韋宏海

【中圖分類號】D2 0【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0511-02

近年來，會寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照省委關(guān)于加強基層黨建工作的總體要求和市、縣委關(guān)于加強基層黨組織“六抓六規(guī)范”（抓組建、規(guī)范組織體系建設，抓關(guān)鍵、規(guī)范領導班子建設，抓主體、規(guī)范黨員隊伍建設，抓重點、規(guī)范各類制度建設，抓基礎、規(guī)范基本保障建設，抓載體、規(guī)范“星級”目標管理）建設的安排部署，以“凝心聚力促進社會和諧，真抓實干推動科學發(fā)展”為主題，以爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織和爭做“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為載體，結(jié)合黨委權(quán)力公開透明運行 、“領導干部下基層、創(chuàng)造爭優(yōu)解難題” 和開展“基層組織建設年”等活動，強化黨員教育管理，切實發(fā)揮其示范帶動作用和先鋒模范作用，扎實開展以“全膜產(chǎn)業(yè)增收、設施蔬菜擴大、草畜產(chǎn)業(yè)帶動、林果產(chǎn)業(yè)富民”為目標的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，達到了抓黨建、促發(fā)展的工作目標。

一、農(nóng)村基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照省、市、縣委的總體要求和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1.堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經(jīng)濟建設的中心任務緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范和帶動作用，如太平店鎮(zhèn)國道312沿線的7個村支部 “咬定發(fā)展林果業(yè)不放松，一張藍圖繪到底”，去年帶領群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，示范種植蘋果2000多畝。大山頂村黨支部發(fā)揮引領作用，調(diào)整土地連片規(guī)劃經(jīng)濟果林600畝；大山川村黨支部充分發(fā)展帶動作用，帶領群眾發(fā)展蔬菜大棚200座，并積極聯(lián)系金融部門協(xié)調(diào)貸款，解決了群眾前期投入難的問題等等，各村支部緊緊圍繞當?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)需求，邀請縣農(nóng)牧局、畜牧局技術(shù)人員聯(lián)合舉辦種養(yǎng)技術(shù)培訓會，聘請靜寧縣林業(yè)局副局長王國慶舉辦果樹栽培技術(shù)現(xiàn)場指導和大型培訓會，全鎮(zhèn)培訓農(nóng)民2400人次以上，同時由各支部牽頭先后兩次組織黨員和村民代表前往靜寧考察學習林果業(yè)種植，為各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了智力支持，為全鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了太平店鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

2.堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委適應經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，如太平店鎮(zhèn)在鞏固和深化農(nóng)村基層黨建抓點示范工作成果的基礎上，各黨支部從工作實際出發(fā)，精心設計發(fā)展思路，譬如教育聯(lián)合支部以“教書育人做楷模，創(chuàng)先爭優(yōu)抓突破”為主題，開展結(jié)對幫教幫補活動；衛(wèi)生支部以“爭創(chuàng)人民滿意醫(yī)院，爭當人民滿意醫(yī)生”的活動載體，開展衛(wèi)生進村和義診活動……做到各有側(cè)重、分類指導。二是更新黨員價值理念，強化黨員責任意識。如太平店鎮(zhèn)大山頂村郭繼軍支書說：“為了有效調(diào)動黨員的積極性，進一步強化黨員的責任意識，切實發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，使一名黨員一面旗幟，根據(jù)我們村的實際，為黨員因需設崗定責?！蓖ㄟ^給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，如太平店鎮(zhèn)印制《黨員教育管理寫實手冊》，創(chuàng)新黨員管理新模式，進一步深化黨員黨性觀念、責任意識，通過“一本冊子寫到底、工作任務問到底、黨員行動管到底”，切實解決了黨建工作中存在的黨員作用難發(fā)揮、活動難開展、制度難落實的問題，也很好實現(xiàn)了對基層黨建資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經(jīng)濟知識，科學技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

4.建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，如太平店鎮(zhèn)黨委先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，并且全部上墻和裝檔，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5.實行領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。如太平店鎮(zhèn)包村鎮(zhèn)領導和干部通過幫助所包的村和所轄企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮(zhèn)所有正、副科級干部每人包一至兩個村或企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對包村領導指導工作不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的要追究包村領導責任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進措施，真正把鎮(zhèn)領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

總之，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牢固樹立抓黨建就是抓生產(chǎn)力的理念，以“抓黨建、強保障、促發(fā)展”為主題，緊緊圍繞“支部引領有路子、農(nóng)民增收有法子”的目標，立足示范，著力抓點，及時總結(jié)、提煉和推廣先進經(jīng)驗，整體提升了農(nóng)村基層黨組織建設水平。

二、農(nóng)村基層黨組織建設工作存在的主要問題及產(chǎn)生原因

近三年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市、縣委關(guān)于基層組織建設年等一系列加強農(nóng)村基層黨組織建設的活動要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。

2.個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。

3.部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現(xiàn)象依然存在。

4.一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。

5、 基層黨建工作整體水平不夠均衡。

上述問題的產(chǎn)生，原因是復雜的、多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個原因。

1.農(nóng)村基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應。

2.部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。

3.部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。

4.黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。

5.個別村干部更換頻繁，財務交接不清。

三、如何創(chuàng)造性地開展農(nóng)村基層黨建工作

要解決存在問題，促進農(nóng)村基層黨建工作上水平，最簡捷也最有效的方法就是創(chuàng)新思路、拓寬載體，創(chuàng)造性地開展村基層組織黨建工作。

1、明確一個方向：緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓黨建

2、突出一個重點：建設堅強有力的村黨支部班子

3、抓住一個關(guān)鍵：規(guī)范完善基層黨建工作管理制度

4、創(chuàng)建一個機制，建立黨建工作責任制

5、造就一支隊伍，努力加強黨員隊伍建設

如何做好新時期黨員教育管理工作，一是要堅持思想性，要把黨員教育重點放在增強黨性上，著力強化黨員意識、先鋒意識、改革意識、市場意識、創(chuàng)新意識，使黨員緊跟時代脈搏，體現(xiàn)與時俱進要求。二是要力求針對性。在教育內(nèi)容上，要聯(lián)系實際，抓住黨員關(guān)心的熱點難點問題進行教育，把理論學習與解決實際問題相結(jié)合。如進城務工黨員多了，就應該多搞一些技能培訓，以便讓黨員找到一個好的就業(yè)崗位；有些老黨員體弱多病，就應當適當開展一些健康知識教育和科學防病知識，對于經(jīng)濟條件薄弱的村，組織廣大黨員開展招商引資或高效農(nóng)業(yè)方面的知識講座，引導黨員開闊視野，帶頭致富，帶領群眾致富。在活動方式上，按照“五有”標準建設黨員活動陣地，按照建設學習型黨組織要求開展種養(yǎng)示范、科技講座、典型宣傳等學習活動，從而使教育管理增強吸引力，取得好的效果。三是要注重層次性，對黨員因人、因工作崗位采取不同方式進行教育。目前，農(nóng)村、社區(qū)黨員層次多、成分雜，一類是本村鎮(zhèn)原有的黨員，與支部組織關(guān)系較為緊密，各項工作能夠帶頭落實，且大多數(shù)是村鎮(zhèn)的骨干，對這一部分黨員要采取結(jié)對幫扶、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員致富示范戶等形式，積極引導他們發(fā)揮先鋒模范作用。另一類是外出務工黨員（即流動黨員）。這些黨員是目前農(nóng)村黨員管理的重點，也是難點。切實推行農(nóng)村無職黨員設崗定責。當前一些沒有在村級組織中擔任一般職務的黨員自認為自己無職無權(quán)，把自己混同于普通老百姓，黨員意識淡漠，通過設崗定責，可以為這些無職黨員發(fā)揮作用，但需要強調(diào)的是“設崗定責”必須采取黨員本人意愿，量力而行，不搞形式主義，扎扎實實解決一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題，為群眾辦一批實事，同時要通過設崗定責，改變一些黨員說的“不是我不想干工作，而是黨沒給我分配工作”的現(xiàn)象，使農(nóng)村黨員有崗、有責、有為，使黨員忙起來，永遠不下崗。還要增強挖掘典型、培育典型、樹立典型、宣傳典型的意識。典型引路、典型示范、典型帶動是推動各項工作不斷創(chuàng)新的有效途徑，胸中無全局，手中無典型，是很難搞好黨建工作創(chuàng)新的。我們在抓農(nóng)村基層黨建工作中，真正要把樹立典型拿在手上，每年結(jié)合各村工作實際，樹立幾個能立得住、叫得響、過得硬、有特色，經(jīng)得起實踐檢驗的先進典型，這樣我們的基層黨建工作創(chuàng)新才有感召力和吸引力，才能促進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作上臺階，才能取得實效，也才能提高農(nóng)村黨建工作的整體水平。）