李林　李建華

【摘 要】隨著高等教育的大眾化和中學(xué)發(fā)展黨員的擴大化，高校新生中的中共黨員數(shù)量與比例也逐步增加，這種趨勢給高校尤其是民辦高校黨建工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。本文以廣東白云學(xué)院為例，對如何認(rèn)識中學(xué)發(fā)展黨員工作中存在的問題、高校新生黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和教育管理遭遇的困局及其對策等三個方面進行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】高校；新生黨員；組織關(guān)系轉(zhuǎn)接；教育管理

近年來，我國高等教育大眾化已接近或達到峰值，并將在較長一段時間內(nèi)持續(xù)高位運行，在中學(xué)黨員發(fā)展工作力度逐步加大的前提下，高校中新生黨員的數(shù)量和比例呈逐年遞增趨勢。這種新形勢一方面給高校黨建工作帶來了新的活力和新鮮血液，但另一方面高中發(fā)展黨員存在的一些突出問題也給高校尤其是民辦高校黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如不按黨章規(guī)定突擊發(fā)展黨員中產(chǎn)生的發(fā)展程序不規(guī)范、發(fā)展材料不完備、黨校培訓(xùn)不符合要求和黨員素質(zhì)不高、不能發(fā)揮先鋒模范作用甚至入黨動機不純等現(xiàn)象給民辦高校新生黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和黨員教育管理帶來了較大的困擾。因此，如何認(rèn)識中學(xué)發(fā)展黨員過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象、民辦高校做好新生黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、對新生黨員進行管理和再教育，使高中生黨員成長為一名合格的大學(xué)生黨員就成為民辦高校黨建工作的一個重要課題。

一、中學(xué)黨員發(fā)展工作中存在的問題

廣東白云學(xué)院2012級新生中黨員54名，黨員占新生人數(shù)的比例為1.27%。在新生入學(xué)后進行的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中，學(xué)校黨委組織部聯(lián)合學(xué)工部采用查閱檔案結(jié)合個別談話的方式對這些中學(xué)生黨員的發(fā)展情況進行了較為全面的考察與了解，中學(xué)發(fā)展黨員工作中存在的主要問題如表1及表2所示，從表中可以看出，中學(xué)發(fā)展黨員不規(guī)范之處主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）發(fā)展時間不當(dāng)

這部分人占學(xué)生黨員人數(shù)的比例為70.37%。根據(jù)中共中央組織部《組工通訊》[1998]8號規(guī)定，在發(fā)展對象離開學(xué)習(xí)、工作崗位前3個月內(nèi)，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)，高中生6月高考后離校，因此，從4月起不宜再發(fā)展為黨員；而從表2得知，中學(xué)不僅在5、6月集中發(fā)展黨員，而且在學(xué)生離校后的8月這個不當(dāng)時間繼續(xù)發(fā)展，比例高達18.52%，屬于典型的突擊式發(fā)展。

（二）入黨前培訓(xùn)不符合要求

此類新生黨員的比例為61.11%。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，發(fā)展對象需要經(jīng)過為期5～7天（或不少于40課時）的短期集中培訓(xùn)，不少中學(xué)并未嚴(yán)格履行此項規(guī)定，黨校培訓(xùn)時間普遍不足或考核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致較多學(xué)生黨員黨的基本理論知識匱乏、身份意識不強、黨性修養(yǎng)偏低。

（三）發(fā)展材料不完備

這類人占學(xué)生黨員人數(shù)的46.30%。主要體現(xiàn)在：入黨志愿書不由學(xué)生本人填寫；志愿書中介紹人意見、組織談話意見和支部大會決議等各級黨組織意見書寫的筆跡多處相似或一致，內(nèi)容簡略；缺少思想?yún)R報和（或）自傳；缺少黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證或黨的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)證明；沒有團組織推優(yōu)表；缺少入黨積極分子考察登記表和外調(diào)政審調(diào)查材料；沒有群眾座談材料或材料不規(guī)范；一些發(fā)展材料的所署日期前后顛倒；入黨志愿書中家庭成員和主要社會關(guān)系填寫紊亂；沒有預(yù)備黨員考察情況，等等。

（四）其它發(fā)展不規(guī)范情況

主要包括組織談話不規(guī)范、發(fā)展基層組織不當(dāng)、用章不規(guī)范、發(fā)展年齡不當(dāng)?shù)确矫?。如?中5例組織談話不規(guī)范體現(xiàn)在發(fā)展對象不知道是誰代表組織和自己談話，談了些什么內(nèi)容；4例發(fā)展基層組織不當(dāng)主要表現(xiàn)為：2人利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級黨組織發(fā)展，2人由市委或縣委組織部直接發(fā)展；2例用章不規(guī)范是使用了行政章代替組織章。

二、新生黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和教育管理遭遇的困局

由于部分中學(xué)黨組織及其黨務(wù)工作者對黨建工作重要性認(rèn)識不足，發(fā)展黨員主要看學(xué)生學(xué)習(xí)尤其是高考成績，缺乏對發(fā)展對象進行應(yīng)有的黨建知識和黨性修養(yǎng)培訓(xùn)等，導(dǎo)致學(xué)生“被發(fā)展”現(xiàn)象比較普遍[4]，給高校新生黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和教育管理帶來較大的困擾，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）入黨手續(xù)和發(fā)展材料不規(guī)范、不完備造成的困擾

新生黨員不知道自己的入黨手續(xù)和發(fā)展材料不規(guī)范、不完備，在其組織關(guān)系和檔案材料轉(zhuǎn)入高校時，不知道如何補辦黨員發(fā)展手續(xù)和相關(guān)材料，少數(shù)人知道后也不主動積極乃至不愿意補辦相關(guān)手續(xù)與材料、拖延補辦時間等等，高校黨組織為此要額外增加其黨務(wù)工作者的工作負(fù)擔(dān)；個別人補辦時間過長，影響了組織生活的開展。

（二）新生黨員個人素質(zhì)不高造成的困擾

部分新生黨員的黨員身份意識薄弱，入黨動機復(fù)雜、功利性強，先進性不足，先鋒模范作用發(fā)揮不到位，關(guān)于這方面的文獻[1，2，3，4]中論述較多，在此無需贅言。這些新生黨員往往需要高校黨組織耗費一定的時間和人財物進行再培養(yǎng)和再教育。

（三）中學(xué)黨務(wù)工作者素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不強造成的困擾

一些中學(xué)黨務(wù)工作者工作態(tài)度欠佳或業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作不認(rèn)真或嫌麻煩，不樂意為發(fā)展手續(xù)和材料不健全者補辦相關(guān)手續(xù)和材料。認(rèn)為一直都是這樣，其他高校甚至名牌高校也認(rèn)可了，為何民辦高校反而不認(rèn)可，不愿改進，給轉(zhuǎn)接工作帶來困難。

（四）中學(xué)或地方黨組織不當(dāng)做法造成的困擾

對于個別被高校退回組織關(guān)系和檔案的黨員，中學(xué)或地方黨組織托人說情、解釋，要求高校予以轉(zhuǎn)接，甚至暗示以招生相要挾，這容易扭曲民辦高校黨建工作的宗旨和目的。

三、新生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和教育管理的對策

根據(jù)社會工作學(xué)中的生態(tài)系統(tǒng)理論[5]，上述中學(xué)黨員發(fā)展工作中存在的問題與高校遭遇的新生黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和教育管理困局的出現(xiàn)不是簡單的個別現(xiàn)象，而是在一定的政治、經(jīng)濟、教育和文化等諸多社會環(huán)境因素綜合作用下發(fā)生的，具有一定的系統(tǒng)性。因此，上述問題和困局的解決或緩解，需要學(xué)生、教師、中學(xué)、高校乃至地方黨組織和學(xué)生家庭等多個學(xué)生黨建工作生態(tài)因子聯(lián)動、合作，改造中學(xué)生黨員發(fā)展工作和高校新生黨員教育管理的社會生態(tài)環(huán)境。在這種理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我們擬提出（包括廣東白云學(xué)院正在實施）如下對策，期望有助于妥善做好大學(xué)新生黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和教育管理，確保民辦高校黨組織的先進性和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，為社會主義建設(shè)事業(yè)輸送合格建設(shè)者和可靠接班人。

（一）中學(xué)加強對黨建工作的認(rèn)識，規(guī)范黨員發(fā)展工作

中學(xué)黨組織要從黨的十八大提出的“立德樹人”的政治高度對學(xué)生黨員發(fā)展加以認(rèn)識。在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，主動采取措施規(guī)范黨員發(fā)展工作。

（1）設(shè)立專職或兼職黨務(wù)工作者，由地方上級黨組織和高校對其中的支部書記進行黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德；

（2）對造成黨員發(fā)展被退回或嚴(yán)重不規(guī)范的黨務(wù)工作者實施問責(zé)制，強化工作責(zé)任心；

（3）嚴(yán)格按照要求對發(fā)展對象進行入黨前的黨校培訓(xùn)；

（4）建立健全黨員發(fā)展制度，設(shè)法消除部分學(xué)生、家長和教師認(rèn)為大學(xué)入黨比中學(xué)難的錯誤認(rèn)識，做好黨員發(fā)展材料的統(tǒng)一和規(guī)范管理，黨員發(fā)展做到科學(xué)化、制度化、程序化；

（5）把握發(fā)展時間，原則上不在不當(dāng)時間發(fā)展學(xué)生黨員。

（二）中學(xué)和高校做好黨員發(fā)展的對接工作

如中學(xué)的確需要在4月以后乃至暑假發(fā)展學(xué)生黨員，可以與高校進行互動、合作，征詢錄取高校黨組織的意見與建議，聯(lián)合將符合要求的建黨對象集中在7、8月進行黨校培訓(xùn)和素質(zhì)教育，在入學(xué)前協(xié)同做好大學(xué)新生黨員的發(fā)展工作，不僅進行理想信念教育，也著力提高新生黨員的素質(zhì)能力，加強他們對對高校黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和適應(yīng)性。詳情另文再述。

（三）高校建立健全新生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接審核制度

高校黨委及其二級學(xué)院黨總支、黨支部應(yīng)安排專職黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)新生黨員的發(fā)展材料與組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的審核，建立科學(xué)、合理的審核制度，嚴(yán)把轉(zhuǎn)接關(guān)。

（1）對于手續(xù)齊備、發(fā)展材料規(guī)范、發(fā)展時間合理的新生黨員，予以正常轉(zhuǎn)接，并編入相應(yīng)支部；

（2）對新生黨員發(fā)展時間不當(dāng)?shù)慕M織提出忠告與建議，高?？筛鶕?jù)實際情況經(jīng)黨委研究后予以轉(zhuǎn)接或退回；

（3）對于手續(xù)和發(fā)展材料不夠完備、用章不規(guī)范等情形，采用公函往來方式，補辦相關(guān)手續(xù)和材料，經(jīng)審查合格后予以轉(zhuǎn)接；

（4）對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級黨組織發(fā)展的黨員，其發(fā)展材料通過公函送達方式予以退回；對于縣市級別黨組織發(fā)展的黨員，由高校組織部或黨委出面進行妥善處理。而對被退回黨組織關(guān)系和檔案的新生，需要高校輔導(dǎo)員、基層黨組織甚至心理健康教育中心進行合理的思想和心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，給予他們適當(dāng)?shù)娜宋暮徒M織關(guān)懷，幫助他們樹立對組織的信心和信任，鼓勵他們再次向組織靠攏。

（四）抓好新生黨員的轉(zhuǎn)正和再培養(yǎng)、再教育工作

為了幫助大學(xué)新生黨員盡快從中學(xué)生黨員轉(zhuǎn)化為大學(xué)生黨員，需要高校黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，按照中共中央《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》文件精神和思想政治教育學(xué)的內(nèi)容與要求[6]，對他們進行世界觀、政治觀、人生觀、法制觀和道德觀的再培養(yǎng)和再教育工作，并嚴(yán)格把關(guān)預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正。

（1）對大學(xué)新生中的預(yù)備黨員和正式黨員再次進行黨校培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，公開重溫入黨宣誓儀式，提高黨員的榮譽感和使命感。預(yù)備黨員培訓(xùn)不合格，不予轉(zhuǎn)正；

（2）預(yù)備黨員學(xué)習(xí)不努力、學(xué)風(fēng)不佳，學(xué)業(yè)成績掛科，原則上不予轉(zhuǎn)正；

（3）為有新生黨員安排合適的崗位和工作任務(wù)。根據(jù)柯爾伯格的道德發(fā)展理論[7]，動員有意愿和能力者擔(dān)任學(xué)生干部，鼓勵所有新生黨員都熱心參與各種宿舍、班級、社會公益與實踐活動，實施黨員佩戴紅色胸卡（或黨徽）、黨員宿舍掛牌等黨建工作制度，讓新生黨員在開展多樣化的社會和校園活動中主動為班級、師生和社會服務(wù)，通過社會角色的刺激和角色道德扮演中改變其偏差的黨性修養(yǎng)和身份認(rèn)同意識與行為；

（4）安排黨支部書記、輔導(dǎo)員和高年級優(yōu)秀學(xué)生黨員專人負(fù)責(zé)新生黨員的管理和再教育工作，發(fā)揮榜樣示范作用和骨干引領(lǐng)作用；以班級或支部為單位，對新生黨員實行分層、分級管理，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過民意測驗、座談、個別談話了解結(jié)合工作績效量化考評的方式對新生黨員的表現(xiàn)進行綜合的定性考察與定量考核；

（5）嚴(yán)格組織生活，以此加強黨性與紀(jì)律意識教育。主要包括組織紀(jì)律意識、宗旨和服務(wù)意識、責(zé)任意識和大局意識教育。開展“三會一課”、開展批評與自我批評。對黨員活動和組織生活進行宣傳報道，激發(fā)新生黨員自信心和認(rèn)同感，增強組織的集體影響力；

（6）根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生快速融入網(wǎng)絡(luò)信息化、適應(yīng)媒體大眾化的特點，通過指導(dǎo)大學(xué)生建立QQ群、支部微博、班級微信團隊等方式占據(jù)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育制高點，將新生黨員打造為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展新生黨員黨性教育，強化黨員的思想政治和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)意識，確保黨員先進性在網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)揮。

面對中學(xué)黨員發(fā)展工作中存在的問題與高校遭遇的新生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和教育管理困局，中學(xué)、高校尤其是民辦高校要在思想上克服畏難情緒，堅信辦法總比困難多，本著對黨、國家和學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度妥善做好中學(xué)與高校黨員發(fā)展的對接工作與教育管理工作。

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