張 哲 ，李春曉

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院，河南 鄭州 450044）

2009年，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，決定首批在全國選擇44個城市建立校園足球活動基地，相應(yīng)成立了全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并組建了由當(dāng)?shù)伢w育局和教育局相關(guān)人員共同組成的校園足球管理辦公室來負責(zé)布局城市中小學(xué)校園足球活動的開展，嘗試通過普及校園足球活動的方式來構(gòu)建以教育系統(tǒng)為主渠道的足球后備人才培養(yǎng)體系，并推動我國青少年的足球人口的提高。然而，在實踐過程中表現(xiàn)出來了諸多方面的管理缺陷，比如教育部門和體育部門在合作過程中存在的問題，文件簽署或?qū)徟^程的效率問題，以及兩部門之間在職責(zé)、任務(wù)、經(jīng)費統(tǒng)籌方面的諸多問題等。這些問題的存在直接關(guān)系到了我國校園足球活動開展的成敗，應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。本文將以此作為研究重點來分析和探討我國校園足球管理的對策。

一、研究方法

采用文獻法、訪談法和邏輯分析法，以中小學(xué)校足球后備人才培養(yǎng)管理現(xiàn)狀為研究對象，通過查閱相關(guān)資料和對資深學(xué)者的深入訪談，針對中小學(xué)校足球后備人才培養(yǎng)在管理過程中存在的問題展開理論研究，并提出改善目前校園足球發(fā)展困境的相關(guān)策略。

二、全國校園足球活動開展的現(xiàn)狀分析

2009年，國家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》 以指導(dǎo)校園足球活動的開展，并嘗試通過普及校園足球活動的方式來增加我國青少年的足球人口，以此構(gòu)建以教育系統(tǒng)為主渠道的足球后備人才培養(yǎng)體系。從近幾年校園足球開展的現(xiàn)狀來看，可以發(fā)現(xiàn)其在諸多方面存在的不足。比如，學(xué)校開始重視校園足球，但在整體認識上存在偏差；學(xué)校積極迎接足球基地的回歸，但準備不足；校園足球文化建設(shè)初見端倪，但缺乏感染力；校園足球比賽數(shù)量增加，但水平較低。這歸根到底都是因我國在校園足球管理方面層次上存在不足，如體育部門和教育部門之間的責(zé)任劃分和資金分配不夠明確，各地雖然成立了校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于部門之間在職能和管理方面長期處于分離狀態(tài)，因此，普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實的現(xiàn)象，特別是在一些地區(qū)，雖然教育部門在名義上參與了管理，但在實際工作的開展中大多無法實現(xiàn)真正意義上的合作，主要表現(xiàn)為沒有設(shè)置專職管理人員，真正有教育部門人員參與管理的事項很少，校園足球后備人才培養(yǎng)體現(xiàn)實現(xiàn)體教結(jié)合的阻力比較大。

三、促進全國校園足球活動管理體系完善的基本思路

1.改革現(xiàn)有的申報方式，構(gòu)建分級管理制度

在校園足球運動開展初期，我國尚未建立完善的校園足球試點學(xué)校的申報制度，在具體實施過程中沒有采用學(xué)校自覺申報，主管部門審核、評選的模式，而是采取自上而下的攤派和任命形式，這在校園足球運動開展的初級階段是允許的，但是，這種方式往往會降低學(xué)校對參與足球運動的積極性，在后期的管理過程中也可能會表現(xiàn)出許多問題，如學(xué)校對校園足球運動的重視程度不高，組織管理混亂，以及一些學(xué)校可能出現(xiàn)中途退出的情況。針對可能引發(fā)的種種問題，建議全國校園足球辦公室在審核足球試點學(xué)校時，應(yīng)充分考慮中小學(xué)校的主觀能動性，采取學(xué)校集中申報、統(tǒng)一審批的管理方式，在篩選校園足球運動學(xué)校時要優(yōu)先考慮具有足球傳統(tǒng)的學(xué)校、具備較好足球訓(xùn)練場地的學(xué)校以及具備足球?qū)I(yè)教師和有多年開展校園足球比賽經(jīng)驗的學(xué)校，此外也要考慮試點學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對校園足球活動開展的重視程度。因此，在確定校園足球試點學(xué)校的數(shù)量時，要根據(jù)各地的實際情況進行分級管理，先由各學(xué)校自由申報，然后篩選出符合標準的學(xué)校，原則上鼓勵更多的學(xué)校積極參與，不必嚴格規(guī)定試點學(xué)校的數(shù)量。對于足球試點學(xué)校以外的其他學(xué)校，應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T負責(zé)，并給與相應(yīng)的經(jīng)費支持。這一方面可以加大對校園足球重點城市的人力、物力、財力的投入力度，促進具有較好足球基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模的城市更快地發(fā)展，另一方面也可以激勵試點學(xué)校以外的其他學(xué)校開展校園足球運動的積極性，起到以點帶面的效果。

2.加強校內(nèi)外聯(lián)賽管理，鼓勵學(xué)生集中訓(xùn)練

各地體育主管部門應(yīng)加強對校內(nèi)外足球聯(lián)賽的管理，并做出明確的管理制度和人員分工，如校際間足球聯(lián)賽由全國校園足球辦公室負責(zé)，校內(nèi)足球聯(lián)賽由各地方校園足球辦公室負責(zé)。管理的內(nèi)容應(yīng)涉及到校內(nèi)聯(lián)賽的注冊、賽程、秩序冊以及校內(nèi)聯(lián)賽的評估等細節(jié)問題。在校園足球活動開展的初期，僅靠學(xué)校之間的比賽是無法從根本上起到擴大足球人口的目的，需要加大校內(nèi)聯(lián)賽的開展力度，使全校范圍內(nèi)更多的學(xué)生參與其中，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)校園足球在真正意義上的普及意義，而且有利于校園足球文化的建設(shè)。在鼓勵學(xué)生參與校園足球活動方面，校園足球辦公室可以采用集中訓(xùn)練的形式，把各布局城市中優(yōu)秀的學(xué)生代表集中起來進行培訓(xùn)，對具有足球天賦的學(xué)生進行深入管理，特別是對球技和球感意識突出的學(xué)生要建立個人運動檔案。在足球訓(xùn)練中，還要設(shè)置與學(xué)生年齡相應(yīng)的足球賽事，通過競賽為高水平運動隊選拔優(yōu)秀足球苗子，從而更好地實現(xiàn)校園足球活動開展的預(yù)期目標。

3.體育與教育部門通力合作，為優(yōu)秀運動員制定優(yōu)惠政策

在應(yīng)試教育背景下，中小學(xué)校開展校園足球活動面臨著諸多不利環(huán)境，如果缺乏教育部門制定的相應(yīng)扶持政策，那么校園足球?qū)⒑茈y得到長期的全面發(fā)展，可能會出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的不利結(jié)果。因此，體育與教育部門要通力合作，為社會營造出有利于校園足球活動開展的優(yōu)惠政策，比如在升學(xué)考試時對優(yōu)秀足球運動員制定相應(yīng)的加分政策，以彌補學(xué)生在學(xué)校內(nèi)從事足球?qū)I(yè)訓(xùn)練時對文化課成績所造成的影響，如果沒有升學(xué)加分政策做保障，那么對參與足球訓(xùn)練的學(xué)生而言顯然是不公平的，學(xué)生家長也不會同意讓孩子繼續(xù)練球。因此，教育部門應(yīng)對這些刻苦奮斗的孩子持有一種公平的態(tài)度，對他們的運動才能給與認可，并在分值上體現(xiàn)出學(xué)生訓(xùn)練的價值。另外，教育部門也要對在校園足球活動開展過程中做出突出貢獻的學(xué)校校長以及體育教師給予一定的獎勵，以促進他們積極主動地投入到學(xué)校體育的發(fā)展中去。

4.加大對校園足球活動試點學(xué)校的人力和財力投入

通過引入市場機制，拓寬校園足球試點學(xué)校的籌資渠道，通過多方籌措經(jīng)費，使中小學(xué)校園足球運動形成多元化的經(jīng)費結(jié)構(gòu)。通過建立相應(yīng)的教練員崗位培訓(xùn)制度，嚴格要求教練員通過參加自學(xué)、培訓(xùn)等活動提高執(zhí)教水平，要規(guī)定教練員積極、主動地總結(jié)訓(xùn)練工作，并進行科學(xué)研究工作。

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