田春杰

摘要：編制外用工對(duì)于現(xiàn)階段教育院校的工作運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少，如何降低用工成本、避免編制外用工風(fēng)險(xiǎn)是擺在各類學(xué)校面前的重要課題。本文從勞務(wù)合同屬于民事法律關(guān)系這一特性入手，論證這一工作方式的應(yīng)用能夠在一定程度上克服傳統(tǒng)編制外用工方式的風(fēng)險(xiǎn)，從而為解決這一問題提供有效途徑。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)合同；工作方式模式；教育院校；應(yīng)用

隨著教育院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的逐步提高，編制外用工已經(jīng)成為各類教育院校人力資源的重要組成部分。然而編制外用工卻是一把雙刃劍，一方面它能最大限度節(jié)約人力資本，將更多的事業(yè)編制用于專任教師等高級(jí)人才的引進(jìn)，但另一方面也潛藏著巨大的用工風(fēng)險(xiǎn)。本文試圖通過引入勞務(wù)合同這一工作模式，在特定崗位和范圍內(nèi)替代傳統(tǒng)的人事代理、勞務(wù)派遣等用工方式，從而在一定程度上克服現(xiàn)有編制外用工形式的風(fēng)險(xiǎn)。

一、勞務(wù)合同模式下的工作方式與傳統(tǒng)編制外用工方式之比較

1.勞務(wù)合同的概念

勞務(wù)合同是指民事主體之間關(guān)于提供勞動(dòng)服務(wù)而訂立的債權(quán)債務(wù)協(xié)議。勞務(wù)合同實(shí)際上就是雇傭合同，是指按照雙方當(dāng)事人的約定，在一定期間內(nèi)，一方向他方提供勞務(wù)，他方給付報(bào)酬的合同。勞務(wù)合同是平等民事主體之間簽訂的債權(quán)債務(wù)關(guān)系協(xié)議，屬于民事法律尤其是合同法的調(diào)整范圍。勞務(wù)合同具有合同主體平等、合同內(nèi)容自治的特征。

2.兩者的本質(zhì)區(qū)別

勞務(wù)合同建立的是一種勞務(wù)法律關(guān)系，而傳統(tǒng)編制外用工方式建立的是一種勞動(dòng)法律關(guān)系，這種法律關(guān)系上的不同構(gòu)成了勞務(wù)合同模式下的工作方式與傳統(tǒng)編制外用工方式的本質(zhì)區(qū)別，其差異具體體現(xiàn)為：

（1）工作性質(zhì)不同：勞務(wù)合同所形成的是勞務(wù)關(guān)系，是平等主體之間的法律關(guān)系，彼此無隸屬性；而傳統(tǒng)編制外用工形成的是勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者作為用人單位當(dāng)中的一份子而存在，彼此之間具有從屬性。

（2）合同內(nèi)容不同：勞務(wù)合同內(nèi)容由雙方當(dāng)事人自主約定，法律充分尊重當(dāng)事人的自由意志；而傳統(tǒng)編制外用工方式下必須簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)于勞動(dòng)合同的內(nèi)容以及雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)法律有嚴(yán)格要求，一旦違反便會(huì)受到法律制裁。（3）報(bào)酬性質(zhì)不同：在勞務(wù)合同模式下，用工單位是以酬金的方式按照市場(chǎng)交易規(guī)則向勞動(dòng)者進(jìn)行支付，不享有其他待遇；而在傳統(tǒng)用工方式下，用工單位除工資外，勞動(dòng)者還享有各項(xiàng)社會(huì)保障和福利待遇。

（4）承擔(dān)責(zé)任不同：勞務(wù)合同承擔(dān)的是民事責(zé)任，民事責(zé)任的歸責(zé)原則以過錯(cuò)責(zé)任為基礎(chǔ)，無過錯(cuò)則無責(zé)任；傳統(tǒng)用工方式下，用人單位承擔(dān)的是勞動(dòng)法上的責(zé)任，用人單位因此要承擔(dān)嚴(yán)格的雇主責(zé)任，這其中負(fù)擔(dān)最重的便是社保責(zé)任。2.勞務(wù)合同模式下工作方式的優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)合同模式下工作方式的優(yōu)勢(shì)正是建立在上述與傳統(tǒng)用工方式的區(qū)別當(dāng)中，主要體現(xiàn)為：

（1）規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)：由于此種模式下，用工單位并未與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)法律關(guān)系，因此用工單位可以不受勞動(dòng)法律規(guī)范的限制，避免用工單位陷入沉重的勞動(dòng)法律責(zé)任當(dāng)中，從而極大限度的減少用工成本；

（2）提高工作質(zhì)量和工作效率：此種模式下，用工單位可以對(duì)勞動(dòng)者所完成的勞動(dòng)成果進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，一旦勞動(dòng)者未完成工作任務(wù)便可以拒絕支付酬金，從而避免了勞動(dòng)者的消極怠工，保障了勞動(dòng)成果的高質(zhì)高效。

二、勞務(wù)合同模式下的工作方式在教育院校的應(yīng)用

1.應(yīng)用范圍

在勞務(wù)合同模式下的工作方式在教育院校的適用范圍上，我們既要尊重此種方式自身的規(guī)律特點(diǎn)，又要與學(xué)校的工作實(shí)際相結(jié)合，具體來看，其適用范圍主要包括以下方面：

（1）以體力勞動(dòng)為體現(xiàn)形式的后勤服務(wù)工作

此種工作的特征是即不可或缺又簡(jiǎn)單繁復(fù)的體力勞動(dòng)，此種工作既無必要占用寶貴的事業(yè)編制，又不必非要與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，我們完全可以通過與之簽訂勞務(wù)合同而獲得相應(yīng)勞動(dòng)成果。

（2）以智力成果為體現(xiàn)形式的項(xiàng)目開發(fā)工作

此種工作的特征是能夠以獨(dú)立項(xiàng)目方式存在的提升工作效率的高層次智力成果，此種工作一方面需求的是高層次專門性人才，另一方面一旦項(xiàng)目完成便不再需求，因此我們同樣沒有必要對(duì)這種薪酬成本高又無長(zhǎng)期使用需求的工作占用正式編制，完全可以通過勞務(wù)合同的方式獲得滿足。

2.應(yīng)用當(dāng)中需注意的問題

（1）做好工作評(píng)估，完善合同內(nèi)容

在無法律強(qiáng)行性規(guī)定的情況下，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)完全根據(jù)當(dāng)事人意思自治而定，因此合同內(nèi)容便成為決定雙方權(quán)利義務(wù)的核心依據(jù)。因此避免勞務(wù)合同工作方式所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于工作內(nèi)容的科學(xué)評(píng)估和合同內(nèi)容的明確完善。（2）注重過程管理，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)

由于勞務(wù)合同情況下，提供勞務(wù)一方與用工單位并無隸屬關(guān)系，其自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)相對(duì)較弱，因此要想獲得高質(zhì)量的工作成果，加強(qiáng)對(duì)工作過程的管理是必不可少的。另外工作過程中的糾紛并不能適用單位內(nèi)部制度規(guī)定，一旦發(fā)生很可能要訴諸司法程序，這就要求我們必須增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，為維護(hù)權(quán)益提供保障。

（3）強(qiáng)化安全規(guī)范，避免重大過失

勞務(wù)合同這一工作方式雖然能有效降低勞動(dòng)法律所課以的嚴(yán)格的勞動(dòng)法律責(zé)任，但隨之而來的契約責(zé)任卻是不可避免的。而契約責(zé)任通常以過失為歸責(zé)原則，這就需要我們強(qiáng)化安全規(guī)范，避免因我們的過失所帶來的危害。

一方面，由于各類學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，由非正式編制人員承擔(dān)簡(jiǎn)單而又繁重的后勤教輔工作是客觀要求；另一方面，由于各類學(xué)校在教學(xué)硬件建設(shè)上普遍提速，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)面臨巨額資金壓力，無法長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)編制外勞動(dòng)合同用工所產(chǎn)生的巨大人力成本和用工風(fēng)險(xiǎn)，這也是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。而由于勞務(wù)合同模式下的工作方式具有傳統(tǒng)編制外用工所不具備的優(yōu)勢(shì)，便自然成為解決目前困境的途徑之一，值得我們?cè)诮窈蟮娜肆Y源工作中不斷探索實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：河北省承德縣城西學(xué)校）