李菁怡

摘 要：社會(huì)現(xiàn)代化是社會(huì)領(lǐng)域的一種革命性的社會(huì)變遷和現(xiàn)代化在社會(huì)領(lǐng)域的特定表現(xiàn)。本研究立足南京實(shí)際，以系統(tǒng)論的方法、綜合社會(huì)現(xiàn)代化的視角對南京社會(huì)現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制作初步探討。提出南京社會(huì)現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)，其內(nèi)層根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)；中層重要?jiǎng)恿κ巧鐣?huì)建設(shè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略是現(xiàn)代化的外層間接動(dòng)力。三者有機(jī)整合成為南京社會(huì)現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)現(xiàn)代化；動(dòng)力機(jī)制；有機(jī)運(yùn)行

當(dāng)前，南京的社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展處于兩次社會(huì)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展并持續(xù)向第二次社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史過程，面臨著雙重任務(wù)，一方面需要完成以城市化和福利化為特點(diǎn)的第一次社會(huì)現(xiàn)代化的任務(wù)，另一方面需要追趕發(fā)達(dá)國家以知識化和信息化為特點(diǎn)的第二次社會(huì)現(xiàn)代化的先進(jìn)水平。因此，我們面臨的主要挑戰(zhàn)是：如何持續(xù)提高南京城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，從全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化邁進(jìn)；加快南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，加速從工業(yè)社會(huì)向知識社會(huì)轉(zhuǎn)變；走新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口合理流動(dòng)；普及義務(wù)教育，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，建立覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系，提高全民健康水平；建立普遍社會(huì)福利制度，讓人人享受社會(huì)保障和社會(huì)福利；消除絕對貧困，促進(jìn)社會(huì)公平；消除知識信息鴻溝；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高效和諧社會(huì)。

同時(shí)，南京的現(xiàn)代化建設(shè)必須放在蘇南地區(qū)、全省、全國甚至世界現(xiàn)代化的進(jìn)程來審視和定位，充分把握蘇南國家現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重大政策機(jī)遇①②，對內(nèi)改革對外開放，堅(jiān)持理念突破、體制突破與思路創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，才能最大程度確?，F(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制的有機(jī)運(yùn)行。

課題組認(rèn)為：1.科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是南京社會(huì)現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制有效運(yùn)行的可持續(xù)力量。從多個(gè)角度化解社會(huì)矛盾，解決民生問題，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為現(xiàn)代化發(fā)展提供和諧有序、穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展空間。南京“十二五”規(guī)劃也明確提出“必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，按照轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的新要求，用改革的辦法解決前進(jìn)中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑?！边@就要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化四輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。而且，從現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力是整個(gè)社會(huì)的工業(yè)化；所有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都是市場經(jīng)濟(jì)自由度最高的國家，而沒有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，沒有一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。即僅靠政府不能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的最優(yōu)配置，僅有外部工業(yè)化的拉力也很難把農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市文明的組成部分。所以必須堅(jiān)持實(shí)事求是的基本態(tài)度和市場取向的基本原則，只有充分市場化才能釋放本地優(yōu)勢。2.社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、信息建設(shè)的過程，也是社會(huì)整合的過程。改革開放以來，南京在建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化的同時(shí)也進(jìn)行著向現(xiàn)代社會(huì)的分化與整合。隨著改革的深入和各項(xiàng)制度的不斷完善，社會(huì)整合的步伐逐漸加大。

由此，南京社會(huì)現(xiàn)代化得到動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該由內(nèi)層根本動(dòng)力、中層重要?jiǎng)恿屯鈱娱g接動(dòng)力三個(gè)部分構(gòu)成。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)是社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)層根本動(dòng)力；中國特色社會(huì)主義建設(shè)和文化建設(shè)是中層重要?jiǎng)恿?，其中文化建設(shè)是精神動(dòng)力，生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境動(dòng)力；而“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略則是南京社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的外層間接動(dòng)力。

一、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)是現(xiàn)代化內(nèi)層根本動(dòng)力之一

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化在現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的物質(zhì)前提。南京要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，就必須：

1.立足地區(qū)資源稟賦，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)以加強(qiáng)科技創(chuàng)新為核心的第三次轉(zhuǎn)型。前文提到，現(xiàn)階段現(xiàn)代化動(dòng)力的主導(dǎo)型要素已轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新能力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。所以，南京應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，信息化和新型工業(yè)化“兩化融合”，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“統(tǒng)籌并舉”，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，顯著提升南京在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長格局，建成創(chuàng)新型城市，進(jìn)一步增強(qiáng)人才和科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上更高水平，率先達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。

改革開放30多年，是南京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力急劇變化和不斷提升的時(shí)期。但南京經(jīng)濟(jì)也存在著資源環(huán)境壓力增大、自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占比不高、在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)等問題。因此，在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多少以及發(fā)展的優(yōu)劣將是南京能否在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定性力量和主要依托。只有在電子信息技術(shù)、生物工程、新材料及應(yīng)用技術(shù)、航空航天技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，并形成一定的規(guī)模，才有可能最大程度提高南京的整體競爭力。

目前，南京已經(jīng)建立多個(gè)高新技術(shù)園區(qū)，但不能使其建立和發(fā)展流于形式，更不能疏于管理，要講求實(shí)效，在每個(gè)發(fā)展時(shí)期都取得實(shí)質(zhì)性成果。這就要求我們從四個(gè)方面入手：其一，人力資源是科技創(chuàng)新的核心要素。一方面南京受到自然資源和環(huán)境的約束越來越強(qiáng)，另一方面人才科技與教育的優(yōu)勢可以支撐南京走出傳統(tǒng)投資拉動(dòng)型發(fā)展模式。因此，推動(dòng)南京人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才和產(chǎn)業(yè)融合。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，南京已率先感知到人口紅利弱化的影響，本土企業(yè)招工難、生產(chǎn)受制約、訂單外流，對外資的引力也有所削弱。2010年南京每百萬GDP人才貢獻(xiàn)3.36人，而蘇州為2.78，無錫為2.97，常州為3.18，南通為3.27。這說明，南京雖然人才數(shù)量居全省第一，但是人才對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度并不占優(yōu)。為應(yīng)對人口紅利消失的挑戰(zhàn)，將壓力變成轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力，就必須通過科技創(chuàng)新，謀求低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢向高素質(zhì)人才支撐的轉(zhuǎn)變，用人才、技術(shù)、品牌等提升勞動(dòng)生產(chǎn)力。即從人口紅利轉(zhuǎn)向“人才紅利”創(chuàng)造人才成長的寬松環(huán)境；大力培育高層次科技人才；通過技術(shù)入股、管理能力折股等手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新致富；采用多種辦法促進(jìn)人才流動(dòng)，使人力資源配置合理化。其二，投融資體系建設(shè)是科技創(chuàng)新的扶持性要素。要加大政府對科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域投資的力度，以占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)；建立多元化的科技投入體系，以政府投資杠桿引導(dǎo)民間投資，并完善監(jiān)管制度。其三，制度環(huán)境建設(shè)是科技創(chuàng)新的保障性要素。分析一個(gè)城市是否具有較好的科技創(chuàng)新力，主要看這個(gè)城市在高科技企業(yè)培育上的能力。從2008-2010年，我國十大最具投資價(jià)值的高科技企業(yè)，北京占5成、上海占2成，天津、深圳、杭州、無錫等城市各占1成，南京沒有1席。這也說明在高科技企業(yè)成長方面南京尚未出現(xiàn)杰出型企業(yè)。因此，要大力建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，造就能在國內(nèi)甚至國際上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)對高新技術(shù)的研發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制。從整體上提升南京的高新技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)品的科技含量，力求最大程度增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更多的“南京制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳暇﹦?chuàng)造”。同時(shí)要建立健全有利于科技創(chuàng)新的法律、法規(guī)體系，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范科技創(chuàng)新行為。建議借鑒臺(tái)灣工業(yè)園模式，建立南京工業(yè)研究院——集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品初試、中試、產(chǎn)品矯正、產(chǎn)品試銷、人才培養(yǎng)于一體的新產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和孕育模式。按照流程，在產(chǎn)品研發(fā)中培養(yǎng)人才，在企業(yè)營運(yùn)中培養(yǎng)人才，在市場開發(fā)中培養(yǎng)人才。其四，重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的集成創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向性要素。要把科技創(chuàng)新的主攻方向指向?qū)δ暇┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技突破性進(jìn)步具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用的重大課題。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的課題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮會(huì)產(chǎn)生鏈環(huán)效應(yīng)，如果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能在南京經(jīng)濟(jì)中占有一定比重，落后產(chǎn)業(yè)就會(huì)被逐漸淘汰，這樣就能最大幅度地推動(dòng)南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，還能節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

確保國有企業(yè)健康發(fā)展，加大對中小企業(yè)扶持力度。南京是一個(gè)國有經(jīng)濟(jì)比重較高的城市，國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展在全市新一輪發(fā)展大局中舉足輕重、影響深遠(yuǎn)。國有企業(yè)健康發(fā)展、中小企業(yè)迅速崛起將是推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本力量。所以，國企改革必須在借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和改制成功的國企經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自我完善和自我發(fā)展。要明確認(rèn)識到，國企改革的根本問題不是產(chǎn)權(quán)歸屬，同時(shí)，完善企業(yè)管理相應(yīng)制度。國資國企改革發(fā)展工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計(jì)。盡管南京已經(jīng)成立了六大市屬國有企業(yè)集團(tuán)。但是在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化，建立市場化、規(guī)范化的用人機(jī)制，建立健全投融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制等方面，還需要進(jìn)一步改革。

相對于浙江以及蘇南其他城市地區(qū)，南京的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對薄弱。以個(gè)體和私營為主的中小企業(yè)的興起與迅速發(fā)展也是南京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，并且這種局面會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)期。一定程度上，中小企業(yè)發(fā)展的好壞和擁有的數(shù)量是判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否先進(jìn)的重要參照。而且，中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面貢獻(xiàn)巨大。但就目前而言，南京的中小企業(yè)生存環(huán)境并不樂觀。中小企業(yè)的有機(jī)運(yùn)行缺乏公平、公正、競爭、有序的法制環(huán)境；政府對中小企業(yè)的財(cái)政支持比率遠(yuǎn)低于國際水平，甚至很多中小企業(yè)幾乎從未得到過財(cái)政資助；普遍生存周期短暫等等。

2.推進(jìn)城市國際化，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

提升城市國際化水平。加快國際化居住社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造國際化商業(yè)商務(wù)氛圍，提供具有國際水準(zhǔn)的城市服務(wù)，培育包容和諧、開放多元的城市人文環(huán)境。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化③。一直以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約南京發(fā)展的主要矛盾：1984年，南京城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.48：1；2009年，其比例擴(kuò)大到2.59：1，在省內(nèi)排名靠后。而衡量社會(huì)分配公平的基尼系數(shù)也從2005年的0.35擴(kuò)大到2009年的0.38，接近國際0.4的警戒線。而且，從空間布局看，南京具有大城市、大農(nóng)村的特點(diǎn)，郊縣面積占全市96%，戶籍人口占全市61%。與蘇南其他城市相比，“城強(qiáng)郊弱”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯；城區(qū)綜合實(shí)力優(yōu)于一般城市，但郊縣總體實(shí)力欠缺且發(fā)展很不平衡。發(fā)展好的郊縣綜合實(shí)力已經(jīng)跨入蘇南第一方陣，但有些還停留在蘇中水平，局部地方甚至只是蘇北水平。而且仍存在總量不大、層次不高、質(zhì)量不優(yōu)的問題。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用尚不明顯。許多工作亮點(diǎn)不少、但規(guī)模不大，沒有形成規(guī)?；痉稁?dòng)效應(yīng)；在收入基數(shù)不斷抬高、政策效應(yīng)充分釋放的情況下，繼續(xù)保持較高增速，完成五年農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)困難和壓力不??；新市鎮(zhèn)建設(shè)較普遍地存在品質(zhì)不高、功能不全、特色不鮮明問題。尤其在規(guī)劃設(shè)計(jì)水平方面，與先進(jìn)地區(qū)差距較大；村莊空心化④、農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力單向外流加劇，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約。

建議學(xué)習(xí)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和推進(jìn)公共服務(wù)均等化為抓手，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，建立和完善基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，率先在蘇南形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在此過程中，尤其注意：城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化中的公平正義是歷史性的、相對性的，始終與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化去發(fā)展，一定要與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，待時(shí)機(jī)成熟條件具備，再提高統(tǒng)籌層次。

二、 政治建設(shè)是現(xiàn)代化又一根本動(dòng)力

上層建筑的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求。政治文明建設(shè)的根本目的在于提高各級黨委、政府依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政的能力。從南京的實(shí)際情況來看，需要：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一

實(shí)施黨建創(chuàng)新工程，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。主動(dòng)適應(yīng)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新情況，繼續(xù)以“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、兩新組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋、發(fā)揮作用，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員群眾“爭第一、創(chuàng)一流”的積極性。同時(shí)，建立健全“三爭一創(chuàng)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)黨員公開承諾、“三亮三比三評”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化、長效化。并且，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，如：以片區(qū)為單位統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)所有基層黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)擁有優(yōu)質(zhì)資源的黨組織的龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)黨組織資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、整體推進(jìn)。

加強(qiáng)民主制度建設(shè)，推動(dòng)人民民主有序擴(kuò)大。第一，“行政吸納政治”1的發(fā)展民主的思路與黨的群眾路線相結(jié)合，恰恰就是行政民主促進(jìn)政治民主的路徑：我們正在進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的存量改革與增量改革，推進(jìn)政府創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新的過程，就是按照人民當(dāng)家作主的原則，從行政務(wù)公開、讓公民依法有序獲得知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這既是實(shí)行“行政吸納政治”的過程，也是一切為了群眾、一切依靠人民群眾，從群眾中來，到群眾中去的過程。這種參與式民主可以推進(jìn)政府對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)一致性的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、官民共治的治理模式的實(shí)現(xiàn)。第二，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主通過當(dāng)作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展核心動(dòng)力的發(fā)揮，理應(yīng)對人民民主起到示范和帶動(dòng)作用。完善基層群眾自治機(jī)制。探索建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社會(huì)組織和社區(qū)為基礎(chǔ)，志愿者、社會(huì)工作者、廣大群眾聯(lián)動(dòng)的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)五大關(guān)系和諧。支持市民主黨派深入開展“思源工程”、“燭光行動(dòng)”、“致福工程”、“專家進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，開展少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例立法調(diào)研，做好“亞青會(huì)”“青奧會(huì)”期間民族宗教事務(wù)管理和服務(wù)工作，深入實(shí)施“同心·萬家民企幫萬戶工程”，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。推動(dòng)區(qū)縣成立海聯(lián)會(huì)，加大與港澳政協(xié)委員、海聯(lián)會(huì)理事及海外社團(tuán)的聯(lián)系；加強(qiáng)寧臺(tái)交流與合作，將南京打造成為兩岸交流合作示范城市。發(fā)揮我市海外僑胞、歸僑僑眷資源優(yōu)勢，圍繞南京創(chuàng)業(yè)人才“321”計(jì)劃，吸引港澳臺(tái)和海外高層次專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)來寧發(fā)展。加強(qiáng)黨外“六支隊(duì)伍”建設(shè)，推進(jìn)黨外干部實(shí)職安排工作。深入開展“三個(gè)服務(wù)”工作，推進(jìn)省市合作共建協(xié)議落實(shí)，建立健全常態(tài)化、制度化、長效化服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)實(shí)效，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)成果。

實(shí)施法治建設(shè)工程，切實(shí)提高依法治市水平；深化司法改革，樹立維護(hù)司法權(quán)威，支持法、檢依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提升司法公信力。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全打擊、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”科技人才保護(hù)機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)司法保障平臺(tái)。

深化行政管理體制改革和干部人事制度改革，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與活力。深入推進(jìn)綜合改革工程，著力深化財(cái)政體制、公費(fèi)醫(yī)療制度、城市管理體制三項(xiàng)改革；繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，完善事業(yè)單位崗位管理、公開招聘、人員聘用和績效工資制度；大力推進(jìn)公共管理創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)主體參與公共權(quán)力使用和監(jiān)督的途徑渠道，優(yōu)化公共資源配置方式，推進(jìn)市、區(qū)縣（園區(qū)）政府購買公共服務(wù)工作；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制，量化政務(wù)服務(wù)績效指標(biāo)；加強(qiáng)“12345”政府服務(wù)呼叫中心建設(shè)，完善民生服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立市、區(qū)縣一網(wǎng)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)體系，打造“國內(nèi)一流、接軌國際”的智慧政務(wù)模式；加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，確保城鄉(xiāng)社區(qū)“四個(gè)一”覆蓋率達(dá)100%；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)編制資源整合調(diào)整；嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作；進(jìn)一步健全服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動(dòng)，開展“千企走訪”、“百個(gè)社區(qū)走訪”與“聯(lián)系市民、服務(wù)百姓”活動(dòng)，為企業(yè)和群眾排憂解難。

同時(shí)，建立健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，逐步完善人才項(xiàng)目評審和資金管理制度規(guī)范，全面推進(jìn)6項(xiàng)人才重點(diǎn)工程和10項(xiàng)人才制度創(chuàng)新建設(shè)，將體制機(jī)制創(chuàng)新作為南京人才活力塑造、競爭力提升的主要手段。深化干部選拔制度改革，加大競爭選拔、差額選拔的力度，將公開公平公正作為人才創(chuàng)新選拔的首要前提；組織實(shí)施南京創(chuàng)業(yè)人才“321”計(jì)劃，深入推進(jìn)“紫金人才特區(qū)”創(chuàng)建工作，將其作為蘇南國家現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力予以高度重視；圍繞具體項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域，認(rèn)真實(shí)施高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃；加大干部人事制度改革力度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部選任機(jī)制，讓干部人事制度改革成為推動(dòng)南京科學(xué)發(fā)展的有力杠桿；更加注重在實(shí)踐中歷練干部和培養(yǎng)造就源源不斷的大批高素質(zhì)年輕干部，建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”型干部隊(duì)伍，讓能力強(qiáng)、素質(zhì)強(qiáng)、水平高始終成為南京干部隊(duì)伍的品牌；深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，讓人才優(yōu)勢成為南京科學(xué)發(fā)展的第一優(yōu)勢和關(guān)鍵支撐，到2015年率先建成在國際特定領(lǐng)域有影響力的人才強(qiáng)市。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，不斷提高選人用人的公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大黨員干部投身南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的積極性。

2.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察督察工作，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。一方面，扎實(shí)推進(jìn)“廉基工程”，繼續(xù)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織延伸；完善規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，建立更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)辦法，強(qiáng)化審計(jì)整改工作，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過程的電子監(jiān)察監(jiān)控，擴(kuò)大區(qū)縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)范圍；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議，研究建立更加科學(xué)高效的綜合考評體系；深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，完善政風(fēng)行風(fēng)媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)政府部門績效管理工作，有效提升政府執(zhí)行力、公信力、服務(wù)效能和群眾滿意度；加快構(gòu)建一體化科學(xué)配置、網(wǎng)格化全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)的督察體系；進(jìn)一步推進(jìn)科技防腐體系建設(shè)，提升現(xiàn)代科技在防腐、懲腐的效能和使用水平。

另一方面，對于任何政體來說，滋生腐敗除“制度”原因外，人性道德教化的一貫性、精神文明的重視程度、立法執(zhí)法的寬嚴(yán)度、社會(huì)分配的公平性、黨政權(quán)力的公信力、執(zhí)政為民的持續(xù)性、輿論監(jiān)督的透明度、社會(huì)示范用的高尚性等都是重要的因素。特別是社會(huì)“道德水準(zhǔn)”，“精神文明”水平，是更為核心的因素。單一唯體制論，單一唯法治論，單一唯市場論等，都不可能有效遏制腐敗現(xiàn)象。因此，防懲兼顧，以防為主，德長刑近，以道德教化為本，輔之以正確立法，嚴(yán)格執(zhí)法，兼用新聞監(jiān)督、等綜合手段綜合治理，才能有效遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)政體清正廉潔。

因此，需要在決策層、知識界和群眾之間構(gòu)筑溝通和認(rèn)識的橋梁，對政治體制改革和建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性達(dá)成共識，以期產(chǎn)生持久強(qiáng)大的凝聚力。

需要進(jìn)一步指出的是，現(xiàn)代化的發(fā)展模式并不是現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)實(shí)體性存在要素，而是各種社會(huì)要素之間的聯(lián)結(jié)方式、聯(lián)動(dòng)程序和促發(fā)過程。西方國家之所以能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是因?yàn)樵谄渖鐣?huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生了一種巨大的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新能力，形成了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新均衡有效推進(jìn)的創(chuàng)新體制和機(jī)制。因此，南京要率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，必須深入挖掘潛在的現(xiàn)代化動(dòng)力資源，有效整合各種社會(huì)力量，形成推動(dòng)南京社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)外合力。建立創(chuàng)新型城市與創(chuàng)新型社會(huì)的目標(biāo)模式，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和鼓勵(lì)創(chuàng)新行為，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域全面引入和健全創(chuàng)新機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)施均衡和持續(xù)化的創(chuàng)新。

引文注釋

① 國家發(fā)展改革委.蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，2013（4）.

② 江蘇省委省政府.蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見，2013（5）.

③ 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化特別強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)及其相關(guān)的制度建設(shè)。美國政治學(xué)家亨廷頓說，“制度化程度低下的政府不僅僅是個(gè)弱的政府，而且是一個(gè)壞的政府”。（塞繆爾·亨廷頓著，王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京三聯(lián)書店， 1995： 26-27.

④ 統(tǒng)計(jì)顯示，南京216萬農(nóng)村人口、68.7萬農(nóng)戶，居民點(diǎn)占地551平方公里，人均占地254平方米，浪費(fèi)很大。由于農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工，生活、工作都進(jìn)城，許多鄉(xiāng)村變?yōu)椤翱招拇濉?

【基金項(xiàng)目】本研究為2012年南京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《南京市社會(huì)現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制與模式研究》階段成果

（作者單位：中共南京市委黨校 哲學(xué)教研部）