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        新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與動力機制研究

        2016-11-24 18:18:19任耘
        2016年32期
        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化

        任耘

        摘 要:本文論述了在新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)快速發(fā)展所取得的成效和存在的問題,并對四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制進行了深入分析,認為四川旅游小鎮(zhèn)的快速發(fā)展,根本動力在于新型城鎮(zhèn)化的快速推進、政策支持以及旅游消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,在此基礎(chǔ)上提出了加快四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)建議。

        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;旅游小鎮(zhèn);動力機制;四川

        旅游小鎮(zhèn)指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、人文資源或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),集觀光、文化體驗、休閑、度假、商務(wù)、會議等多種功能于一體的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)是消費者物質(zhì)文化需求不斷提升的產(chǎn)物,在新型城鎮(zhèn)化快速推進的趨勢下,旅游小鎮(zhèn)也取得了極大的發(fā)展。當前,推動旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),促進旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合,對于加快新型城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,全面建成小康社會具有重要。

        一、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,四川加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程,2015年四川城鎮(zhèn)化率達到了47.69%,各地發(fā)展如火如荼的旅游小鎮(zhèn)便是推進新型城鎮(zhèn)化的生力軍。為了進一步推進四川旅游業(yè)發(fā)展,四川提出了建設(shè)世界旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化和世界旅游目的地戰(zhàn)略指導(dǎo)下,四川進一步從實際情況出發(fā),在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點等有條件的地方,著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

        (一)新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展成效

        四川旅游小鎮(zhèn)結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,充分挖掘地方豐富獨特的歷史文化資源、地方民俗與自然環(huán)境等獨特資源優(yōu)勢,著力打造獨具特色的旅游小鎮(zhèn),彰顯四川旅游新亮點,發(fā)揮小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。經(jīng)過近年來的發(fā)展,四川旅游小鎮(zhèn)建設(shè)已初見成效:一是旅游小鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化,四川旅游小鎮(zhèn)在進行旅游保護開發(fā)時,堅持“先保護,后開發(fā)”的原則,加強了旅游小鎮(zhèn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有效保護;二是旅游小鎮(zhèn)交通條件極大改善,可進入性不斷提高,旅游小鎮(zhèn)游客中心、停車場、標識標牌系統(tǒng)、旅游廁所等旅游配套設(shè)施進一步完善,旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平進一步提升;三是旅游公共服務(wù)信息化水平不斷提高,游客可通過手機APP、微博、微信、旅游官網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺實現(xiàn)旅游消費;四是旅游管理服務(wù)水平大大提升,明確了旅游小鎮(zhèn)管理主體,建立了科學(xué)有效的溝通協(xié)調(diào)機制,推進標準化發(fā)展,從整體上提高了旅游小鎮(zhèn)的服務(wù)管理水平和游客滿意度。

        (二)新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

        一是旅游商品同質(zhì)化嚴重。目前大多數(shù)旅游小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍太濃,旅游商品同質(zhì)性嚴重,所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關(guān)聯(lián),所售商品幾乎在其他任何地方都能買到,真正具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。二是季節(jié)性特征明顯。由于旅游資源具有很強的季節(jié)性特征,再加上現(xiàn)行的節(jié)假日制度,導(dǎo)致旅游小鎮(zhèn)的季節(jié)性特別明顯。三是在建筑上缺乏對地方文化的深度挖掘,復(fù)制照搬現(xiàn)象嚴重。一些旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中,不惜盲目開發(fā)建設(shè),空間布局不合理,建筑風(fēng)貌與地方文化、周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是對傳統(tǒng)文化的保護意識不夠。隨著旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展,本土文化受到了外來文化以及商業(yè)活動的沖擊,導(dǎo)致部分以傳統(tǒng)生活方式、民族文化特色聞名的小鎮(zhèn)逐漸失去其傳統(tǒng)生活方式體驗、民族文化體驗的旅游價值和功能,文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中,重視歷史建筑、文化古跡的保護而缺乏對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式以及時空格局的保護。這使得小鎮(zhèn)隨著現(xiàn)代生活方式的變遷而失去歷史感,導(dǎo)致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮(zhèn)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高,導(dǎo)致服務(wù)水平低下,直接影響游客對出游抉擇和出游質(zhì)量,進而影響旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。

        二、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制

        (一)新型城鎮(zhèn)化的快速推進。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城互動、宜游、宜業(yè)、宜居、宜閑為基本特征,城鎮(zhèn)、當?shù)厣鐓^(qū)、外來游客協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、相互促進的城鎮(zhèn)化新路徑,是未來城鎮(zhèn)化最重要的動力機制。但同時新型城鎮(zhèn)化面臨著社會保障、教育平等和農(nóng)民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮(zhèn)具有休閑產(chǎn)業(yè)聚集、促就業(yè)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升的作用,因此,要大力發(fā)展多種類型、各具特色的旅游小鎮(zhèn),完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施,同時完善銀行、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套,結(jié)合購物、休閑娛樂、度假、商務(wù)、會議、旅游地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài),增加居民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

        (二)政策大力支持。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),其關(guān)聯(lián)性強,帶動作用大,對于穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、脫貧困和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用,因此,各級政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)等一系列文件,確立了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位,為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。四川作為旅游資源大省,省委、省政府歷來高度重視并大力推進旅游業(yè)發(fā)展,始終不諭地把旅游產(chǎn)業(yè)作為四川可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育,努力建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省和世界旅游目的地,同時在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點等有條件的地方,著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

        (三)消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。居民的旅游消費觀念和消費模式正逐步改變,旅游從單一觀光發(fā)展到觀光和休閑度假并重,游客更加注重對旅游吸引物的深度體驗。旅游消費的轉(zhuǎn)型升級,為旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強勁動力。從休閑度假的角度看,旅游小鎮(zhèn)可以通過創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。

        三、推動四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

        (一)加強旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)帶動旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。在依托當?shù)芈糜钨Y源特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,因地制宜,高標準、高起點編制旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展系列規(guī)劃,用規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃要深入挖掘地脈和文脈,突出地方特色和文化內(nèi)涵,保護小鎮(zhèn)風(fēng)貌和整體格局。規(guī)劃要與相關(guān)規(guī)劃充分銜接,在做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上,要充分對接游客需求,滿足旅游功能。

        (二)更新發(fā)展理念,以創(chuàng)新的思維方式建設(shè)好旅游小鎮(zhèn)。積極探索和創(chuàng)新資金籌措方式和渠道,改變以往由政府大包大攬的做法,引入市場機制,放寬市場準入,進一步創(chuàng)新投資體制和機制,構(gòu)建以政府為主導(dǎo),企業(yè)為主體,市場參與,廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資體制機制,多渠道籌集建設(shè)資金,為旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

        (三)保護優(yōu)先,合理開發(fā)利用。要高度重視保護好旅游小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源,在保護基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理開發(fā)利用。要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的理念,堅持嚴格保護與合理利用并重的原則,避免過度開發(fā)所造成的破壞,杜絕以破壞性開發(fā)謀求短期經(jīng)濟利益的做法。要積極保護和傳承旅游小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化,要大力開發(fā)傳統(tǒng)習(xí)俗,最大程度地體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展歷史、小鎮(zhèn)生活方式和傳統(tǒng)文化。旅游小鎮(zhèn)可通過還原歷史生活場景,深入挖掘歷史文化內(nèi)涵,通過傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗重現(xiàn)地方特色。

        (四)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,提升旅游小鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力。要重點抓好道路、給排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),抓好小鎮(zhèn)廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施,努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能。加強特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),做到高、中、低檔相匹配,大、中、小型相協(xié)調(diào),提高接待能力,提升旅游小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

        (五)積極鼓勵社會力量參與,加快地方特色旅游商品開發(fā)。要挖掘和開發(fā)既有觀賞性、美觀性,有富有地方特色文化內(nèi)涵,既有紀念性、實用性,又便于攜帶的特色旅游商品,以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調(diào)動各方面力量,特別是當?shù)鼐用?,參與特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售,比如,鼓勵當?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)娛樂和民間工藝表演,如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演;或引導(dǎo)其從事特色旅游商品生產(chǎn)加工和旅游服務(wù),如制作特色小吃、手工編織、導(dǎo)游解說、餐飲、住宿等。要重點扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品生產(chǎn)或銷售企業(yè)。認真落實扶持旅游企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,如簡化辦事程序、減輕企業(yè)負擔(dān)等措施,切實加大支持力度,將其培育成旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍。

        (六)大力加強旅游小鎮(zhèn)宣傳營銷,構(gòu)建區(qū)域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入,拓寬資金來源渠道,建立包括政府財政專項經(jīng)費、旅游企業(yè)宣傳費用等多元經(jīng)費體系。創(chuàng)新宣傳營銷體系,加強與有關(guān)旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發(fā)商、文化、傳媒等的合作,建立旅游小鎮(zhèn)營銷聯(lián)盟;發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用,積極推進旅游管理部門、旅游企業(yè)共同開拓市場。調(diào)動媒體營銷的積極性,促進旅游宣傳品創(chuàng)新,發(fā)揮電視、廣播、報紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應(yīng),引導(dǎo)和鼓勵聚集一批創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè),根據(jù)客源地的不同需求,創(chuàng)新開發(fā)多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強旅游營銷信息化建設(shè),借助當前我省建設(shè)“智慧旅游”的契機,加強四川旅游信息資源網(wǎng)的建設(shè),同時充分利用公眾信息服務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)等平臺和旅游信息服務(wù)中心等開展網(wǎng)絡(luò)營銷,使四川旅游小鎮(zhèn)形成四川走出去的一張亮麗名片,從而促進四川旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的特色化和精品化、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢互補,發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢,從而提高區(qū)域競爭力。(作者單位:成都信息工程大學(xué))

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