易健文

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突發(fā)性的環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。因此，加快突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)顯得十分迫切。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)對(duì)策，可供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；突發(fā)性環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系；建設(shè)對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D922.68【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0443-02

1 引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)突發(fā)的環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民的正常生活造成了極大的負(fù)面影響。突發(fā)性環(huán)境污染事故最大的特點(diǎn)在于突發(fā)性和危害性。由于事發(fā)突然、危害強(qiáng)度大，不僅可能造成嚴(yán)重的直接后果。對(duì)社會(huì)安定也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，必須快速、及時(shí)、有效地處理。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能夠在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的緊急情況下，及時(shí)了解污染事故進(jìn)展，進(jìn)而采取正確的處置手段來(lái)化解環(huán)境污染和降低損失。因此，加快突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故處置的應(yīng)變能力是一項(xiàng)非常重要的工作。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是近十年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了顯著的成績(jī)。初步建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力逐步提高。但隨著新形勢(shì)的發(fā)展要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用將更加突出，環(huán)境保護(hù)工作對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求將進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力的需求將進(jìn)一步加大。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)適應(yīng)自身發(fā)展的需要將面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平還不能完全滿足新形勢(shì)下環(huán)境管理工作的需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力總體不高，不能很好地滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。為此，2008年為確?！笆晃濉杯h(huán)保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)部編制了《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、核與輻射、環(huán)境科研、環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境宣教等各個(gè)領(lǐng)域。該規(guī)劃是我國(guó)環(huán)境保護(hù)史上第一個(gè)自身建設(shè)規(guī)劃，為建立科學(xué)、國(guó)際一流的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供強(qiáng)大的能力保障。該規(guī)劃確定的13項(xiàng)建設(shè)任務(wù)包括：完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力、提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建設(shè)國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、提高核與輻射監(jiān)管水平、加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力、提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力、改善國(guó)家級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本工作條件、整合建設(shè)重大科研平臺(tái)、推進(jìn)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加快環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。

今年4月剛剛發(fā)布《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)"十二五"規(guī)劃》，本著“適度超前”的原則，構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，并對(duì)明確環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展方向，提升國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化環(huán)境基本公共服務(wù)能力意義重大。該規(guī)劃從國(guó)家環(huán)境保護(hù)任務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)需求出發(fā)，以提高生態(tài)文明水平為目標(biāo)，以探索中國(guó)環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)測(cè)為主題，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思路，提出了加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平的要求；確定了強(qiáng)化監(jiān)督考核、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、提升整體水平三項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力、運(yùn)行保障、人才隊(duì)伍三大重點(diǎn)工程，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)說(shuō)清”和“市縣能監(jiān)測(cè)、省市能應(yīng)急、國(guó)家能預(yù)警”的目標(biāo)；明確了法規(guī)制度、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍和科研支撐五大保障措施。本規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，滿足政府環(huán)境管理與基本公共服務(wù)需要。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷形成了環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，具備了很強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力。我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能主要是監(jiān)測(cè)所在轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和污染物的排放情況，配合相關(guān)的環(huán)境部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收等。但不可否認(rèn)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中由于在執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度上的欠缺，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生環(huán)境污染事故，生態(tài)環(huán)境受到影響，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，必將加劇了環(huán)境的污染與破壞。尤其農(nóng)民生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)村建設(shè)中面臨著嚴(yán)峻的新舊環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且往往農(nóng)民成為突發(fā)環(huán)境污染事故的最嚴(yán)重的直接受害者。因此環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在農(nóng)村建設(shè)污染事故中的應(yīng)急處置中起著舉足輕重的作用，目前，我國(guó)絕大部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力最多只覆蓋到縣（縣城鎮(zhèn)），現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)極其缺乏，因此建立先進(jìn)的農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)急處置能力是及時(shí)有效處理農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染事故的首要環(huán)節(jié)。

3 加快農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，涉及國(guó)家食品與生態(tài)安全。隨著我國(guó)各地農(nóng)村建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，一些新舊環(huán)境問(wèn)題正日漸凸顯并使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益緊迫，并制約著農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高污染事故鑒定和處置能力。

農(nóng)村建設(shè)中控制突發(fā)環(huán)境污染事故除了采取建立事前污染責(zé)任保險(xiǎn)金制度，推行“綠色保險(xiǎn)”等綜合策略外，具體措施主要包括：

3.1 編寫農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案

應(yīng)急預(yù)警制度包括事件的初步調(diào)查和初步評(píng)估兩個(gè)方面的內(nèi)容。應(yīng)對(duì)建設(shè)中的新城鎮(zhèn)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面調(diào)查，篩選出對(duì)環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點(diǎn)污染物。建立重點(diǎn)危險(xiǎn)源檔案庫(kù)和查詢系統(tǒng)。確立一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和地點(diǎn)作為優(yōu)先監(jiān)測(cè)目標(biāo)，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)預(yù)案。

3.2 組建農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要根據(jù)農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和監(jiān)測(cè)站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定組織機(jī)構(gòu)、界定工作小組、明確職能職責(zé)，形成有機(jī)整體，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。具體實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)分析、技術(shù)支援、報(bào)告評(píng)價(jià)、后勤保障等。

3.3 建立農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度

建立各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序。重點(diǎn)完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序和對(duì)應(yīng)實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視性監(jiān)測(cè)和污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，建立感覺(jué)靈敏、反應(yīng)快速的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)跟蹤環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的分析評(píng)估，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件隱患，做好應(yīng)急響應(yīng)。

3.4 配備農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備

購(gòu)置提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目、提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備。包括：實(shí)驗(yàn)室儀器、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、其它輔助設(shè)備等。由于應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)在通訊、信息傳輸、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作等方面的特殊要求，應(yīng)合理配備一些必要的輔助設(shè)備，如防爆型對(duì)講設(shè)備、激光測(cè)距儀、支持現(xiàn)場(chǎng)上網(wǎng)檢索信息的手提電腦等。

3.5 收集農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息

多方收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)的有關(guān)信息，匯總各種化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)及其對(duì)動(dòng)植物所產(chǎn)生的毒害癥狀資料。建立與上級(jí)和鄰近地區(qū)監(jiān)測(cè)站的通信聯(lián)系，整合本地區(qū)其它實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)資源和能力，使其成為農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量的一部分。

3.6 開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練

采取多種形式對(duì)農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)，定期開(kāi)展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練，精心設(shè)計(jì)，高度仿真。演習(xí)應(yīng)著重訓(xùn)練應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的反應(yīng)速度，各部門單位的協(xié)同水平，對(duì)不同程度污染事故的處理方式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的實(shí)施能力，特別應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)自我防護(hù)能力。

3.7 標(biāo)記農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)污染源，為應(yīng)急處置供可靠依據(jù)和準(zhǔn)確的處理方法

詳細(xì)標(biāo)記內(nèi)容包括：污染源的分布，企業(yè)位置，危險(xiǎn)物資儲(chǔ)備地點(diǎn)，總圖布置，周圍敏感點(diǎn)人口分布等信息。掌握了數(shù)據(jù)源的信息，不僅為監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)備提供依據(jù)，同時(shí)也對(duì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)有了初步的方案。若在此處發(fā)生突發(fā)性污染事故時(shí)能夠即刻知道可能是何種污染物的泄露和采取何種應(yīng)急措施處置就會(huì)提高應(yīng)急處置的效率。

3.8 科學(xué)進(jìn)行新城鎮(zhèn)建設(shè)中污染事故的數(shù)據(jù)分析，為各級(jí)政府提供決策依據(jù)

開(kāi)展環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息和常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向社會(huì)和各級(jí)政府發(fā)布換技能名污染事故預(yù)警，啟動(dòng)農(nóng)村建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)的工作中占據(jù)著核心地位，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的作用，能迅速為現(xiàn)場(chǎng)的救援和疏散工作能夠提供科學(xué)的依據(jù)。隨著工業(yè)化的進(jìn)行，突發(fā)性大氣污染發(fā)生的頻率也越來(lái)越高，這要求我們的相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)建設(shè)工作的研究，以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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