● 杭州市編辦行政體制改革處

精簡(jiǎn)審批摸機(jī)清構(gòu)審 批 厘依清據(jù)職責(zé)界限
——杭州市深化行政審批制度改革實(shí)踐

● 杭州市編辦行政體制改革處

將職能相近的行政審批事項(xiàng)歸并到一個(gè)部門辦理是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)行政審批增速提效的一項(xiàng)重要舉措。在改革中，杭州市精簡(jiǎn)了審批機(jī)構(gòu)和從事審批工作的人員，厘清了職責(zé)界限。目前，杭州市36個(gè)部門中有31個(gè)部門的全部審批事項(xiàng)由行政審批處（科）承擔(dān)，歸并率達(dá)到100%，其他5家單位的歸并率也達(dá)到了90%～96%。

一、部門內(nèi)設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)74.2%，減少了基層和老百姓辦事環(huán)節(jié)

實(shí)施部門行政審批職能向一個(gè)處室集中歸并之前，部門審批職責(zé)分散在各個(gè)內(nèi)設(shè)處室，有的部門甚至出現(xiàn)了處處都是“行政審批處”的現(xiàn)象，辦一件事需要向多個(gè)處室提交材料，辦事環(huán)節(jié)多，辦事周期長(zhǎng)，辦事效率低。實(shí)施行政審批職能歸并后，有22個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置行政審批處集中辦理審批事項(xiàng)；有9個(gè)部門由局機(jī)關(guān)設(shè)置行政審批處，并根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或委托，在相關(guān)下屬單位設(shè)置行政審批處（科）集中辦理審批事項(xiàng)；5個(gè)職能歸并沒有到位的部門，承擔(dān)行政審批職責(zé)的處室個(gè)數(shù)也壓縮到了3個(gè)左右。36個(gè)部門承擔(dān)行政審批職責(zé)的處室從原有的198個(gè)減少到51個(gè)，精簡(jiǎn)了74.2%。

二、厘清了審批和日常管理的職責(zé)界線

在梳理部門現(xiàn)有審批事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的部門把日常管理內(nèi)容確定為審批事項(xiàng)，把服務(wù)管理變成了前置審批，這無(wú)疑增加了許多沒有法律依據(jù)的審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，也是造成目前審批事項(xiàng)多的原因之一。在審批職能歸并實(shí)施過(guò)程中，市編辦積極指導(dǎo)部門對(duì)原有審批事項(xiàng)進(jìn)行職能鑒定，將不該設(shè)置成審批事項(xiàng)的管理職責(zé)歸位、正位，將該下放的審批事項(xiàng)放到底、放到位，共梳理出不再由市級(jí)部門審批的事項(xiàng)215項(xiàng)。

三、摸清部門行政許可和非許可設(shè)立依據(jù)，為下一步清理規(guī)范奠定基礎(chǔ)

在推進(jìn)職能歸并工作中，要求部門對(duì)照“權(quán)力陽(yáng)光”對(duì)向社會(huì)公布的行政審批事項(xiàng)逐條梳理，并找出每一條行政審批事項(xiàng)當(dāng)時(shí)設(shè)立的法律法規(guī)或政策文件依據(jù)；對(duì)部門提出暫不歸并的事項(xiàng)，同樣也要求提供不歸并的政策依據(jù)或理由，同時(shí)對(duì)照梳理出國(guó)家和省、市已經(jīng)公布取消的審批事項(xiàng)，為下一步清理規(guī)范工作提供基礎(chǔ)。通過(guò)審批職能歸并，摸清了全市859項(xiàng)行政審批許可和非許可的設(shè)立依據(jù)和由來(lái)。在推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)政策宣傳、對(duì)照分析、典型示范等，促使部門從不主動(dòng)、不接受、不配合到更積極、更配合、更徹底，有效地提高了職能歸并的質(zhì)量和效率。

四、從事行政審批工作人員大量減少，實(shí)現(xiàn)了提升審批效率和降低行政成本雙贏

隨著行政審批職責(zé)逐步向行政審批處集中歸并到位，原承擔(dān)行政審批職責(zé)的處室人員，除一部分“人隨事走”充實(shí)到行政審批處外，其余人員可騰出精力加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了行政管理從“重審批”向“重監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。以市國(guó)土資源局為例，實(shí)施審批職能歸并前，共有10個(gè)處室（單位）、60余名工作