白嘎力，阿娜爾

摘 要：通過對錫林浩特市生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實地調(diào)查，研究分析錫林浩特市生態(tài)移民實施現(xiàn)狀和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在此基礎上找出錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的問題，進而提出建立綠色畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展旅游業(yè)；加強技能教育培訓；提高對生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強組織管理等促進錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：生態(tài)移民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；錫林浩特市

中圖分類號：K921 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0104-02

錫林浩特市是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的經(jīng)濟、文化和政治中心地，地處錫林郭勒草原中部，屬典型的中溫帶半干旱大陸性季風氣候。這幾十年來，由于常年干旱、過度放牧、過度的開墾和不合理的資源開發(fā)等多方面因素，錫林浩特市草場退化和土地沙化十分嚴重，導致環(huán)境不斷惡化，草原面臨著草地急劇消失的嚴峻危機。在此背景下，錫林浩特市2002年啟動了生態(tài)移民工程，錫林浩特市生態(tài)移民工程的實施，不僅對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復與保護有利，而且對廣大農(nóng)牧民脫貧致富具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，也是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、錫林浩特市生態(tài)移民實施現(xiàn)狀

錫林郭勒草原為內(nèi)蒙古草原的主體部分，近年來由于受氣候變化和人為因素的影響，草原退化、沙化的趨勢日趨加劇，天然草原植被日趨稀疏化，錫林郭勒草原的生態(tài)屏障作用明顯削弱，成為京津地區(qū)沙塵暴、揚沙的主要沙源地。2000年國務院總理做出了“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”的重要指示，并啟動了京津風沙源治理工程。并于2002年錫林郭勒盟正式啟動“圍封禁牧、收縮轉移、集約經(jīng)營”為主要內(nèi)容的圍封轉移戰(zhàn)略，在全盟范圍實施了生態(tài)移民工程。

錫林浩特市需要進行生態(tài)移民的地區(qū)都是草原生態(tài)退化、沙化嚴重的地區(qū)，主要分布在錫林浩特市周邊地區(qū)以及東南部的白音錫勒牧場、南部的白銀庫倫牧場、東部的毛登牧場和北部的寶力根蘇木為主。自2002年開始實施生態(tài)移民工程，到2010年共轉移15 127人。其中2002年轉移963人，主要以扶貧形式將牧區(qū)人口向城市周邊穩(wěn)定轉移從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)；2003年以扶貧形式將牧區(qū)人口向城市周邊轉移了1600人，主要從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)；2004年在蘇木所在地轉移牧區(qū)人口1878人，其中從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)的1738人、從事第二第三產(chǎn)業(yè)140人；2005年在蘇木所在地轉移牧區(qū)人口1600人，其中890人從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)、710人從事第二第三產(chǎn)業(yè)；2006年轉移的牧區(qū)人口為727人，其中46人從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)、681人從事第二第三產(chǎn)業(yè)；2007年向城鎮(zhèn)轉移1178人，主要以大戶進城創(chuàng)業(yè)、小戶進城就業(yè)、部分就地轉產(chǎn)的形式轉移；2008年轉移牧區(qū)人口2008人，其中整戶轉移1965人、零散轉移43人；2009年轉移牧區(qū)人口2812人；2010年轉移牧區(qū)人口為2361人，主要以牧民入住創(chuàng)業(yè)園區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的形式完成移民。

錫林浩特市生態(tài)移民將牧民從草原遷居到城鎮(zhèn)，使他們得到了集中安置，提高了人口的聚集度和加快了城鎮(zhèn)化水平。生態(tài)移民居住條件產(chǎn)生了變化，牧民群眾的就醫(yī)、子女上學條件得到明顯提高。生態(tài)移民實施后生產(chǎn)生活方式有了大的轉變，對牧民的思想觀念轉變有促進作用，能提高適應城鎮(zhèn)化生活的能力。但是由于錫林浩特市生態(tài)移民后主要從事的是奶牛養(yǎng)殖業(yè)，而這些年從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)的移民收入并沒有明顯增加，再加上移民的生產(chǎn)經(jīng)營方式落后、生存環(huán)境和人脈地緣的差異性大，使得移民后的牧民難以維持正常生計，甚至部分移民重返牧場，使錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問題。

二、錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在問題

1.后續(xù)產(chǎn)業(yè)模式單一，奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢

錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要為奶牛養(yǎng)殖業(yè)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它關系到移民后牧民收入的增長和生活水平的提高。但由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)需要投入的資金量大，移民后牧民只能采用圈養(yǎng)舍飼奶牛，養(yǎng)殖所需的飼料、干草都只能購買獲得，所以大多數(shù)移民的養(yǎng)殖規(guī)模都比較小，飼養(yǎng)管理水平不高。再加上錫林浩特市目前正處于由奶牛養(yǎng)殖散戶向標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場轉化的轉型階段，這些年飼草料價格不斷上漲，養(yǎng)殖成本持續(xù)增加，移民奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益并沒有明顯提高。移民收入中奶牛養(yǎng)殖帶來的收入占的比例越來越低，移民主要立足于季節(jié)性務工和國家政策補貼等收入，可支配收入過低。從而帶動不了移民生產(chǎn)經(jīng)營奶牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性，甚至部分移民養(yǎng)殖戶退出奶牛飼養(yǎng)，對生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

2.移民轉產(chǎn)就業(yè)渠道狹窄，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)難度大

大部分移民的文化素質(zhì)不高，長期從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)，勞動技能單一，離開了賴以生存的草場以后其他生存技能非常少，只能從事以體力勞動為主的就業(yè)崗位。加之移民安置區(qū)一般規(guī)模較小、城鎮(zhèn)化水平不高，移民群眾的經(jīng)濟條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)的啟動資金，很難自主創(chuàng)業(yè)和主動獲得就業(yè)機會，使得生態(tài)移民的轉產(chǎn)就業(yè)渠道變得狹窄。移民在轉移到城鎮(zhèn)后從事二、三產(chǎn)業(yè)的困難大，二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為了增加效益往往愿意雇傭有一定文化素質(zhì)和勞動技能的人員，而不愿意接受文化素質(zhì)不高、勞動技能單一的牧民，從而在二、三產(chǎn)業(yè)缺少適合生態(tài)移民的崗位。再加上，牧民已經(jīng)過慣了自由安逸的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生活方式，不愿承受嚴格管束且勞動強度大的企業(yè)員工制度，依靠國家的政策性補貼收入移民基本生活也可以得到一定程度的保障。所以就某種意義而言，降低了移民積極主動找尋工作的積極性。

3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務功能低，組織管理水平不高

在生態(tài)移民就業(yè)服務方面還沒有形成長效健全的機制，還未從根本上形成有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、移民就業(yè)穩(wěn)定的政策環(huán)境和長效機制。由于當?shù)厣鐣l(fā)展程度不高，社會服務體系不健全，在生態(tài)移民后的牧民進行生產(chǎn)方式轉變、從事二、三產(chǎn)業(yè)時缺乏必要的信息咨詢、就業(yè)介紹、就業(yè)指導和技能培訓等方面的服務機構。移民得不到科學、有效的管理，對移民的生活方式轉變和從事非畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的組織引導工作不夠。移民勞動力轉移呈零散無序狀態(tài)，移民進城就業(yè)務工時發(fā)生勞資糾紛等問題時，他們的正當權益得不到有效保障，影響了移民轉產(chǎn)就業(yè)的積極性。

4.地區(qū)發(fā)展水平不高，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏新的支撐產(chǎn)業(yè)

生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要地區(qū)社會經(jīng)濟水平的發(fā)展不斷發(fā)展，好的地區(qū)經(jīng)濟社會條件才能為生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，為生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。錫林浩特市正處在經(jīng)濟和社會蓬勃發(fā)展的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平并不高，存在中小企業(yè)發(fā)展不足、特色經(jīng)濟正處在發(fā)展階段的現(xiàn)象，還沒有形成明確的支撐產(chǎn)業(yè)，可供生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)模式少，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的新的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

1.建立產(chǎn)業(yè)化的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展旅游業(yè)，為生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的產(chǎn)業(yè)支撐

錫林浩特市目前正處于由奶牛養(yǎng)殖散戶向標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場轉化的轉型階段，移民生產(chǎn)組織化程度低，市場體系還沒有形成。生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。大力推進產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，以多形式的畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式，依托培育發(fā)展各類合作組織、已入駐錫林浩特市的各類畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分利用錫林浩特市豐富的旅游資源，制定扶持和鼓勵發(fā)展生態(tài)移民從事旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，通過鼓勵移民從事旅游業(yè)，帶動移民從事住宿、餐飲、制作出售旅游相關產(chǎn)品等相關行業(yè)的機會，為移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，使其成為移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。帶動移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而從根本上實現(xiàn)生態(tài)移民生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，實現(xiàn)收入的增長。

2.加強技能教育培訓，提高移民就業(yè)能力

生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要依靠移民的積極性和創(chuàng)造性。加強生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)擇業(yè)培訓，使移民有能力脫離傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)模式，提高移民的就業(yè)能力，能拓寬移民的就業(yè)領域。整合培訓資源，根據(jù)實際用工需求和移民的就業(yè)愿望，采取勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育培訓相結合。一方面，舉辦勞動力就業(yè)技能培訓，要提高移民整體就業(yè)能力。另一方面，充分利用職業(yè)教育等培訓資源，鼓勵職業(yè)院校按照企業(yè)用工需求適當放寬條件向移民實施招生培訓，培育一批能夠引領生態(tài)移民科學致富的帶頭人。此外，加強政策法規(guī)方面的培訓，提高移民的法律意識和水平。使教育培訓符合實際，將其運用到就業(yè)的實踐當中去，使移民掌握的培訓技能與實際生產(chǎn)就業(yè)結合起來。讓移民能夠真正掌握就業(yè)技能，使移民的就業(yè)能力能夠盡快適應生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

3.提高對生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強組織管理

制定扶持生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，尤其是針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的二、三產(chǎn)業(yè)，加大專項資金的投入。建立多元化的資金投入機制，放寬準入條件，鼓勵適合生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設項目投資，在政策方面給予扶持。制定有利于提高移民參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的二、三產(chǎn)業(yè)的積極性政策，提高移民的積極性。創(chuàng)新生態(tài)移民組織管理機制，建立健全生態(tài)移民后就業(yè)服務體系，為移民就業(yè)提供必要的就業(yè)咨詢、勞動保障等服務。加強組織管理能力，保障移民利益，幫助解決移民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中存在的權益受損情況，提高移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的保障，為生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎。

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