□陳志芳 沈有祿

一、從國內(nèi)外中等職業(yè)教育資助、免費(fèi)政策來看，我國實(shí)施免費(fèi)的中等職業(yè)教育勢(shì)在必行

（一）我國中等職業(yè)教育資助政策的支持

我國歷來重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，早在1996年就頒布實(shí)施了 《中華人民共和國職業(yè)教育法》，首次以法律的形式涉及到我國職業(yè)教育包括中職教育的獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度，比如“對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生酌情減免學(xué)費(fèi)”。再是2002年、2005年頒布 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確提出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行資助。2004年的 《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，2006年6月的 《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，同年7月的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，2007年出臺(tái)的 《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，以及2008年《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》等，都提出進(jìn)一步完善職業(yè)教育的資助政策，并從廣度和深度兩方面加大了資助力度，特別是免費(fèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育的推廣實(shí)施和部分院校開展半工半讀的免費(fèi)中職教育的試點(diǎn)工作。另外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，“政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)”。2009年印發(fā)的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》、2010年 《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》和2012年10月 《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，不僅進(jìn)一步完善了中職教育國家獎(jiǎng)學(xué)金制度，還擴(kuò)大了免費(fèi)的范圍，決定自2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。由此可見國家對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度以及全面實(shí)施免費(fèi)中職教育的趨勢(shì)。

（二）國外中等職業(yè)教育的資助、免費(fèi)政策

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，丹麥、英國、荷蘭等國抓住工業(yè)革命這一機(jī)遇，大力發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)大批實(shí)用型人才，使經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展并躍居為發(fā)達(dá)國家行列。二戰(zhàn)后的日本、西德等國十分注重教育尤其是職業(yè)教育的發(fā)展，從而經(jīng)濟(jì)迅速得到復(fù)蘇并成為世界經(jīng)濟(jì)大國?？梢姡殬I(yè)教育的發(fā)展能有效促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些國家的中等職業(yè)教育大都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，像歐洲發(fā)達(dá)國家和北美的美國和加拿大的中職教育免費(fèi)化是隨著高中教育的免費(fèi) 而實(shí)施的[1]，比如德國的職業(yè)教育費(fèi)用，截止2006年的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)承擔(dān)的比例為17%、15.5%、67.5%[2]，基本上是全面免費(fèi)的中職教育，丹麥的職業(yè)技術(shù)教育是全部免費(fèi)的，由教育部負(fù)擔(dān)三分之二到四分之三的教育經(jīng)費(fèi)[3]。與我國國情相似的印度也于2005年6月，發(fā)表《中等教育普及化》報(bào)告書，擬對(duì)包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的中等教育進(jìn)行普及和免費(fèi)[4]。另外，二十世紀(jì)九十年代時(shí)期塔吉克斯坦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下仍然實(shí)施全面免費(fèi)的中職教育，英格蘭的中職教育先于普通教育實(shí)行免費(fèi)制度[1]，這些國外中職教育發(fā)展?fàn)顩r說明在我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況和教育現(xiàn)狀下應(yīng)該并且完全可以實(shí)施免費(fèi)的中職教育。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的需求，以及中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)雜費(fèi)偏高的現(xiàn)狀，要求全面實(shí)施免費(fèi)的中等職業(yè)教育政策

（一）近幾年，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型勞動(dòng)力的需求一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，所以快速發(fā)展中職教育成為滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的有力舉措

“2001年以來，我國市場(chǎng)中崗位空缺與求職人數(shù)的比率總體上保持上升態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力需求的增長速度高于求職人數(shù)的增長。”[5]（見圖1）“2012年第一季度與上季度和去年同期相比，崗位空缺與求職人數(shù)的比率仍略有上升?！盵6]

圖1 2001-2011年度市場(chǎng)職業(yè)供求總體變化(崗位空缺與求職人數(shù)的比率)①

而且，“從技能看，勞動(dòng)力供需總量集中在初、中級(jí)技術(shù)等級(jí)”[5]。“浙江省從2009年的三季度至2011年第三季度9個(gè)季度的求人倍率分別為1.63，2.11，1.95，1.89，1.99，2.38，1.87，2.06，1.97”[7]。由此看出，近幾年，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型勞動(dòng)力的需求一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，而且崗位空缺與求職人數(shù)的比率有上升的趨勢(shì)。因此，要全面實(shí)施免費(fèi)的中職教育，發(fā)揮其勞動(dòng)力“供給器”作用，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的巨大需求。

（二）中等職業(yè)教育接近純公共產(chǎn)品屬性的特點(diǎn)要求政府承擔(dān)大部分成本投入責(zé)任

1.免費(fèi)中等職業(yè)教育有利于促進(jìn)公平正義。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局原始數(shù)據(jù)得出，我國初中升高中的輟學(xué)人數(shù)和輟學(xué)率2005年為6676283人、30.33%，2007年為4201793人、20.29%，2009年為1539804人、8.31%，2010年為 1064249人、5.87%，都處于較高水平。這些人群中考失利很大程度上是受家庭背景諸如經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的影響[1]，所以政府有責(zé)任照顧到這部分人群的利益，通過實(shí)施免費(fèi)的中職教育使其獲得人生發(fā)展起點(diǎn)上的公平。對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，通過實(shí)施免費(fèi)的中職教育將其納入中職教育，不僅可以緩解社會(huì)就業(yè)問題，還可以減少給國家和社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)，避免可能的犯罪隱患。另外，中職教育的普及化還有利于促使社會(huì)底層人群向社會(huì)中高層流動(dòng)以及社會(huì)各階層間的相互流動(dòng)，從而有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定[8]。因此，作為追求公平與正義的代表和公共產(chǎn)品外部效應(yīng)的糾正主體，社會(huì)主義國家的政府有責(zé)任發(fā)展免費(fèi)的中職教育[9]。

2.中等職業(yè)教育成為純公共產(chǎn)品的必然趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系中地位的提升，我國對(duì)技能操作工和高級(jí)技工的需求越來越多、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高。而現(xiàn)行普及的義務(wù)教育和基本的農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)不能滿足此要求。因此，擔(dān)負(fù)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育，尤其是中職教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用就凸顯出來。特別是隨著2009年和2010年中職教育免學(xué)費(fèi)政策推廣實(shí)施，“政府負(fù)擔(dān)中職教育成本的比例越來越高，中等職業(yè)教育的公益性越來越強(qiáng)，中職教育的公共產(chǎn)品屬性將進(jìn)一步增強(qiáng)，甚至變成完全公共產(chǎn)品”[10]。因此，政府應(yīng)承擔(dān)大部分成本投入責(zé)任。

3.中等職業(yè)教育免費(fèi)化順應(yīng)了我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的要求。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系，我們應(yīng)該提供一個(gè)可以使全民隨時(shí)學(xué)習(xí)基本生活知識(shí)和工作技能的教育類型[11]。顯而易見，平民化和全民型的中職教育是目前我國實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育普及化以及構(gòu)建終身教育體系的有效途徑。因此，我國政府應(yīng)將財(cái)政投入的重點(diǎn)放到中職教育上來，發(fā)展免費(fèi)的中職教育，使其成為非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共產(chǎn)品。

（三）應(yīng)實(shí)施全面免費(fèi)的中等職業(yè)教育以克服中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足和學(xué)雜費(fèi)偏高帶來的發(fā)展阻力

由表1數(shù)據(jù)可知：2005－2010年，中職教育經(jīng)費(fèi)總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中教育經(jīng)費(fèi)總量，最高差值是2010年，為6460361萬元，最低差值是2005年，為5188905.9萬元，最低差值接近中職教育經(jīng)費(fèi)的總量。中職教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總量的比例，2005年 6.76%，2006年 6.64%，2007年7.01%，2008年 7.24%，2009年 7.26%，2010年 6.94%，遠(yuǎn)低于普通高中教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總量的比例?？梢钥闯?，不管是教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)量還是教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總量比重，中職教育經(jīng)費(fèi)都處于較低水平。從中職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重來看，2005年 5.95%、2007年6.19%、2009年6.66%、2010年6.60%，也明顯低于普通高中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重，2005年 10.78%、2007年 9.56%、2009年9.07%、2010年9.01%。因此，政府更加重視普通高中教育的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)不足情況給中職學(xué)校的發(fā)展帶來很多阻力，因此中職學(xué)校對(duì)免費(fèi)中職教育有強(qiáng)烈需求。中職教育學(xué)雜費(fèi)占中職教育經(jīng)費(fèi)比例2005年 28.13%，2006年 26.85%，2007年 28.19%，2008年25.01%，2009年23.17%，一直都高于普通高中教育學(xué)雜費(fèi)占普通高中教育經(jīng)費(fèi)比例，甚至在2006年高出6.3個(gè)百分點(diǎn)。而目前中職教育尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，工薪福利和社會(huì)地位并不理想，而且中職學(xué)生80%多來自低收入家庭[12]，因此，中職教育需要通過免費(fèi)政策的實(shí)施增強(qiáng)吸引力，克服由于經(jīng)費(fèi)少和學(xué)費(fèi)高帶來的發(fā)展阻力。

三、全面實(shí)施免費(fèi)的中等職業(yè)教育已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)條件

（一）全面實(shí)施免費(fèi)的中等職業(yè)教育能擴(kuò)展中等職業(yè)教育生源

初中畢業(yè)生一般來講有三個(gè)分流方向，大體上是：初中畢業(yè)生數(shù)=中職教育招生數(shù)+普通高中教育招生數(shù)+初中畢業(yè)輟學(xué)人數(shù)。

由表2可知，在初中畢業(yè)生數(shù)逐年下降的大背景下，中職教育招生數(shù)相對(duì)卻一直處于上升趨勢(shì)，在2005年和2006年同比上年增長比例高達(dá)15.80%和14.06%，2009年的增長比例也達(dá)到了6.95%的水平；其招生數(shù)占初中畢業(yè)生數(shù)的比例也一直處于上升趨勢(shì)，從2005年的29.79%到2009年46.88%一直上升到2010年48.01%，2011年也維持了46.90%的水平。說明在中央政府一系列助學(xué)政策努力下，民眾對(duì)中職教育的態(tài)度有所改變，越來越有意愿接受中職教育。另外，初中畢業(yè)輟學(xué)人數(shù)從2005年6676283人一直減少到2011年708500人；初中畢業(yè)輟學(xué)人數(shù)占初中階段教育畢業(yè)生數(shù)比例從 2005年到 2011年為：30.33%、24.76%、20.29%、14.75%、8.31%、5.87%、4.08%，平均減少比率28.11%遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初中畢業(yè)生平均減少比率3.01%。一方面，一直以來輟學(xué)人數(shù)在初中畢業(yè)生數(shù)當(dāng)中占有較大比例，另一方面，人們?cè)絹碓街匾暯逃⒂薪邮芙逃脑竿?。由此可見，中職教育生源有很大的擴(kuò)展空間。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到，高中升入普通高校的升學(xué)率2006年 為 75.11%、2008年 為 72.68%、2010年 為83.31%，說明還有相當(dāng)部分高中生是不具有升學(xué)優(yōu)勢(shì)的。因此，免費(fèi)中職教育還可以吸引那些能進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)但不足以繳納學(xué)費(fèi)或不具有升學(xué)優(yōu)勢(shì)的人群就讀，從而能在一定程度上改善中職生源質(zhì)量。總之，免費(fèi)政策的實(shí)施不僅能增加中職學(xué)生數(shù)量，也能改善中職生源質(zhì)量，有利于中職和普通高中的均衡發(fā)展；吸引輟學(xué)人群在宏觀層面上還能促進(jìn)整個(gè)教育體系的發(fā)展和達(dá)成“全面提高國民素質(zhì)”的政策目標(biāo)。

表1 2005-2010年中等職業(yè)教育教育經(jīng)費(fèi)及其學(xué)雜費(fèi)情況② （單位：萬元、%）

表2 2005-2011年初中階段教育畢業(yè)生的流向及比例③ （單位：人）

（二）近年，我國對(duì)教育的投入不斷增加，已經(jīng)具備全面實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育的能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是支撐免費(fèi)中職教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前我國已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)施免費(fèi)的中職教育。這不僅體現(xiàn)在全國教育經(jīng)費(fèi)總量和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量的不斷增加，還體現(xiàn)在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的不斷增加。

圖2 2006-2011年我國投入的教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)④（單位：億元）

由圖2可知，我國教育經(jīng)費(fèi)總量和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直保持快速發(fā)展，從2006年的9815.31億、6348.36億，一直增長到2011年的23869.29億、18586.70億，2007-2011年教育經(jīng)費(fèi)總量的增長率為 23.77% 、19.37% 、13.81% 、18.54% 、22.02% ， 以19.50%的平均增長率逐年增長。同樣的，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)，2007年8280.21億，同比2006年6348.36億增長30.43%；2008年 10449.63億同比增長 26.20%；2009年12231.09億，同比增長17.05%；2010年14670.07億，同比增長19.94%；2011年18586.70億，同比增長26.70%。平均增長率為24.06%。2013年政府工作報(bào)告里指出，從2008年到2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)7.79萬億，年均增長21.58%。

另外，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例也不斷增長，從2006年3.01%，2007年3.22%，2008年 3.48%，2009年 3.59%，2010年 3.66%，逐年增長到2011年3.93%，2013年的政府工作報(bào)告里提到，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已達(dá)到4%。因此，從2006-2011年我國投入的全國教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)匯總情況來看，我國政府有能力對(duì)中職教育進(jìn)行財(cái)政性重點(diǎn)投入，負(fù)擔(dān)起實(shí)施免費(fèi)中職教育的責(zé)任。

注釋：

①資料來源于中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部中國人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心。

②根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局2005-2010年相關(guān)原始數(shù)據(jù)計(jì)算整理 而得。

③根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局2005-2011年相關(guān)原始數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

④資料來源于中華人民共和國教育部網(wǎng)站。

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[6]中華人民共和國人力資源和保障部.2012年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/page.do?pa=402880202405002801 240882b84702d7&guid=ba1bdef425f54cc9a10549aa68d0ba 15&og=8a81f0842d0d556d012d11155d8c0043.

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