周安敏

(廣西廣播電視大學(xué)基層電大工作辦公室，南寧 530022)

動力機(jī)制，又稱激勵機(jī)制，是指在各種精神推動力和物質(zhì)動力導(dǎo)向的驅(qū)動下，參加某項事業(yè)的各主體緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展目標(biāo)奮發(fā)工作的一種運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力機(jī)制是指在各種精神推動力和物質(zhì)動力導(dǎo)向的驅(qū)動下，政府及其工作人員、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)及其工作人員、農(nóng)民、其他機(jī)構(gòu)緊緊圍繞農(nóng)民遠(yuǎn)程教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)奮發(fā)工作的一種運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的實踐過程中，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力機(jī)制對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育保持活力并持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵和決定性的作用。而政府在農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力機(jī)制中具有舉足輕重的重要作用，因此，當(dāng)前從政府角度探求創(chuàng)新農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力機(jī)制的途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力機(jī)制存在的問題

1.一些地方政府缺乏或者沒有正確的激勵意識

農(nóng)民教育屬于職業(yè)教育，是整個社會教育體系的重要組成部分。農(nóng)民教育提供的是一種公共產(chǎn)品，因此，利用遠(yuǎn)程教育推動農(nóng)民教育，這是農(nóng)民享受教育公平的正當(dāng)權(quán)益，也是政府的重要職責(zé)。這項工作得到了國家的重視、相關(guān)部委有相關(guān)的推動政策、農(nóng)民也有客觀需求，在實踐中，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育也對農(nóng)民提高科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入等起到了積極作用。然而，一些地方政府卻認(rèn)為農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是農(nóng)民自己的事情，不愿意積極主動承擔(dān)，或者雖然認(rèn)識到了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的重要性，但卻不清楚如何承擔(dān)起在農(nóng)民遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)有職責(zé)，因此，缺乏或者沒有正確的激勵意識。在這些地方，政府采取了對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作不熱心、不重視、不支持，甚至是排斥的態(tài)度。

2.政府的激勵形式較少

政府對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的激勵政策大多集中在經(jīng)濟(jì)層面，即采用降低或者免除參加培訓(xùn)的農(nóng)民的費(fèi)用的做法。例如2004年廣西在實施教育部“一村一名大學(xué)生計劃”時，采用了“中央、廣西、地(市)和縣四級電大共同減免”“學(xué)費(fèi)”，“自治區(qū)民委、民政廳等多家單位支持教學(xué)點(diǎn)部分資金補(bǔ)貼學(xué)員學(xué)費(fèi)”的做法，“使生均學(xué)費(fèi)降到2千元左右”。［1］江西采用“參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)員學(xué)費(fèi)每人每年2090元，全部由省、市、縣財政和教學(xué)單位承擔(dān)”。［2］廣東農(nóng)民工“圓夢計劃”“資助”“在粵農(nóng)民工進(jìn)行以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育形式為主的高等學(xué)歷教育，農(nóng)民工只需支付1000元，就可接受2年至3年的本科或大專層次繼續(xù)教育”，其他費(fèi)用由政府資助。［3］這種現(xiàn)象不是個別地方獨(dú)有，已在全國許多地區(qū)普遍存在。

3.政府對激勵對象的激勵效果不明顯

當(dāng)前地方各級政府針對的激勵對象大多為農(nóng)民，激勵政策大多圍繞如何激勵農(nóng)民參加遠(yuǎn)程教育，對參加農(nóng)民遠(yuǎn)程教育其他主體的激勵措施很少。實踐證明，激勵農(nóng)民這一單一主體的做法，在實踐中的效果并不理想。主要表現(xiàn)在三個方面:一是現(xiàn)有激勵政策對提高農(nóng)民參加遠(yuǎn)程教育積極性的效果并不理想，即使政府為農(nóng)民提供“免費(fèi)培訓(xùn)”，“農(nóng)民參加”的“積極性和主動性仍然不高”。［4］二是現(xiàn)有激勵政策嚴(yán)重“挫傷了”“相關(guān)機(jī)構(gòu)參與”農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的“主動性”，“也挫傷了他們的積極性和創(chuàng)造性”。［5］三是現(xiàn)有激勵政策對提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)效果的作用不理想，“社會上對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的輕視現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重”。［6］

二、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力機(jī)制存在問題的原因分析

1.政府觀念落后

政府觀念落后大致體現(xiàn)在三個方面:一是部分地方政府受到小農(nóng)思想的影響，他們大多認(rèn)為農(nóng)民僅須從父輩那里學(xué)習(xí)種地技能就行了，因此，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育完全是多余的，甚至農(nóng)民教育也完全是可有可無的，在他們的意識里“農(nóng)民培訓(xùn)”僅僅是“政績考核的一項內(nèi)容”，“作為一項行政任務(wù)”，他們“只希望在培訓(xùn)結(jié)束之后能夠向上級做出匯報”，“只愿意在數(shù)據(jù)上做文章，應(yīng)付了事”。［7］二是部分地方政府仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)，認(rèn)為課堂教學(xué)，或者面對面交互式的面授教學(xué)才是農(nóng)民教育的正規(guī)模式，而且，對于長期從事農(nóng)民教育工作的地方政府而言，從事起來也輕車熟路。在具體的實施過程中，他們或者將農(nóng)民組織成教學(xué)班，采取課堂教學(xué)的形式，請有關(guān)專家講授，講授內(nèi)容由政府與專家，或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)商定;或者將農(nóng)民組織起來，采取現(xiàn)場講授的形式，講授內(nèi)容一般選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)注度比較高的內(nèi)容。在上述情況下，地方政府很難產(chǎn)生激勵農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的意識。三是部分地方政府雖然接受農(nóng)民遠(yuǎn)程教育這種教育形式，也認(rèn)識到了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育能夠起到減少地方政府工作量和促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要作用，但由于調(diào)研不足，對這種教育形式的動力機(jī)制認(rèn)識不深，常將農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的動力來源理解為上級政府的投入和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的組織，因此，并不清楚如何采取正確的激勵措施推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展。

2.政府過于重視物質(zhì)激勵

政府過于重視物質(zhì)激勵大致體現(xiàn)在三個方面:一是物質(zhì)激勵是政府最容易想到、最容易操作的激勵方式。最容易想到是因為物質(zhì)激勵是激勵方式中最為常見的重要方式，最容易操作是因為這種激勵方式一般采用財政轉(zhuǎn)移支付，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組織實施的方式即可實現(xiàn)，政府不需花大量的時間進(jìn)行發(fā)動和組織。二是地方政府沒有問責(zé)的壓力。從目前來看，雖然農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是政府的職責(zé)，但是，政府不履行，或者不充分履行，也不會受到相應(yīng)的問責(zé)，沒有壓力，政府及其工作人員就難以產(chǎn)生積極探索創(chuàng)新動力機(jī)制的動力。三是對物質(zhì)激勵的消極影響認(rèn)識不足。一般而言，過于重視物質(zhì)方式而偏廢其他激勵方式，會造成激勵機(jī)制缺乏平衡，難以使激勵方式之間形成有效互動，可能導(dǎo)致激勵作用逐漸弱化，甚至不僅不會起到激勵的效果，反而會導(dǎo)致拜金主義、金錢為上思想在各參加主體中蔓延的情況發(fā)生，即有物質(zhì)激勵，我就做，沒有，我就不做，或者少做。從目前的實踐情況來看，一些地方政府顯然沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。

3.激勵對象未涵蓋參加的全部主體

農(nóng)民遠(yuǎn)程教育由政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和其他參加主體四個部分組成，是一個系統(tǒng)工程。在實施過程中，農(nóng)民參加遠(yuǎn)程教育的積極性較低一直是農(nóng)民遠(yuǎn)程教育推進(jìn)的最大阻礙因素，已經(jīng)成為了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的主要矛盾。如何提高農(nóng)民參加的積極性，自然而然成為了各級政府關(guān)注的重點(diǎn)。然而，僅將農(nóng)民作為激勵對象，未涵蓋其他參加主體的做法卻是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗?，從農(nóng)民的角度考慮，政府提供的遠(yuǎn)程教育項目，雖然有的有支助，有的甚至是免費(fèi)培訓(xùn)，但是，培訓(xùn)對其提升技術(shù)水平、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的作用非常有限，農(nóng)民仍然很難找到合適的工作，很難有效利用從培訓(xùn)中獲得知識創(chuàng)業(yè);“即使”有的農(nóng)民有“承擔(dān)投資風(fēng)險”的勇氣，并將培訓(xùn)中所獲得的知識“投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“但是散戶經(jīng)營的農(nóng)民抗風(fēng)險能力又普遍較弱，一旦生產(chǎn)投入失敗極有可能血本無歸，甚至失去原有的生活質(zhì)量”。［8］從政府工作人員的角度考慮，花費(fèi)大量時間、人力、物力，開展耐心、細(xì)致的工作以提高農(nóng)民參加遠(yuǎn)程教育積極性的做法，完全是吃力不討好，因為，即使成功，對政府工作人員而言也不會獲得實質(zhì)上的激勵。從遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的角度考慮，全力做好農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作的確能夠起到充分利用自身教育資源、鍛煉師資隊伍、提高遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)聲譽(yù)的作用，然而卻很少有遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)能得到政府的長期資金支持和后續(xù)保障，這種不確定性使遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)難以將農(nóng)民遠(yuǎn)程教育作為全力建設(shè)和發(fā)展的項目。從其他參加主體的角度考慮，支持農(nóng)民遠(yuǎn)程教育事業(yè)，并為參加遠(yuǎn)程教育的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，不但會為自己增添風(fēng)險，而且并不會為其帶來適當(dāng)?shù)氖找妗?/p>

三、完善農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力機(jī)制的對策

1.政府應(yīng)不斷解放思想、更新觀念

當(dāng)前，政府應(yīng)從三個方面思想解放、更新觀念:一是要突破小農(nóng)思想的影響，樹立加強(qiáng)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的新觀念。實施農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是國家實現(xiàn)教育公平、全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍、解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)民遠(yuǎn)程教育并非農(nóng)民自己的事情，而是政府義不容辭的職責(zé)。二是要突破傳統(tǒng)教育的籬笆，樹立多種教育形式兼容、重視遠(yuǎn)程教育的新觀念。農(nóng)民的確有接受“教育培訓(xùn)”的“強(qiáng)烈需求”。［9］然而，調(diào)查顯示，“農(nóng)民對參加培訓(xùn)的地點(diǎn)，56%選擇在村里，37%選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7%選擇到縣里學(xué)習(xí)，總體上有93%的農(nóng)民只愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)接受培訓(xùn)”;“在培訓(xùn)周期的農(nóng)民意愿方面，要求每次培訓(xùn)2－3天的占到77%以上，每次培訓(xùn)時間為1天的占13%，每次培訓(xùn)時間在4－7天的占 8%，而選擇7天以上的只有2%”。［10］這說明采取較長時間集中培訓(xùn)，或者將農(nóng)民送到縣級以上城市進(jìn)行培訓(xùn)的做法不符合農(nóng)民的實際需求，這與我國當(dāng)前教育資源大多集中在縣級以上的城市，尤其是大中城市的現(xiàn)實有很大的矛盾。遠(yuǎn)程教育由于具有在受教育者和教育組織之間相互分離的情況下實現(xiàn)農(nóng)民教育目的的優(yōu)勢，正在逐漸成為農(nóng)民教育的主要發(fā)展方向。三是要破除將農(nóng)民遠(yuǎn)程教育動力來源理解為上級政府的投入和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的組織的舊觀念，樹立建立科學(xué)的動力機(jī)制的新觀念。農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的動力來源與傳統(tǒng)教育形式有很大不同，在農(nóng)民遠(yuǎn)程教育中，基層政府的激勵政策并非可有可無，地方各級政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，建立適合本地特點(diǎn)的科學(xué)的動力機(jī)制，更好地推進(jìn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育事業(yè)發(fā)展。

2.政府應(yīng)完善激勵形式

當(dāng)前，政府應(yīng)從兩個方面完善激勵形式:一是從激勵內(nèi)容的角度來看，應(yīng)將精神激勵和物質(zhì)激勵有機(jī)結(jié)合。按照馬斯洛(A.Maslow)的需求層次理論，人的需求由生理、安全、社交(感情)、尊重、成就等五個層次的需求構(gòu)成，當(dāng)?shù)蛯哟涡枨鬂M足后，高層次需求才會成為人的主導(dǎo)需求。隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化的全面發(fā)展，農(nóng)民的需求已經(jīng)開始向求知、求富、求樂方向發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)及其工作人員、其他參加主體的需求也在向更高層次發(fā)展，即社交(感情)、尊重、成就需求已經(jīng)成為農(nóng)民遠(yuǎn)程教育各參加主體的一種基本需求，因此，對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育各參加主體情感、尊重、成就需求進(jìn)行激勵，必將對激勵農(nóng)民遠(yuǎn)程教育各主體的積極性和創(chuàng)造性產(chǎn)生意想不到的積極效果。因此，地方各級政府應(yīng)改變過于關(guān)注物質(zhì)激勵的做法，將精神激勵和物質(zhì)激勵有機(jī)結(jié)合起來。二是從激勵作用的角度來看，應(yīng)將正激勵和負(fù)激勵有機(jī)結(jié)合。美國心理學(xué)家斯金納的激勵強(qiáng)化理論認(rèn)為一種行為的肯定或否定的后果(報酬或懲罰)，能夠在一定程度上決定人們的行為。因此，政府應(yīng)將正激勵和負(fù)激勵有機(jī)結(jié)合。例如對安心、認(rèn)真學(xué)習(xí)，在遠(yuǎn)程教育結(jié)束時獲得培訓(xùn)證書的農(nóng)民，政府應(yīng)根據(jù)具體情況給予配套扶持;對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作出色的政府工作人員則給予職務(wù)晉升激勵;對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作出色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在財政和其他政策上予以扶持，反之，則減少對其從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的扶持力度，直至取消其培訓(xùn)資格;對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作提供支持的其他參加主體，可在稅收和其他政策上應(yīng)予以激勵。這種獎勵與懲罰相結(jié)合的雙向激勵能夠起到恩威并施，賞罰分明的作用，能夠起到鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的真正效果。

3.政府的激勵應(yīng)涵蓋各參加主體

政府應(yīng)從四個方面將政府的激勵涵蓋各參加主體:一是繼續(xù)探求激勵農(nóng)民參加遠(yuǎn)程教育的積極性和主動性的措施。農(nóng)民參加遠(yuǎn)程教育積極性較低仍然是當(dāng)前開展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的最大阻礙因素和主要矛盾，當(dāng)前政府應(yīng)在繼續(xù)創(chuàng)新激勵的形式上下足工夫，使對農(nóng)民的激勵措施更加科學(xué)，更加有針對性。二是應(yīng)探求對起主要作用的政府及其相關(guān)工作人員進(jìn)行激勵的措施。政府及其工作人員熱心主導(dǎo)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，并取得了一定成績，如果沒有對政府及其工作人員的激勵措施，政府及其工作人員在政府內(nèi)部就很難獲得應(yīng)有評價，甚至得不到平等的職務(wù)晉升機(jī)會，那么，政府及其工作人員的熱心主導(dǎo)就不可能長久。三是應(yīng)探求對遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員進(jìn)行激勵的措施。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)雖然有投身農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的積極性和良好愿望，然而自身終歸要受利益限制，他們大多關(guān)注投身農(nóng)民遠(yuǎn)程教育能否賺錢、能否持久，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在盡心參加后，卻得不到合理的利潤，甚至在賠本賺吆喝，那么遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)就不會長久盡心參加。如果遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)工作人員在農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的實施過程中沒有得到應(yīng)有肯定性評價，其盡心參加的積極性就會受挫，影響農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的實施效果。四是探求對其他參加主體進(jìn)行激勵的措施。對其他參加主體進(jìn)行激勵，有利于提高社會對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作的認(rèn)同度。例如，在稅收和財政上給予接收參加遠(yuǎn)程教育并合格的農(nóng)民的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，能夠很好地促使他們改變對農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的態(tài)度。

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［2］汪紅亮.江西“一村一名大學(xué)生工程”遠(yuǎn)程教育依托電大推開 學(xué)費(fèi)全免［DB/OL］.http://www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php?id=12669.

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