天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院課題組

（天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院，天津300480）

·司法理論與實踐·

檢察機關案件管理機制探析

天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院課題組

（天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院，天津300480）

案件管理工作是檢察機關的新事物，當前的案件管理工作總體發(fā)展良好，但也存在職責界定不清、程序公正與效率難以平衡、內(nèi)部監(jiān)督尺度不統(tǒng)一、案件評查體系混亂等問題，這些問題在一定程度上制約了案件管理工作的科學發(fā)展，本文認為可以從明確職能定位、加強案件動態(tài)管理、強化檢務公開及加強崗位素能建設等四方面對案件機制進行完善，以期對實踐有所裨益。

案件管理機制；問題；完善

一、問題的提出

如何提升案件質(zhì)量，讓每一起案件都經(jīng)得起時間的檢驗，一直是檢察機關思考的主題。檢察機關重建之初，伴隨著各項業(yè)務的開展，對案件的管理采取了各業(yè)務部門自身內(nèi)部管理和上下級對口的模式實現(xiàn)對案件的分流和管理。隨著社會的發(fā)展，公眾對司法規(guī)范化的要求不斷提高，傳統(tǒng)的案件管理模式已經(jīng)落后于時代的需求，構(gòu)建科學的管理機制已經(jīng)成為一種共識，為了適應這一要求，檢察機關進行了一系列探索。2003年6月，高檢院制定了《關于加強案件管理的規(guī)定》，首次以專門文件的形式提出了案件管理的概念。在此基礎上，各級檢察機關進行了一系列有益的探索，并且形成了不同的模式。2011年10月，高檢院正式成立了案件管理辦公室，確定了案件管理的職能定位。2013年1月1日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》確立了案件集約化管理的新模式。自檢察機關案件管理機制推行以來，尤其是伴隨著全國統(tǒng)一業(yè)務應用軟件的正式運行，檢察機關的案件管理得到了質(zhì)的提升，向案件精細化管理方向邁了一大步。但是，我國的案件管理制度建設仍然處于初始階段，許多檢察機關案件管理職能定位依然模糊，內(nèi)部監(jiān)督的尺度把握、在確保案件得以公正審理的同時如何保證效率的提高等等一系列的問題涌現(xiàn)出來，在很大程度上制約了案件管理工作的科學發(fā)展，也決定了檢察機關案件管理工作下一步的方向，因此完善檢察機關案件管理機制迫在眉睫。

二、當前案件管理工作存在的問題

（一）關于案管部門的職責界定不清

案件管理是檢察機關的一項新生事物，目前關于案管部門有一些不同的名稱，如案件管理中心、案件管理辦公室、案件監(jiān)督管理辦公室等等，這些名稱的不一，在一定程度上體現(xiàn)了設置的隨意性，有的單位將案管辦掛靠在辦公室或研究室之下，使案管工作缺乏獨立性。雖然最高人民檢察院關于案管工作出臺了相關的規(guī)范性文件，但這些文件大多是原則性的，很多檢察院都出臺了自己的細則規(guī)定，導致各地有各地的做法，缺乏整齊劃一的規(guī)定。目前，案管機構(gòu)的設置模式有“大案管”、“小案管”等，具體而言，大案管“大”在人員多、職能多，如有的院案管人員超出了業(yè)務部門的人數(shù)，它一方面承擔了大量的瑣碎的行政事務性工作，同時還承擔了案件的流程監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)督等。如業(yè)務部門有訊問、開庭等工作，案管都派員跟隨，一方面是處理事務性工作，一方面是起到監(jiān)督作用。小案管“小”在人員配置少、承擔的功能少，其主要承擔收發(fā)卷宗，僅是把好案件的入口關和出口關，對案件的進一步的監(jiān)督、評查等工作承擔的相對較少。這些機構(gòu)設置和名稱的混亂，也體現(xiàn)了職責界定不清。再者，和業(yè)務部門的關系沒有完全理順，其和業(yè)務部門的關系應當是分工負責、互相配合、互相制約，但實踐中具體工作如何開展，還需進一步明確，如相關法律文書的用印、送達、案卷的裝訂以及業(yè)務部門審查案件過程中需要偵查機關補送相關材料的，應當由誰通知等具體分工還未厘清。

（二）程序公正與效率難以有效統(tǒng)一

追求程序正義，是案管部門設立的初衷。然而案件經(jīng)過的流程越多，即使公平價值得以保證，越不可避免的導致辦案效率的下降。訴訟效率和案件質(zhì)量常常存在矛盾。由于訴訟的公正性一般是與其司法成本投入成正比關系，程序公正性的增強要求訴訟制度充分地保障當事人的程序參與權(quán)和提出證據(jù)進行辯論的權(quán)利，要做到這一點，就難免程序的繁瑣和復雜程度，由此，當事人和法院在訴訟過程投入的經(jīng)濟成本也會相應地增大，但訴訟收益并不一定能同時得到提高，很多時候，訴訟效益隨著程序公正的增強而降低了[1]。毋庸置疑，案管辦的設置占用業(yè)務部門的時間，如審查批準逮捕期限共七天，案管的初期審查與后期審查占用業(yè)務部門的時間，留給業(yè)務部門的時間短了，如承辦人同時承辦幾件案件，或者是承辦重大復雜疑難案件，還需經(jīng)過討論、匯報等，辦案時間捉襟見肘。如何在不影響業(yè)務部門辦案的同時，使其從瑣碎的事務中解脫出來，充分優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)質(zhì)量、速度與效率的有機平衡是擺在案管工作的一個重大現(xiàn)實問題。

（三）內(nèi)部監(jiān)督尺度方式把握不準

內(nèi)部監(jiān)督是案件管理工作內(nèi)容的題中應有之義，它主要是通過制發(fā)案管建議等方式進行監(jiān)督。而從地方的實踐經(jīng)驗來看，內(nèi)部監(jiān)督主要表現(xiàn)為兩種傾向：其一，監(jiān)督乏力。這主要是由于案管部門對業(yè)務部門的監(jiān)督是內(nèi)部的平級監(jiān)督，這樣一方面是監(jiān)督權(quán)威不夠，另一方面礙于同一單位，不敢監(jiān)督。從案管的人員配置上看，大多是年輕干警，缺乏辦案經(jīng)驗，如何監(jiān)督不知從何下手。此外，有的案管職能僅限于事務性工作，對監(jiān)督工作開展的很少，如僅是從分案的隨機性上避免“人找案”，辦人情案。其二，過度干預。有的案管部門對業(yè)務部門的辦案過度介入，從事前、事中到事后，從程序到實體進行全方位、立體的監(jiān)督，這樣“管案”成了“辦案”，與檢察官獨立辦案的精神背道而馳。

（四）案件評查體系混亂

案管部門的監(jiān)督職能體現(xiàn)的一個重要方面即是對案件的評查。目前關于案件評查體系較為混亂，缺乏統(tǒng)一的標準。首先是存在條塊評價沖突的現(xiàn)象。各業(yè)務部門存在自身評價案件質(zhì)量的標準，如審查逮捕工作中有高檢院出臺的《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標準》，公訴部門和自偵部門都有自己的質(zhì)量標準，且均有上級部門對案件的評查。質(zhì)量考評模式上的條塊分割，使上級院業(yè)務垂直領導部門和本院的綜合業(yè)務管理部門之間在質(zhì)量評價上缺乏統(tǒng)一的標準[2]。其次，是誰來進行案件評查。關于案件評查的主體有的是由研究室和檢委會辦事機構(gòu)、案管部門及紀檢監(jiān)察部門進行評查[3]。關于案管部門的評查目前有兩種做法，一是由案管部門組織內(nèi)部人員進行評查，如前所述由于案管部門人員以年輕干警為主，缺乏辦案經(jīng)驗，對辦案實際問題把握不準可能導致評查權(quán)威性不足。二是由案管部門牽頭組織本院業(yè)務部門的骨干進行評查，這種評查方式難免導致自己做自己案件的法官，使審查流于形式。再者關于案件評查的范圍。有的院采取隨機抽查方式，集中力量對個別案件、重點案件進行評查；有的院采取“一案一評查”，將所有案件的評查全部覆蓋。前一種方式有使重大疑難復雜案件等個別案件“漏網(wǎng)”的可能；后一種方式由于案管部門人員配置較少，對于業(yè)務量較大的部門難免力有不逮，在提高效率的同時，難免會使評查質(zhì)量不高。

三、檢察機關案件管理機制的完善

（一）明確案件管理部門職能定位

1.明確“服務與管理是基礎，監(jiān)督與參謀是重點”的職能定位。最高檢案管辦公室成立的主要職能是管理、監(jiān)督、參謀、服務。但案管成立過程中，職能定位過于原則性卻成為案管工作模式開展呈現(xiàn)多樣化的主要原因。根據(jù)職能并重的原則，案管部門管理、監(jiān)督、參謀、服務四者職能是辯證統(tǒng)一的，四者統(tǒng)一體現(xiàn)于業(yè)務部門執(zhí)行刑事每個訴訟節(jié)點環(huán)節(jié)中。有服務、管理的地方必定有監(jiān)督、參謀的可能性。所以，管理和服務是案件管理工作的基礎，通過統(tǒng)一受案、流程監(jiān)控、法律文書開具、涉案款物監(jiān)管等常態(tài)化的工作，提高辦案質(zhì)量效率。參謀和監(jiān)督是衍生的職能，通過案后評查、績效考核、專項檢查、統(tǒng)計分析等工作，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案工作的整體把握[4]。同時，監(jiān)督職能主要是充分發(fā)揮案管部門內(nèi)部監(jiān)督作用，在接受案卷材料登記監(jiān)管、移送案卷材料審查，法律文書的審查等行政事務性工作中，如果發(fā)現(xiàn)顯性實體問題，也應提出糾正意見，主動提起內(nèi)部監(jiān)督程序，對案件進行有限的管理。再者，無論采取哪種案管模式，設立的初衷或者說其最終目的都要體現(xiàn)在案件質(zhì)量提升上來，離開這個宗旨，成立案管部門沒有意義，案管部門也不可能真正收到成效，“事務性管理”要服務、服從于“案件質(zhì)量監(jiān)督管理”[5]。所以，“服務與管理是基礎，監(jiān)督與參謀是重心”應是案件管理部門職能定位。

2.明確案件的管與辦分離，厘清案管部門與業(yè)務部門的職責邊界。案件管理部門成立目標是合理整合檢察資源，對案件進行集約化、科學化、信息化的管理。案件管理應區(qū)別于案件的辦理。檢察機關的案件管理就是指根據(jù)有關法律和文件，案管部門通過文書審查、流程監(jiān)控等機制，對辦案人員的執(zhí)法活動進行管理和監(jiān)督。案件辦理是指檢察機關依據(jù)相關的法律對案件作出處理決定的專門活動，是一種代表國家行使公權(quán)力的行為，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的主要手段，是檢察機關工作的中心[6]。案件管理是針對案件辦理活動進行的，通過統(tǒng)一受理、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查和綜合考評五項機制，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。案件管理的目的是保證案件質(zhì)量和辦案效率，而案件辦理則是實現(xiàn)案件實體正義和程序正義的過程。所以，案管部門與業(yè)務部門是分工負責、互相配合、互相制約的關系，理論上并無發(fā)生職責重疊或沖突的地帶。但實踐中有些地方過分夸大實體監(jiān)督的職責導致案件管理越位甚至替代實體辦案的情況發(fā)生。堅持檢察權(quán)獨立，堅持檢察官辦案獨立性，案管部門不應成為案件辦理的實質(zhì)環(huán)節(jié)，因此，案管工作應堅持案管工作事中程序性管理與事后實體性管理并重的原則。根據(jù)修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，人民檢察院案件管理部門對檢察機關辦理的案件實行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評查、統(tǒng)計分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進行管理、監(jiān)督、預警。這里的辦案流程、辦案程序?qū)儆谑轮谐绦虮O(jiān)控，辦案質(zhì)量監(jiān)督管理的主要通過案后質(zhì)量評查實現(xiàn)。

（二）加強流程動態(tài)管理，規(guī)范案件質(zhì)量評查

1.進口：強化案件審核、分案及案件分流制度

第一，強化受案審核及分案制度。公安偵查機關依法提請批準逮捕與移送審查起訴的刑事案件，案管部門應依受案標準及時嚴格審查。審查的重點包括：是否屬于本院管轄，犯罪嫌疑人是否在案，法律文書是否齊備，辦案期限、強制措施是否超期，退回補充偵查案件是否真實補充偵查，涉案款物是否隨案移送等，堅持形式審查為主，實質(zhì)審查為輔。此外，對移送的案件案管部門原則上實行自動分案到具體承辦人制度，只有在“提前介入的案件”、“追訴同案犯的案件”、“復議”、“商請指定管轄案件”、“備案案件”以及其他原因情況下，才對案件進行手動分配到具體承辦人操作，嚴格執(zhí)行案件自動分配為主，手動分配為輔的制度，有利于避免關系案、人情案的發(fā)生，在程序環(huán)節(jié)維護司法公正。

第二，完善案件受理繁簡分流制度。案件分流是指將案件分流到承辦部門的過程。依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，案管部門對受理案件實行自動分流為主，特殊原因手動分流為輔的分流制度。為了提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，結(jié)合工作實際，案件受理員在審核案件時，發(fā)現(xiàn)案情簡單、事實清楚、適用法律無爭議、犯罪嫌疑人認罪并積極進行退贓賠償?shù)惹樾蔚陌讣?，可以制作《適用輕微刑事案件訴訟程序建議書》隨案移送辦案部門，建議辦案人適用輕微刑事案件程序。

對于具體案件是否適用輕微刑事案件程序，由承辦部門的負責人決定。辦案部門確定適用輕微刑事案件訴訟程序的，應及時向案管部門遞交相關法律文書備案，在辦案的后續(xù)流程監(jiān)控中，該類案件應為重點監(jiān)控對象，確保案件的辦理遵循法定程序與期限，并充分保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，從而達到高質(zhì)高效辦案，及時化解社會矛盾的目的，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

2.事中：加強風險管理及流程監(jiān)控

依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)案管部門可對在辦案件進行動態(tài)監(jiān)控，彌補傳統(tǒng)模式中只能通過事后靜態(tài)的案件評查式監(jiān)督單一性與滯后性的不足。

第一，強化執(zhí)法風險管理。在案件辦理過程中，可能發(fā)生種種執(zhí)法辦案風險，具體包括犯罪嫌疑人的健康風險、身份風險、辦案安全風險、信訪風險、輿情風險等。案管部門的重點工作體現(xiàn)在：一是，風險排查與節(jié)點管控。案件受理員根據(jù)對案件信息進行錄入管理，盡到執(zhí)法風險排查的職責，將可能存在執(zhí)法風險及時傳遞到下一辦案環(huán)節(jié)。執(zhí)法風險會隨案情變化，案管流程監(jiān)控員應及時跟蹤掌握執(zhí)法風險的變更情況，特別注意對不捕、不訴、撤銷案件等重點案件進行密切追蹤。二是，風險協(xié)調(diào)處理。對存在執(zhí)法風險的案件，案管部門應盡到督促責任，督促案件辦理人員在職權(quán)范圍內(nèi)化解執(zhí)法辦案風險；對確存在重大執(zhí)法風險，如存在引發(fā)群體性事件、突發(fā)性事件以及會造成不良社會影響等風險的案件，案管部門應當做好溝通聯(lián)絡工作，及時協(xié)調(diào)控申、業(yè)務等部門擬定預防處置方案，盡量化解執(zhí)法風險，從源頭上預防并化解矛盾。

第二，精細化流程監(jiān)控管理。一是，細化流程監(jiān)控類型。個案監(jiān)控，對所有案件日常網(wǎng)上巡查；預警超期監(jiān)控，對辦案的期限進行監(jiān)控；重點案件監(jiān)控，對不立案、不捕、不訴等重點類型的監(jiān)控；備案案件監(jiān)控，對在案管備案案件的及時追蹤。二是，把握監(jiān)督方式。案管部門應根據(jù)案件性質(zhì)與出現(xiàn)問題程度的不同，靈活運用并拓展口頭糾正、發(fā)流程監(jiān)控通知書、“必要時可以與部門負責人溝通、向檢察長報告”[7]等監(jiān)督方式，使相關業(yè)務部門能夠接受并及時糾正存在的問題，不斷促進辦案質(zhì)量的提高。

3.出口：加強審核及處理結(jié)果追蹤

一是，嚴格結(jié)案審核。結(jié)案審核重點審查案件材料是否齊備，案件辦理是否符合法定期限、嚴格依照審批程序，對外發(fā)出的法律文書格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否存在文字性錯誤，案件關鍵信息是否存在錯誤與遺漏，涉案款物是否隨案移送等，配合流程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)案件存在問題的，應當有針對性地進行監(jiān)管[8]。

二是，追蹤案件處理結(jié)果。在送案后，通過對逮捕回執(zhí)、判決書的錄入，非終局性法律文書的備案等方式對案件處理結(jié)果進行跟進，通過程序性要求防止執(zhí)法辦案的隨意性。

4.事后：規(guī)范案件質(zhì)量評查

案件質(zhì)量是執(zhí)法機關更是檢察機關的生命線。通過案件質(zhì)量評查，“引導檢察干警樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的業(yè)績觀”[9]，進而達到執(zhí)法辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一是案件質(zhì)量評查的根本目的。

第一，明確評查主體。為避免自查，應由客觀中立的案件管理部門牽頭，由院領導與各業(yè)務科室的骨干組成固定的案件質(zhì)量評查小組，分類制定自偵、偵監(jiān)、公訴、民行、控申、監(jiān)所等各類案件的具體評查標準，嚴格依照標準進行案件評查?？梢赃m當引入人民監(jiān)督員、法學專家等社會主體共同參與案件質(zhì)量評查。

第二，多樣評查方式。一是，重點案件每案必查。對不立案、不批捕、不起訴、撤回起訴、撤銷案件以及數(shù)據(jù)異常案件，著重對認定案件性質(zhì)的證據(jù)與適用的法律依據(jù)進行評查，切實保障執(zhí)法的規(guī)范性。二是，開展專項檢查。每季度針對本地區(qū)多發(fā)的一類或幾類案件展開專項檢查，著重評查案件辦理程序、法律文書制作與檢察人員執(zhí)法水平，從中查找共性問題并進行跟蹤整改。三是，個案隨即抽查。主要通過書面審查卷宗的方式，抽查業(yè)務部門結(jié)案案件。四是，執(zhí)法規(guī)范檢查。年底根據(jù)執(zhí)法規(guī)范檢查辦法與實施方案，在全院范圍內(nèi)開展執(zhí)法規(guī)范檢查，并將檢查結(jié)果記入檢察干警執(zhí)法業(yè)績檔案[10]。

第三，轉(zhuǎn)化評查結(jié)果。一是，形成案件質(zhì)量分析報告?？偨Y(jié)評查中存在典型錯誤與主要問題；不同角度查擺問題存在的原因；提出預防與整改措施，結(jié)合各業(yè)務部門的自查報告，整合總體力量，不斷改進案件質(zhì)量評查標準、創(chuàng)新評查方式，充分有效發(fā)揮案件質(zhì)量評查效能。二是，及時反饋與整改機制。首先，向辦案部門、承辦人反饋。針對評查報告中存在的問題，與業(yè)務部門以及具體承辦人進行溝通。其次，進行整改跟蹤。對于真實存在的問題，案管部門對重點環(huán)節(jié)與重點問題進行跟蹤監(jiān)督，切實促進業(yè)務部門執(zhí)法辦案活動規(guī)范、有序、高效運行。三是，嚴格執(zhí)行獎懲機制。獎勵機制是指將辦案人執(zhí)法考評客觀如實記錄，并作為評先評優(yōu)、晉級晉職的依據(jù)，發(fā)揮激勵作用[11]。過錯責任追究機制是對案件質(zhì)量問題，由評查小組提交分管檢察長審批后，提交檢委會討論決定確定過錯責任的追究，聽取辦案人申辯意見，如存在違法違紀的，交紀檢監(jiān)察部門處理，如符合錯案條件的，按照錯案進行責任追究。

（三）公開渠道，陽光案管

當前檢務公開已經(jīng)成為社會公眾十分關注的熱點，檢務公開程度已經(jīng)成為公眾評判檢察機關工作的重要指標。依托檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)以及案件管理工作，案件管理部門掌握著比較全面的案件信息，應當在符合相關規(guī)定的基礎上，將相關信息及時公開，既有利于社會公眾充分了解檢察機關，提升司法公信力，更有利于檢察機關做到自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，也為防止案件數(shù)據(jù)失真、避免決策失誤等問題的發(fā)生提供根本保障。

第一，對外公開查詢。一是，明確公開內(nèi)容。應當嚴格按照法律規(guī)定以及本院的相關規(guī)定掌握案件信息的公開范圍，堅持以公開案件信息為原則，不公開為例外，方便查詢。二是，界定查詢對象。案件當事人及其近親屬、訴訟代理人、辯護人，以及與案件有利害關系的公民，均可查詢。三是，暢通公開查詢渠道。公開查詢電話；開通預約查詢微博、微信與郵箱，現(xiàn)場接待等，最大程度地滿足群眾對執(zhí)法工作的知情權(quán)[12]。四是，規(guī)范律師接待。依法明確律師申請閱卷、查詢數(shù)據(jù)、調(diào)取證據(jù)等操作流程及律師閱卷中應享有的權(quán)利義務等內(nèi)容；建立電子卷宗查閱制度，律師在閱卷室內(nèi)對電子卷宗材料進行查閱、摘抄、復印，從而在保證紙質(zhì)卷宗安全的前提下，充分保障律師的閱卷權(quán)。

第二，對內(nèi)信息共享。依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的信息化管理，各業(yè)務部門在自身權(quán)限內(nèi)對案件進程與案件信息實行資源共享，同時上級單位在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)相應權(quán)限對下級院的辦案信息進行查詢。通過信息共享提高自身辦案效率，推進執(zhí)法規(guī)范化、服務標準化。

第三，接受外部檢務監(jiān)督。一是，對進行案件信息查詢與閱卷的律師及相關人員發(fā)放《工作情況反饋表》，接收其反饋，并對存在的問題及時改正。二是，將針對業(yè)務部門的意見及時轉(zhuǎn)達業(yè)務部門，并監(jiān)督其處理結(jié)果。與檢察機關的控申部門、監(jiān)察部門等相互配合，共同組成檢察機關外部檢務監(jiān)督機制[13]。

（四）加強問責機制及案管崗位素能建設

1.問責制度建設。面對同部門監(jiān)督乏力的問題，建立與案管部門綜合考評制度相銜接的辦案人員追責制度將有利于提高案管部門監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。檢察官辦案責任制，主要應從案件質(zhì)量考評上著手，同時聯(lián)系紀檢部門，建立“檢察官清廉信譽賬戶”，結(jié)合業(yè)務能力與服務能力考核兩方面，建設全面化的檢察官考核評價體系。同時，建立嚴格、嚴厲的追責制度，建立健全檢察官執(zhí)法檔案，使該考核體系與檢察官物質(zhì)福利、榮譽獎勵、職級晉級、工資待遇相掛鉤，破除平均主義，建立績效考核制度，把尊重人、激勵人、開發(fā)人作為一切檢察工作的立足點。檢察官執(zhí)法檔案是案管部門對本院檢察官的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法作風、執(zhí)法紀律進行檢查、監(jiān)察、考核、評議所形成的各種客觀記載資料，是案管部門對事中檢查和案后評查活動真實反映。對業(yè)務部門，將案管評查的內(nèi)容納入年終考核評價體系作為業(yè)務科室評比評優(yōu)的主要依據(jù)。為促進業(yè)務部門和案管工作之間合作配合、有效制約，基于案件辦理與案件監(jiān)控的權(quán)責分離邊界，建立案管工作人員與檢察人員責任分解及連帶制度，更好地激勵檢察人員盡職盡責，同時提升法律監(jiān)督職能和內(nèi)部監(jiān)督能力。

2.崗位素能建設。案管工作的立體化、多面性的性質(zhì)要求案件工作人員具備比其他業(yè)務科室更綜合的檢察素質(zhì)。一是具備現(xiàn)代管理的基本知識、具備各種檢察業(yè)務專業(yè)技能，熟練掌握公訴、偵查監(jiān)督、自偵、民事行政檢察、刑事申訴、刑事賠償?shù)雀黜棙I(yè)務辦案流程，迅速對辦案信息進行綜合、分類、分析，在遇到各種復雜問題時及時作出應對措施。二是具備精通某類檢察業(yè)務的能力，熟悉案件的每一個細小環(huán)節(jié)，特別是容易出錯、容易遺忘的節(jié)點，能夠區(qū)分重點案件與一般案件，能夠?qū)崿F(xiàn)正確指導規(guī)范執(zhí)法。三是具備發(fā)現(xiàn)問題的能力，對一類案件、異常案件具有敏銳的洞察力，具有解決一類案件的普遍性、傾向性方案，異常情況具有分析性、前瞻性的研究策略。

總之，案件管理部門的成立對促進基層檢察院工作水平的提高起到了很好的推動作用，是提高檢察機關案件質(zhì)量和執(zhí)法管理水平的重要舉措。同時，案件集中管理是檢察系統(tǒng)內(nèi)部組織機構(gòu)改革“去行政化”的主要途徑，對領導決策和辦案監(jiān)督都有著深遠的意義。但是，案管部門成立不久，經(jīng)驗不足，需要改善的地方不少，隨著社會實踐的不斷發(fā)展、司法改革的不斷深化，現(xiàn)有的案件管理部門的機制未必適應時代的發(fā)展，所以案管部門應繼續(xù)沿著科學管理的方向延伸其參謀、服務的職責，向縱深發(fā)展其監(jiān)督、管理的職能。按照精細化的制度設計理念，把握案件管理的重要節(jié)點，堅持管理的規(guī)范化、制度化、堅持辦案部門的縱向管理和案管部門橫向管理的分工和配合。同時，除了完善檢務公開平臺制度、建設崗位素能制度等，根據(jù)中央對司法改革的設計，案管部門也需依托檢察人員分類管理制度、檢察官辦案責任制等制度的完善，最大程度地發(fā)揮案件管理機制在法律監(jiān)督、維護公平正義過程中的作用。

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Study on the Case Management Mechanism of the Procuratorial Organ

Research group ofHangu People's Procuratorate ofTianjin Binhai NewArea
(Hangu People's Procuratorate of Tianjin Binhai New Area,Tianjin 300480,China)

Case management is newfor the procuratorial organ.The current management of cases is developing well as a whole,but there are some problems restricting its scientific development to a certain extent,for example,responsibilities are not defined clearly,it is difficult to balance the justice and efficiency of procedure,internal supervision criterion is not uniform,and case assessment system is confused.From the following four aspects as the clear function orientation,strengthening dynamic management of cases,strengthening openness of procuratorial work and strengthening the post construction,the group improves the mechanism of the case tobenefit the practice.

case management mechanism;problems;improve

D926.3

A

1674-828X（2014）04-0086-05

（責任編輯：郭 鵬）

2014-05-10

天津市檢察系統(tǒng)2014年度重點調(diào)研課題“案件管理機制研究”研究成果。

課題組成員簡介：李若寬，男，天津市濱海新區(qū)檢察院副檢察長兼漢沽檢察院檢察長，主要從事刑事訴訟法學研究；孫永勝，男，天津市濱海新區(qū)漢沽檢察院研究室主任，主要從事刑事訴訟法學研究；馬樂明，男，天津市濱海新區(qū)漢沽檢察院檢察官，主要從事刑事訴訟法學研究；楊璐寧，女，天津市濱海新區(qū)漢沽檢察院檢察官，主要從事刑事訴訟法學研究；付曉雨，女，天津市濱海新區(qū)漢沽檢察院檢察官，主要從事刑事訴訟法學研究；孫大勇，男，天津市濱海新區(qū)漢沽檢察院檢察官，主要從事刑事訴訟法學研究。