安書江 韓繼偉 孟令一

摘 要：高校反腐倡廉制度建設(shè)是搞好反腐倡廉工作的重要保證。近年來，高校反腐倡廉建設(shè)工作已取得了較為顯著的成效，但當(dāng)前高校反腐倡廉的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，并面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)工作勢(shì)在必行。本文詳細(xì)分析了目前高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題和高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，并從如何提高高校反腐倡廉工作的實(shí)效性上提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；制度建設(shè)；反腐倡廉

一、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題

（一）缺乏全面系統(tǒng)性

當(dāng)前，一些高校存在新制度與舊制度銜接不好的問題，對(duì)制度的梳理不夠清楚。注重單一制度的建設(shè)，忽視了系統(tǒng)性的制度建設(shè)，制度之間缺乏聯(lián)系，甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，造成無法貫徹落實(shí)。還有一些高校的反腐倡廉制度與學(xué)校內(nèi)部的管理制度關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒有形成科學(xué)的制度管理體系，制度的集成協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性均有不足。

（二）針對(duì)性和執(zhí)行力有待加強(qiáng)

一些高校已建立的反腐倡廉制度，存在針對(duì)性不強(qiáng)的問題。原則性要求多，缺乏程序性規(guī)定，缺乏前瞻性和實(shí)效性，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。有的只是照搬上級(jí)文件，缺乏可操作性，沒有對(duì)執(zhí)行情況的考核、評(píng)價(jià)及責(zé)任追究等措施的規(guī)定。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后才去彌補(bǔ)，有些制度沒有根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的需要與時(shí)俱進(jìn)，不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況。有些制度沒有形成黨內(nèi)、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。近年來，高校反腐倡廉的制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

二、高校腐敗產(chǎn)生的主要原因

（一）民主管理渠道不暢

現(xiàn)代管理的重要特征之一就是民主管理，這種管理手段與方式在高校反腐倡廉建設(shè)中具有非常重要的作用。當(dāng)前，一些高校的教代會(huì)和工會(huì)組織尚處于建設(shè)階段，群眾監(jiān)督相對(duì)滯后，致使廣大師生的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能得到有效保證。在一些涉及學(xué)校重大改革發(fā)展的問題上，廣大師生員工不能進(jìn)行民主管理、決策和監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗事件容易產(chǎn)生。

（二）內(nèi)部監(jiān)督制約不足

近年來，查處的一些高校腐敗案件多數(shù)集中在招生、后勤、基建等部門，這與其內(nèi)部監(jiān)督缺位有著直接的關(guān)系，大多數(shù)高校都設(shè)立監(jiān)察審計(jì)室，但由于管理措施不到位、監(jiān)督渠道不暢通、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大、審計(jì)隊(duì)伍不完善等因素，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的制約及監(jiān)督的跟進(jìn)滯后，使得高校對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門的監(jiān)督乏力。導(dǎo)致一些真相難以被發(fā)現(xiàn)，難以取證，不能有效制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是一些反之腐敗的制度成為擺設(shè)，使反腐倡廉工作無法有效推進(jìn)。

（三）腐敗成本偏低，懲治力度不夠

目前，高校對(duì)腐敗的查處打擊力度總體來說不是很有力，并且，由于高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度沒有建立起健全、有效的管理機(jī)制，常常使得腐敗行為難以被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)不斷下降，腐敗機(jī)會(huì)成本大大地降低。高校應(yīng)當(dāng)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)狠下工夫、加大力度，堅(jiān)決從嚴(yán)整治、預(yù)防腐敗，發(fā)揮懲治腐敗的威懾力，從而形成全社會(huì)反腐倡廉的良好氛圍。

三、提高高校反腐倡廉工作實(shí)效性的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)制度意識(shí)

加強(qiáng)思想道德教育是防止腐敗的第一道防線，立足教育、著眼防范是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本出發(fā)點(diǎn)。高校要認(rèn)真組織制度的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在全校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工中進(jìn)行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。

（二）加強(qiáng)高校黨建，營造廉政文化

加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)是重要前提和政治保證，學(xué)校各級(jí)黨組織作要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、民主評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，切實(shí)將反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)各個(gè)方面，努力創(chuàng)設(shè)廉政的校園文化，實(shí)現(xiàn)高校黨建與廉政文化相互促進(jìn)。高校廉政文化建設(shè)過程中，要將廉政文化建設(shè)與校園文化建設(shè)結(jié)合起來，豐富高校反腐倡廉的建設(shè)載體和手段，以健康向上的校園文化引領(lǐng)思想陣地建設(shè)和師生成長成才，并組織大學(xué)生開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將廉政文化建設(shè)的成果宣揚(yáng)、傳播至全社會(huì)。

（三）科學(xué)梳理，增強(qiáng)制度的完整性

高校黨委要高度重視反腐敗制度建設(shè)，結(jié)合本身的實(shí)際情況和對(duì)國家，社會(huì)水平的制度安排，如果要建立嚴(yán)格的，科學(xué)的，強(qiáng)大的系統(tǒng)，就必須從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)當(dāng)前高校的發(fā)展現(xiàn)狀，以超前的眼光抓好反腐倡廉，并且要很好的結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)和新系統(tǒng)的規(guī)劃。對(duì)于那些不適應(yīng)規(guī)則和系統(tǒng)的，就可以取消，對(duì)于沒有行政事項(xiàng)及時(shí)開發(fā)新系統(tǒng)的要不斷修改和完善系統(tǒng)的制度約束。在這個(gè)過程中修改和完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)的整體規(guī)劃，以逐步建立一個(gè)獨(dú)特的和有凝聚力的反腐倡廉制度。一些原則性的要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，便于操作和控制，達(dá)到應(yīng)用的程度。不應(yīng)該只注重實(shí)體制度建設(shè)，又重視程序性制度建設(shè)，要發(fā)揮系統(tǒng)的整體性能。

（四）堅(jiān)持依法辦學(xué)，加大懲罰力度

目前學(xué)院是第一個(gè)按照法律，依法行政，辦學(xué)的辦學(xué)模式，獨(dú)立發(fā)展，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督，可以使用法律手段來管理好學(xué)校，落實(shí)黨和國家的教育政策，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益。隨著高等教育改革的不斷深化，在探索和諧發(fā)展的辦學(xué)道路，通過修改后章程，健全管理機(jī)制，按照法律規(guī)定，依法按照獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和管理，來提高管理水平，教育水平，教學(xué)水平和服務(wù)水平。按照運(yùn)行過程，必然要求加強(qiáng)高校懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合和良性循環(huán)。加緊努力打破行為的處罰力度，使案件調(diào)查起到警示作用，威懾和教育相關(guān)的問題，并對(duì)暴露的問題采取措施，預(yù)警，預(yù)防和控制，這是屬于中間階段。后期還要糾正，預(yù)防和控制，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保障。（作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)黨委學(xué)生工作部/處）

黨建研究項(xiàng)目：本論文為河北聯(lián)合大學(xué)黨建研究課題資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YB2014-30），“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，提升高校反腐倡廉工作實(shí)效性研究”項(xiàng)目論文。

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