□楊 平 趙 倩

一、上海社區(qū)學(xué)校的基本情況

繼黨的十六大和十七大提出建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》確定到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會”后，黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，是又一次突出強(qiáng)調(diào)的國家重大戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的根本保障。從國外學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的進(jìn)展來看，學(xué)習(xí)型社會的推進(jìn)需要有專門的組織機(jī)構(gòu)來實施。在我國主要體現(xiàn)為成人教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與功能提升，在上海表現(xiàn)為社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建立。上海已形成以17所①區(qū)縣社區(qū)學(xué)院為龍頭，213個街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，數(shù)千個居村委學(xué)習(xí)點（村民學(xué)校）為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)。“目前全市每個區(qū)縣都建有一所社區(qū)學(xué)院，每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都有一所社區(qū)學(xué)校，每個居村委都有一所社區(qū)學(xué)校分?；?qū)W習(xí)站點。全市參加社區(qū)學(xué)習(xí)的學(xué)員超過200萬人次?！雹谏鐓^(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)正成為推動上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量。

作為上海社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的骨干力量，社區(qū)學(xué)校是指各街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建的面向社區(qū)全體公民的以從事非營利性社區(qū)教育活動為主的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，旨在充分利用本社區(qū)內(nèi)各種教育、文化、科研、體育等資源，聯(lián)合社會各種辦學(xué)力量共同為社區(qū)居民提供豐富便捷的社區(qū)教育服務(wù)。上海社區(qū)學(xué)校經(jīng)過實體化建設(shè)，其組織形式、運行方式與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校相似。國家教育委員會在1995年《示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》中指出，示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)?？砂闯跫壷袑W(xué)建制。但目前并沒有政策文件明確界定社區(qū)學(xué)校的建制類型，上海21所③社區(qū)學(xué)校的建制情況差異很大，不僅影響到社區(qū)學(xué)校的機(jī)構(gòu)定位、職業(yè)化社區(qū)教育隊伍的形成，使得社區(qū)學(xué)校的教師在職稱、編制等關(guān)鍵問題上難以解決，也影響了社區(qū)教育工作的可持續(xù)發(fā)展。因此本文以建制為核心來概括社區(qū)學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題，主要指性質(zhì)屬性、經(jīng)費來源、人員隊伍、場地設(shè)施等基本的機(jī)構(gòu)建設(shè)要求。

二、上海社區(qū)學(xué)校建制問題的分析與研究

2011年8月至10月，上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室通過下發(fā)《上海社區(qū)學(xué)校建制研究課題調(diào)查問卷》，對每個街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的性質(zhì)屬性、校舍產(chǎn)權(quán)歸屬、校領(lǐng)導(dǎo)編制、日常經(jīng)費的主要來源等方面進(jìn)行了調(diào)研，全面掌握了全市社區(qū)學(xué)校的建制情況。

（一）性質(zhì)屬性分析

截止2011年10月，上海市共有213家社區(qū)學(xué)校。其中，108家的機(jī)構(gòu)屬性為事業(yè)單位，占50.7%；75家屬于非法人單位，占35.2%；27家的機(jī)構(gòu)屬性為民辦非企業(yè)，占12.6%；2家的機(jī)構(gòu)屬性為行政機(jī)關(guān)，占1%；1家的機(jī)構(gòu)屬性為社會團(tuán)體，占0.5%（見表1）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在市級層面，上海社區(qū)學(xué)校的建制方式仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)識和定位，對于其機(jī) 構(gòu)屬性也沒有明確規(guī)定，從而導(dǎo)致了各社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)能力、服務(wù)范圍、教育質(zhì)量差異很大，發(fā)展很不均衡。這種不均衡表現(xiàn)為郊區(qū)和城區(qū)發(fā)展不均衡、城（郊）區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡、同一建制屬性的社區(qū)學(xué)校發(fā)展不均衡。本文主要對事業(yè)單位屬性、民辦非企業(yè)屬性、非法人單位屬性這三種占比較高的建制情況進(jìn)行具體分析。

表1 上海市各區(qū)縣社區(qū)學(xué)校建制情況統(tǒng)計表（2011年）

1.事業(yè)單位屬性的社區(qū)學(xué)校。在已建成事業(yè)單位編制的108家社區(qū)學(xué)校中，郊區(qū)3街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校有98家，占事業(yè)單位的90.7%。這些社區(qū)學(xué)校多是在郊區(qū)成人學(xué)校或成人教師進(jìn)修學(xué)校的基礎(chǔ)上掛牌成立，依托成人學(xué)?；虺蓭熜Ｒ延械某跫壷袑W(xué)事業(yè)編制，也自然擁有了事業(yè)單位法人建制。然而，只有嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、閔行區(qū)的社區(qū)學(xué)校全部建成了事業(yè)單位法人建制，其余郊區(qū)（縣）仍然有部分社區(qū)學(xué)校是民辦非企業(yè)或非法人單位。

郊區(qū)共有137家社區(qū)學(xué)校，機(jī)構(gòu)屬性為事業(yè)單位的有98家，占比71.5%，這主要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的發(fā)展有關(guān)。在20世紀(jì)80、90年代，上海市出臺了相關(guān)政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的健康發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，各郊區(qū)（縣）紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的基礎(chǔ)上增掛社區(qū)學(xué)校的牌子，極大地促進(jìn)了郊區(qū)（縣）的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。郊區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校近20年的穩(wěn)步建設(shè)為社區(qū)學(xué)校提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，社區(qū)學(xué)?？梢越柚l(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的管理平臺、資源平臺、隊伍平臺等開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作。在全民終身教育的大背景下，“兩塊牌子一套班子”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校將教學(xué)力量逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)教育上，結(jié)合社區(qū)學(xué)校的功能定位，不斷促進(jìn)資源互補、優(yōu)勢共享，推動著全民素質(zhì)水平的提高。

2.民辦非企業(yè)屬性的社區(qū)學(xué)校。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位最明顯的特征是，它不是由政府或者政府部門舉辦的。經(jīng)調(diào)查顯示，全市有27家社區(qū)學(xué)校是民辦非企業(yè)的性質(zhì)，其中15家日常經(jīng)費的主要來源是街鎮(zhèn)，12家由教育局和街鎮(zhèn)共同撥款。由此可見，這27家社區(qū)學(xué)校是在街鎮(zhèn)層面組建，并且由區(qū)縣教育局或街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)其經(jīng)費支出，屬于政府出資和舉辦的類型。 這樣的運作情況并不符合民辦非企業(yè)這一組織形態(tài)的定義，但由于政府層面遲遲未統(tǒng)一明確社區(qū)學(xué)校的建制身份，一部分社區(qū)學(xué)校只有通過民辦非企業(yè)的建制方式進(jìn)行運轉(zhuǎn)。民辦非企業(yè)的屬性使得原本“無身份”的社區(qū)學(xué)校成為獨立的、有實體的法人單位。在這種建制方式下，社區(qū)學(xué)校還可以開立獨立的銀行賬戶和財務(wù)公章，解決經(jīng)費劃撥和財務(wù)報銷的問題，暫時緩解社區(qū)學(xué)校在建設(shè)發(fā)展過程中的燃眉之急。然而，在現(xiàn)行政策下，民辦非企業(yè)屬性的社區(qū)學(xué)校難以很好地接受政府資金投入，也就較難確保社區(qū)教育的公益性和服務(wù)性。

崇明縣的社區(qū)學(xué)校都是掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校成立的，有2家社區(qū)學(xué)校是事業(yè)單位建制，16家社區(qū)學(xué)校是民辦非企業(yè)單位。對于崇明縣教育局而言，在解決這16家社區(qū)學(xué)校的事業(yè)單位建制過程中，最大的難題是如何合理地解決成人學(xué)校教師的工資待遇問題。目前這16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的教師編制仍掛在區(qū)域中小學(xué)校，實行績效工資，有著較強(qiáng)的保障。但若社區(qū)學(xué)校成為獨立的事業(yè)單位，教師的編制就要脫離從前的基礎(chǔ)教育體系，教師工資來源從政府的財政支出轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繉W(xué)校的自籌資金，這樣的調(diào)整可能會導(dǎo)致教師的工資收入大幅度減少。因此，事業(yè)單位建制意味著法人實體的確立和區(qū)域社區(qū)教育體制的全方位構(gòu)建，是一項系統(tǒng)性的工程。

3.非法人單位屬性的社區(qū)學(xué)校。全市有75家非法人單位屬性的社區(qū)學(xué)校，占35.2%，其中，中心城區(qū)共有社區(qū)學(xué)校67家，事業(yè)單位屬性的社區(qū)學(xué)校有10家，占14.9%；民辦非企業(yè)屬性的6家，占9%；社會團(tuán)體的1家，占1.5%；非法人單位屬性的有50家，占74.6%。因此，相比于郊區(qū)（縣）的建制狀況，中心城區(qū)的社區(qū)學(xué)校落實事業(yè)單位法人建制的難度更大。特別是在事業(yè)單位改制的大背景下，新設(shè)或依托文化活動中心的社區(qū)學(xué)校很難落實獨立的事業(yè)編制。目前只有普陀區(qū)的社區(qū)學(xué)校全部建成了事業(yè)單位編制，而長寧區(qū)、閘北區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)、原盧灣區(qū)（現(xiàn)已并入黃浦區(qū)）這五個中心城區(qū)的社區(qū)學(xué)校都是非法人單位，這些社區(qū)學(xué)校還無法通過有效的途徑來確定自身的合法地位，處于體制的邊緣地位。

非法人單位屬性的社區(qū)學(xué)校在工作開展過程中往往面臨著很多困難，在經(jīng)費機(jī)制、管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都難以取得大的進(jìn)展。浦東新區(qū)金楊街道社區(qū)學(xué)校目前還不是獨立的法人單位，仍然依托于街道文化中心，是街道文化中心的組成部門之一，沒有固定的經(jīng)費來源，學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也往往被忽視，在辦學(xué)過程中無法協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系，無法很好地整合各類資源為辦學(xué)服務(wù)，成為制約社區(qū)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題所在。

（二）經(jīng)費來源分析

上海市17個區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，社區(qū)教育經(jīng)費投入的差距較大。本文對上海市社區(qū)學(xué)校日常經(jīng)費的主要來源進(jìn)行了統(tǒng)計（見表2），社區(qū)學(xué)校日常經(jīng)費主要來自于街鎮(zhèn)的有120家，占56.3%；來自區(qū)縣教育局的有36家，占16.9%；區(qū)縣教育局和街鎮(zhèn)都有相當(dāng)投入比例的有56家，占26.3%；來自有償收入的有1家，占0.5%。通過數(shù)據(jù)可以看出，上海市社區(qū)學(xué)校日常經(jīng)費大部分來源于街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)的財政經(jīng)費是社區(qū)學(xué)校的主要經(jīng)費來源，區(qū)縣教育局是次要經(jīng)費來源。區(qū)縣教育局和街鎮(zhèn)共同出資的占26.3%，這一類主要是教育局負(fù)責(zé)人員經(jīng)費，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常運營經(jīng)費，可以看成聯(lián)合出資形式，體現(xiàn)出社區(qū)教育資源共建共享的特點。

在社區(qū)學(xué)校的經(jīng)費撥付方面，區(qū)縣財政撥款項目有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，而且部分區(qū)縣財政并未單列區(qū)域的社區(qū)教育經(jīng)費支出，這就使得大部分社區(qū)學(xué)校的財政經(jīng)費撥付較為困難。同時，部分街鎮(zhèn)無相關(guān)社區(qū)教育配套經(jīng)費，街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校經(jīng)費嚴(yán)重匱乏，辦學(xué)條件長期得不到改善，制約著社區(qū)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。目前社區(qū)學(xué)校在校舍環(huán)境、學(xué)習(xí)資源、師資力量等多方面與區(qū)域中小學(xué)校仍然有著較大的差距，而經(jīng)費保障就是造成差距的主要原因之一。因此，借鑒中小學(xué)校的建設(shè)經(jīng)驗，要保障社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，就必須優(yōu)化經(jīng)費投入機(jī)制，建立完善的經(jīng)費保障機(jī)制。

（三）人員隊伍分析

由上海市教委等于2001年頒布的 《上海市社區(qū)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十一條指出：“社區(qū)學(xué)校由所在地區(qū)的區(qū)（縣）教育行政部門和街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。區(qū)（縣）教育行政部門負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)校的設(shè)置審核、批準(zhǔn)工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)校管理工作，包括明確辦學(xué)宗旨、制定教育培訓(xùn)項目、確定教學(xué)內(nèi)容、籌措經(jīng)費、人事調(diào)配等。社區(qū)學(xué)校校長在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置社區(qū)學(xué)校后，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任命，并報審批機(jī)關(guān)備案?！鄙虾Ｊ猩鐓^(qū)學(xué)校實行校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。街道黨工委副書記、辦事處副主任分別任校務(wù)委員會主任、副主任（兼校長），并由區(qū)縣教育局委派的常務(wù)副校長主持工作。其中，街道黨工委副書記和辦事處副主任在社區(qū)學(xué)校 “兼任”相關(guān)職位，而常務(wù)副校長通常是主持轄區(qū)內(nèi)社區(qū)學(xué)校日常工作的“專職”社區(qū)教育管理人員。

目前，多數(shù)高校圖書館電腦設(shè)施配置不夠高級，軟件硬件更新不快，機(jī)器嚴(yán)重老化，在借閱過程中經(jīng)常出錯，甚至導(dǎo)致借閱系統(tǒng)混亂，越是借閱高峰期越容易出錯，還有報警設(shè)備也時好時壞，該響的時候不響，不該響的時候亂叫，使借閱室處于一片混亂狀態(tài)。再就是借閱室格局單調(diào)，進(jìn)門就是書架，滿眼都是書，缺乏人文氣氛，使人產(chǎn)生一種擁堵疲憊的感覺，享受不到知識帶來的愉悅感。

表2 上海市社區(qū)學(xué)校日常經(jīng)費的主要來源統(tǒng)計表（2011年）

在全市社區(qū)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)編制情況的統(tǒng)計（見表3）中顯示，校長關(guān)系在街鎮(zhèn)的共128個，占60.1%；在教育局的共84個，占39.4%；沒有注明的1個，占0.5%。常務(wù)副校長關(guān)系在街鎮(zhèn)的44個，占20.7%；在教育局的 114個，占53.5%；其他的10個，占4.7%；沒有注明的44個，占20.6%；沒有常務(wù)副校長的1個，占0.5%。根據(jù)數(shù)據(jù)可見，校長及常務(wù)副校長的編制情況與《規(guī)定》的條例基本符合，但每個區(qū)縣都有其特殊的體制環(huán)境，部分編制安排有一定的調(diào)整，出現(xiàn)了與《規(guī)定》不一致的情況。這種“不一致”的出現(xiàn)，一方面因為各區(qū)縣政府、教育局對社區(qū)學(xué)校的定位和認(rèn)識不統(tǒng)一，一些區(qū)縣認(rèn)為社區(qū)學(xué)校需要委派有經(jīng)驗的專職人員進(jìn)行管理和指導(dǎo)，一些區(qū)縣則認(rèn)為社區(qū)學(xué)校是一所普通的居民學(xué)校，街鎮(zhèn)有能力直接任命學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)；另一方面也顯示出《規(guī)定》沒有強(qiáng)制的約束力，區(qū)縣在安排社區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時有較大的隨意性，而這樣的隨意性很難為社區(qū)學(xué)校順利開展工作提供有力的保障。

表3 上海市社區(qū)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)的編制情況統(tǒng)計表（2011年）

（四）場地設(shè)施分析

作為社區(qū)教育的主陣地，配套場地設(shè)施對于社區(qū)學(xué)校而言發(fā)揮著重要的作用，不僅能擴(kuò)展社區(qū)學(xué)校的功能，使其成為居民上課的課堂、實踐的基地、活動的樂園，而且還能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)校的競爭力和可持續(xù)發(fā)展力，使其在區(qū)域內(nèi)不斷推廣終身學(xué)習(xí)理念、打造特色品牌、提供長期持續(xù)的社區(qū)教育服務(wù)。

對上海全市社區(qū)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)學(xué)校校舍產(chǎn)權(quán)歸屬一欄中（見表4），有126家社區(qū)學(xué)校的校舍產(chǎn)權(quán)屬于街鎮(zhèn)，占59.1%；85家屬于教育局，占39.9%；1家屬于區(qū)總工會，占0.5%；1家屬于其他，占0.5%?？梢?，上海的社區(qū)學(xué)校已全部 擁有校舍，有開展活動的場地和設(shè)施。59.1%社區(qū)學(xué)校的校舍產(chǎn)權(quán)是屬于街鎮(zhèn)的，表明街鎮(zhèn)是社區(qū)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的主要出資者，不僅在辦學(xué)經(jīng)費、管理人員、師資隊伍等方面都提供了相應(yīng)支持，而且還通過區(qū)域內(nèi)部場地資源的共建共享使得社區(qū)學(xué)校有了相對獨立、貼近居民的場所。39.9%社區(qū)學(xué)校的校舍產(chǎn)權(quán)屬于區(qū)縣教育局，表明區(qū)縣教育局在區(qū)域內(nèi)公共教育資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌方面有較強(qiáng)的能力，能通過教育系統(tǒng)、文化系統(tǒng)的資源整合給社區(qū)學(xué)校搭建更加寬廣、多元的平臺。

從校舍歸屬權(quán)可以看出上海市社區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力量和行政條線，而社區(qū)學(xué)校的校舍產(chǎn)權(quán)歸屬中也有需要注意的內(nèi)容。郊區(qū)的社區(qū)學(xué)校大多有獨立校舍，主要是利用成人學(xué)校的校舍，而中心城區(qū)的社區(qū)學(xué)校沒有獨立校舍，是通過合用校舍、借用校舍的方式。還有一些社區(qū)學(xué)校與社區(qū)文化活動中心合用場地設(shè)施開展教學(xué)（其中包括資源共享部分的設(shè)施面積，如電腦房、健身房、活動室等），另有部分社區(qū)學(xué)校是借助轄區(qū)的中小學(xué)開展活動。這幾種社區(qū)學(xué)校校舍建設(shè)方式并沒有根本上的優(yōu)劣之分，獨立校舍使得社區(qū)學(xué)校有了舞臺，但也會因為缺乏相關(guān)的文化教育資源而顯得單??；合用校舍可以對區(qū)域的公共教育資源進(jìn)行一定程度的整合，擴(kuò)大社區(qū)學(xué)校辦學(xué)的號召力和影響力，但可能也會因為沒有形成規(guī)范的制度而顯得混亂；借用校舍在一定程度上體現(xiàn)了社會聯(lián)合的力量，但這種方式的不穩(wěn)定因素可能會影響社區(qū)學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。這幾種校舍建設(shè)方式的并存有著特殊的時代背景，在社區(qū)學(xué)校的起步階段有著重要的作用。但毋庸置疑，能擁有適用的獨立校舍，對于社區(qū)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，對于更好地滿足市民百姓終身學(xué)習(xí)需求，是很重要的方面。

三、上海社區(qū)學(xué)校建制的對策建議

目前對于社區(qū)學(xué)校建設(shè)的政策只有2001年頒發(fā)的《上海市社區(qū)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，而其中對社區(qū)學(xué)校的建制、校舍、經(jīng)費等相關(guān)方面的規(guī)定相對模糊，已經(jīng)不太符合當(dāng)前社區(qū)教育建設(shè)的實際和發(fā)展的趨勢，區(qū)縣、街鎮(zhèn)也較難很好地貫徹執(zhí)行。結(jié)合對實際情況的分析研究，本文對社區(qū)學(xué)校的性質(zhì)屬性、經(jīng)費保障、人員隊伍、場地設(shè)施等建制方面給出以下對策建議。

（一）依靠政府支持建成事業(yè)單位法人實體

由于社區(qū)學(xué)校是由街鎮(zhèn)和區(qū)縣教育局共同領(lǐng)導(dǎo)和管理的，政府始終是社區(qū)學(xué)校生存和發(fā)展的決定性力量，因而市級政府或區(qū)縣級政府應(yīng)該承擔(dān)起社區(qū)學(xué)校的建制任務(wù)。從普陀區(qū)社區(qū)學(xué)校成功建成事業(yè)單位的過程來看，只要足夠重視社區(qū)教育，區(qū)級政府是有能力解決社區(qū)學(xué)校的建制問題的。在社區(qū)學(xué)校建設(shè)的起步階段，政府應(yīng)給予社區(qū)學(xué)校更多的政策扶持和資源投入，確保社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

表4 上海市社區(qū)學(xué)校校舍產(chǎn)權(quán)的歸屬情況統(tǒng)計表（2011年）

（二）建立一元為主、多元為輔的經(jīng)費保障機(jī)制

上海市的社區(qū)學(xué)校正處于快速發(fā)展期，在硬件建設(shè)方面非常需要經(jīng)濟(jì)實力作為支撐，需要盡快建立一元為主、多元為輔的經(jīng)費保障機(jī)制，以政府投入為主，確保社區(qū)學(xué)校的公益性，并以社會籌集、個人出資等方式為輔。一方面，政府配套社區(qū)學(xué)校運 作的常規(guī)經(jīng)費，把社區(qū)學(xué)校的經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，通過教育局或街鎮(zhèn)撥付人員經(jīng)費、設(shè)施購置等經(jīng)常性經(jīng)費，用于社區(qū)學(xué)校各項教學(xué)工作和活動開展。同時，政府設(shè)立專項經(jīng)費撥付機(jī)制。社區(qū)教育經(jīng)費撥到教育局，由教育局管理，社區(qū)學(xué)校以項目形式向區(qū)縣教育局申報使用。另一方面，社區(qū)學(xué)校也應(yīng)鼓勵社會各方力量的參與，積極爭取社會捐贈。社區(qū)學(xué)?？膳c企業(yè)合作，爭取相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會，幫助企業(yè)提高職工的技能水平，培育終身學(xué)習(xí)的社會氛圍。

（三）打造專業(yè)的管理者隊伍和師資隊伍

社區(qū)學(xué)校管理者隊伍和師資隊伍的發(fā)展?fàn)顩r是社區(qū)學(xué)校功能發(fā)揮的集中體現(xiàn)，是社區(qū)學(xué)校建制的重要內(nèi)容。社區(qū)學(xué)校管理者應(yīng)具有專業(yè)的社區(qū)教育管理經(jīng)驗，深刻認(rèn)識到社區(qū)教育的重要性，掌握社區(qū)教育的規(guī)律。這就需要區(qū)縣教育局和街鎮(zhèn)進(jìn)行綜合評價，建立規(guī)范的聘任、考核機(jī)制，保證社區(qū)學(xué)校管理者的能力和素質(zhì)。而針對目前大部分的社區(qū)學(xué)校師資不具備社區(qū)教育專業(yè)化水平，教學(xué)方法不適應(yīng)居民的學(xué)習(xí)特點的現(xiàn)象，社區(qū)學(xué)校應(yīng)建立社區(qū)教育教師培養(yǎng)體系，制定常規(guī)化的培訓(xùn)制度。同時，市、區(qū)（縣）教育行政部門要將社區(qū)學(xué)校教師的進(jìn)修納入培訓(xùn)計劃，打通其參與市、區(qū)（縣）教師進(jìn)修及培訓(xùn)的通道，增強(qiáng)師資隊伍的穩(wěn)定性。

（四）資源整合，共建共享場地設(shè)施

目前上海社區(qū)學(xué)校借助于區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)行政層面的力量，雖然一定程度上改善了校舍場地“從無到有”的問題，但是在歸屬權(quán)、使用權(quán)、借用方式、合用方式等方面仍然沒有相對規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上限制了社區(qū)學(xué)校的功能發(fā)揮。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，規(guī)范場地設(shè)施使用方式，并充分發(fā)揮行政部門資源整合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，為社區(qū)學(xué)校提供長期、穩(wěn)定、開放的教育實施環(huán)境。同時，社區(qū)學(xué)校應(yīng)通過與區(qū)域各方力量合作，獲得場地、設(shè)施設(shè)備、教育資源等支持，為社區(qū)居民提供更加便捷的、可操作的、實踐性強(qiáng)的教育學(xué)習(xí)資源。

（五）社區(qū)學(xué)校要主動服務(wù)社會，有作為才有地位

上海社區(qū)學(xué)校雖然在發(fā)展中遇到很多困難，但是也應(yīng)積極探索、努力實踐，持有主動服務(wù)社會的工作態(tài)度，不能因為缺少政策、缺乏資源而一味地“等、靠、要”。因地制宜、因需辦學(xué)，不斷開拓創(chuàng)新是社區(qū)學(xué)校在區(qū)域社區(qū)教育中應(yīng)該體現(xiàn)出來的價值。同時，政策的制定是基于實踐的，社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育的重要實踐基地和創(chuàng)新基地，社區(qū)學(xué)校只有在基層的社區(qū)教育服務(wù)有所作為，才能獲得在行政條線、在教育領(lǐng)域、在群眾心目中的地位。

第一，社區(qū)學(xué)校應(yīng)注重特色建設(shè)，為政策制定提供支撐。社區(qū)學(xué)?？蓪用竦膶W(xué)習(xí)需求進(jìn)行跟蹤調(diào)研，向居民提供既能滿足其學(xué)習(xí)需求，又具有特色的教育資源和服務(wù)。并在社區(qū)教育教學(xué)中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成獨特的辦學(xué)模式和服務(wù)模式，為政策的制定提供實踐基礎(chǔ)。

第二，社區(qū)學(xué)校要關(guān)注區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的變化，為學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。社區(qū)學(xué)校是區(qū)域社區(qū)教育的基礎(chǔ)陣地，也是區(qū)域社會建設(shè)中的一員，在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧方面承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。所以，社區(qū)學(xué)校應(yīng)積極作為，主動探索和挖掘自身的社會服務(wù)能力，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和和諧社會建設(shè)做貢獻(xiàn)。

注釋：

①2011年6月，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，設(shè)立新的黃浦區(qū)。兩所社區(qū)學(xué)院在2013年1月合并，目前上海有17個區(qū)縣，17所社區(qū)學(xué)院。但在本研究下發(fā)調(diào)查問卷時，黃浦區(qū)社區(qū)學(xué)院與原盧灣區(qū)社區(qū)學(xué)院并立，于是本研究對這兩個社區(qū)學(xué)院都進(jìn)行了調(diào)查。

②上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會辦公室.上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè) （2011）[M].上海人民出版社,2012。

③根據(jù) 《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，2011年1月1日起上海的中心城區(qū)和郊區(qū)以外環(huán)為界。為了便于統(tǒng)計和說明，本文的 “郊區(qū)”包括浦東新區(qū)、松江區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、金山區(qū)、崇明縣；“中心城區(qū)”包括黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、長寧區(qū)。

[1]上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會辦公室.上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)（2011）[M].上海：上海人民出版社,2012.

[2]周川.高等學(xué)校建制的組織學(xué)詮釋[J].教育研究,2002（06）.[3]方秋明.試析社區(qū)學(xué)校的內(nèi)涵、分類與功能[J].遠(yuǎn)程教育雜志,2008.

[4]顧曉波.建立街道社區(qū)學(xué)校：發(fā)展社區(qū)教育的新思路[J].成人教育,2003（09）.

[5]季國強(qiáng).學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展研究[M].上海：上海高教電子音像出版社,2008.