(xué)的歷任校長都是聲名卓著、才能出眾的掌舵者，如吉爾曼、惠勒、斯普勞爾、克拉克·科爾、田長霖等，他們以大學(xué)的興旺發(fā)達(dá)為已任，明白一個大學(xué)的好壞決定于其教授陣容的強(qiáng)弱，因此，很重視人才，講求人才管理的藝術(shù)性。從伯克利加州大學(xué)院、系所享有的自主權(quán)及讓教授參與決策的管理模式中也可以看出歷任校長都很講求調(diào)控的藝術(shù)，注重挖掘人們內(nèi)在的潛能和自我調(diào)控的意識，將學(xué)校決策意圖通過院、系機(jī)構(gòu)有效地滲透到下層，而不是直接下達(dá)命令，使得高校內(nèi)部的相關(guān)群體能夠自覺、自愿、有效率地完成任務(wù)。

2.校長間分工明確

由于加州大學(xué)各分校不設(shè)立理事會，因此，各分校的行政事務(wù)主要由校長和副校長進(jìn)行分工管理。分校校長由加州大學(xué)理事會任命，副校長經(jīng)既定程序嚴(yán)格考評后由分校校長任命。伯克利分校現(xiàn)任校長一名，副校長七名。校長總理一切行政性校務(wù)，負(fù)責(zé)教學(xué)科研管理。校長辦公室設(shè)兩名校長助理，分別負(fù)責(zé)法律與人事事務(wù)。多名副校長分工明確，實(shí)施條塊管理，職責(zé)分別是：協(xié)助校長總司一切；總司商業(yè)和行政事務(wù)；總司資金項(xiàng)目；總司學(xué)術(shù)研究；總司資源計(jì)劃和預(yù)算；總司本科生事務(wù)；總司大學(xué)間關(guān)系。權(quán)責(zé)明確是規(guī)范管理、更好地按程序辦事的前提，也便于更好地進(jìn)行自我約束。

3.完善且靈活的規(guī)章制度

科學(xué)的制度是大學(xué)實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和透明化的保障，也是高校內(nèi)部相關(guān)群體由“他律”轉(zhuǎn)向“自律”最基本的前提。在伯克利加州大學(xué)，凡涉及大學(xué)工作的各個方面，如學(xué)校和專業(yè)評估，校長遴選、經(jīng)費(fèi)籌措和使用，教師聘任、考核、晉升，學(xué)生入學(xué)和管理、學(xué)位授予及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，均有明確、可行的規(guī)章制度作為管理的法律依據(jù)。比如，“對于大學(xué)教授會中各種委員會的換屆、任命方式和教授會成員權(quán)利和義務(wù)，大學(xué)教授章程都有明確規(guī)定”。但在實(shí)際工作中，管理者們并非絕對拘泥于制度，往往會根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，特別是在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)。如僅憑一篇文章卻獲得終身教職的D·邁克費(fèi)登（McFadden）教授即為明證。因?yàn)椴死又荽髮W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者明白，大學(xué)的價值并非僅靠制定出一些明文條款就能實(shí)現(xiàn)，最主要的是大學(xué)規(guī)范必須為學(xué)校內(nèi)部相關(guān)群體所接受、內(nèi)化，并將“外在我”（靠他律的力量）與“內(nèi)在我”（靠自律的力量）結(jié)合起來才能起作用。

4.健全的大學(xué)“自我監(jiān)督”機(jī)制

這是確保學(xué)校管理效果和教育質(zhì)量的重要因素之一。在自我監(jiān)督的具體措施中，伯克利加州大學(xué)采取了不定期課程評估、教授加薪評估、學(xué)術(shù)項(xiàng)目評估、定期院系評估等形式。不定期課程評估主要是由系或教授會中相關(guān)的委員會組織實(shí)施的針對本科生課程質(zhì)量進(jìn)行的評估，通常采取“學(xué)生評估制”。在伯克利加州大學(xué)，每位博士生在畢業(yè)離校前都要填寫一張匿名調(diào)查表，對院系乃至學(xué)校的教學(xué)情況進(jìn)行評價。教授加薪評估則由院系組織或者同行評議，用以檢測教授的學(xué)術(shù)能力，及對教學(xué)、科研和院系工作的貢獻(xiàn)。學(xué)術(shù)項(xiàng)目評估由分校內(nèi)的教授會組織進(jìn)行的，以幫助院和系的教授增強(qiáng)開展新項(xiàng)目的可能性，提高在研項(xiàng)目質(zhì)量。定期院系評估是一種綜合實(shí)力的評估，以院系自我評估為基礎(chǔ)，以認(rèn)識自身的成功因素，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出與其他同類大學(xué)院系間的差距?？傊?，伯克利加州大學(xué)通過建立健全大學(xué)的“自我監(jiān)督”（self—regulation）機(jī)制，對管理目標(biāo)實(shí)行程度控制和管理有效性分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)要樹立“自由、自主、自律”的內(nèi)在性規(guī)范意識

伯克利加州大學(xué)的內(nèi)部管理中的自由、自主、自律特點(diǎn)，恰恰是目前我國高校內(nèi)部管理最為缺失的。規(guī)章制度的建設(shè)很有必要，是一所高校內(nèi)部管理能夠科學(xué)化、規(guī)范化的前提，但是規(guī)章制度畢竟還是一種外在的力量和外在的規(guī)范。規(guī)章制度怎么執(zhí)行，執(zhí)行的效果如何，還需要高校領(lǐng)導(dǎo)者具有“自由、自主、自律”的管理理念、規(guī)范意識和將其真正落到實(shí)處的決心。高校領(lǐng)導(dǎo)者要將“自由、自主、自律”內(nèi)化為自己的執(zhí)政信條，用這種內(nèi)在性規(guī)范（自由、自主、自律）去指引外在規(guī)范（規(guī)章制度）的落實(shí)，以確保高校內(nèi)部管理能符合高等教育規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的科學(xué)化。

（二）權(quán)力重心下移，賦予院、系更多的自主權(quán)

在伯克利加州大學(xué)，校長雖然總理一切行政校務(wù)和教學(xué)科研管理事項(xiàng)，但是只限于宏觀把握，許多具體權(quán)力甚至包括人事、財(cái)政權(quán)都完全下放到院、系層面。我國進(jìn)行校——院——系三級管理體制的改革已有些年頭，但是權(quán)力過于集中在校一級的問題并沒有得到根本改觀，尤其是在對學(xué)院發(fā)展至關(guān)重要的經(jīng)費(fèi)使用及人事聘任等方面更是如此。有的學(xué)院甚至于自主創(chuàng)收也要上交校一級而無權(quán)自行分配。有學(xué)者對原國家教委直屬高校實(shí)行學(xué)院制的有關(guān)情況進(jìn)行過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，目前重點(diǎn)大學(xué)全面推行學(xué)院制最迫切需要解決的問題就是理順校、院、系三級的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，賦予學(xué)院較大的權(quán)力。目前中國高校內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)問題是如何分權(quán)，而不是要不要分權(quán)。因此，要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的科學(xué)有序，高校領(lǐng)導(dǎo)者有必要保留學(xué)校重要事項(xiàng)的決策權(quán)和重要人事的任免權(quán)，但是必須縮小校長權(quán)力范圍，將原先校一級中觀層次以上的計(jì)劃、決策和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下放給學(xué)院，讓院、系在教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)、人事、學(xué)生管理及對外交流合作和服務(wù)等方面享有真正的自主權(quán)。

（三）重視教授的力量，授予教授會相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)

大學(xué)是以學(xué)科專業(yè)為骨架的學(xué)術(shù)組織，教授們往往以其深厚的學(xué)術(shù)造詣樹立自己的權(quán)威，理應(yīng)授予教授們對等的學(xué)術(shù)權(quán)力。但是長期以來，受我國高等教育管理體制的影響，我們習(xí)慣于用行政權(quán)力干預(yù)甚至包攬學(xué)術(shù)事務(wù)，忽視教授的力量。如目前中國很多高校的“教授會”都只是一個“花瓶”，教授們的意見難以上升為決策；有些高校的學(xué)術(shù)委員會及專業(yè)委員會成員多為二級行政權(quán)力的代表，如院長、系主任及職能部門的負(fù)責(zé)人，而更多的、真正的學(xué)術(shù)權(quán)威則少有進(jìn)入，結(jié)果是學(xué)術(shù)問題都由行政思維來解決。因此，中國高校在堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的同時，應(yīng)該由有聲望的教授、專家組成“教授會”、“學(xué)術(shù)委員會”，并真正賦予相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)而有效管理大學(xué)的教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)性事務(wù)。

（四）加強(qiáng)研究所（中心）的建設(shè)

如前所述，各種各樣研究所（中心）的建立已成了伯克利加州大學(xué)學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，這些研究中心和研究所并不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意志通過行政手段硬性組建到一起的，更不是“因人設(shè)崗”，為了給某人設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)”位置而建立的。而我國大學(xué)中一些以虛體形式建立的研究中心或研究所因缺乏經(jīng)費(fèi)，能夠穩(wěn)健運(yùn)作的并不多。如何促進(jìn)這些中心的學(xué)術(shù)研究，讓他們真正能夠?qū)W(xué)校的發(fā)展、改革起到咨詢、參謀作用，讓學(xué)者們享有更多的學(xué)術(shù)自由，是目前中國大學(xué)管理中應(yīng)給予更多關(guān)注的地方。

（五）建立健全規(guī)章制度

制度是一所高校辦學(xué)理念的外在形式，規(guī)章制度的建設(shè)對高校內(nèi)部管理的重要性是毋庸置疑的。但目前中國大學(xué)內(nèi)部管理制度還不夠健全，很多高校至今沒有自己的學(xué)校章程，對黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子間的職、責(zé)、權(quán)規(guī)定不夠明確和具體，沒有嚴(yán)格的議事規(guī)則和議事程序，按程序辦事的觀念較薄弱，甚至“人治”大于“法治”。面對學(xué)術(shù)抄襲、瀆職、失職、經(jīng)濟(jì)違規(guī)等問題，學(xué)校在進(jìn)行處理時面臨著“無法可依”的尷尬局面。職員定級標(biāo)準(zhǔn)與晉級辦法不科學(xué)，存在論資排輩的問題等。到二級學(xué)院，涉及到學(xué)院正、副院長間的職責(zé)、權(quán)限不明，各種委員會成員的來源、任期、權(quán)利、義務(wù)、議事議程等隨意性大，有些教學(xué)、科研、學(xué)生管理等規(guī)定已不符合實(shí)際需要。卻不能進(jìn)行及時修訂。因此，中國高校目前急需加強(qiáng)各方面制度的建設(shè)，同時注重制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化。

（六）建立科學(xué)、靈活的評價體系

在伯克利加州大學(xué)，對教師的考核基本上是3年一次，注重教師科研成果的級別（where）而不是數(shù)量（how many）。目前國內(nèi)許多大學(xué)也在實(shí)施目標(biāo)管理和績效評估，但在考核評價中存在的一個顯著問題就是以不恰當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)規(guī)范束縛學(xué)術(shù)自由。諸如：評價周期短（基礎(chǔ)性研究通常要經(jīng)過較長時間才能見效）；評價學(xué)術(shù)人才以“量”取人，按科研經(jīng)費(fèi)多少考核教師；對學(xué)校管理人員的評定，只是通過民主生活會上的討論、提意見等方式來進(jìn)行，沒有比較明確的指標(biāo)體系；中層以上干部的考核機(jī)制不健全，沒有明確的職責(zé)要求，考核缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容和較大范圍公開述職的程序等。因此，高校在建立評價體系時要力求做到體系完整、指標(biāo)明確、角度多元、過程透明，以真實(shí)反映評價對象的實(shí)際情況，并有利于其進(jìn)一步發(fā)展、進(jìn)步。