侯 偉

（鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450053）

長期以來，作為鐵路公安的重要窗口，乘警工作具有流動性、分散性、相對獨立性的特點。乘警工作的質(zhì)量、乘警隊伍的強(qiáng)弱優(yōu)劣直接關(guān)系著鐵路公安機(jī)關(guān)為旅客提供公共安全的質(zhì)量。其中乘警能力素質(zhì)是至關(guān)重要的一環(huán)。近年來，乘警隊伍中出現(xiàn)了一些警匪勾結(jié)、以車以票謀私等違法違紀(jì)案件，對鐵路公安機(jī)關(guān)形象和聲譽(yù)造成了極壞的影響。這些都對乘警素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)，要搞好乘警工作，提高乘警戰(zhàn)斗力，首先必須提高乘警能力素質(zhì)。

一、乘警工作概述

乘警是鐵路警察中最具有鐵路特色的一個警種。其管轄范圍是特定的旅客列車上，職責(zé)是集列車防范宣傳、治安管理、案件查破、治安聯(lián)防、查緝逃犯等多方面于一身，是一警多能的典型。乘警工作在維護(hù)列車治安中具有十分重要的地位。

二、乘警能力素質(zhì)要求

乘警能力素質(zhì)是實現(xiàn)乘警戰(zhàn)斗力的內(nèi)核，只有乘警具備了一流的素質(zhì)，才會有乘警一流的勤務(wù)。

1.乘警必須具備高度的政治覺悟

政治合格是人民警察的首要素質(zhì)。乘警擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，維護(hù)鐵路運(yùn)輸和旅客生命財產(chǎn)安全，服務(wù)人民的重要職責(zé)。因此，要求乘警必須具備高度的思想政治素質(zhì)，必須在思想和行動上忠誠于黨、國家，忠誠于人民，忠誠于法律，保持思想上的先進(jìn)性，不被外界各種腐朽沒落的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思潮所影響，經(jīng)得起考驗。

2.乘警要具備強(qiáng)健的身體素質(zhì)

乘警工作的辛苦程度不是常人所能理解的，首先值乘的列車經(jīng)常超員，擁擠不堪、濁氣彌漫；其次，列車24小時運(yùn)行，值乘晝夜顛倒、休息不好，打破人體正常的生物鐘。這些客觀因素都決定了乘警必須具備強(qiáng)健的身體素質(zhì)。只有具備了強(qiáng)健的身體素質(zhì)，才能承擔(dān)乘警乘務(wù)工作中的超常辛苦，做好乘務(wù)工作才有保證。

另外，在身體素質(zhì)方面，乘警崗位年齡也是一個重要問題，乘警的崗位工作年齡要適中。年齡太小，往往工作經(jīng)驗和社會閱歷太少，工作和處理問題上顯得有些不適應(yīng)；反之，乘警年齡偏大，身體素質(zhì)下降，也不能適應(yīng)乘警崗位的需要。

總之，乘警不但要具備強(qiáng)健的體魄，還要具備良好的警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)，掌握擒拿格斗、警械武器使用的本領(lǐng)，這樣才能更好地適應(yīng)旅客列車這個人多擁擠、與違法犯罪分子經(jīng)常交手的一線斗爭克敵的需要。

3.乘警要具備良好的能力素質(zhì)

（1）較強(qiáng)的自我約束力。乘警平常接觸社會陰暗面較多，常與違法犯罪分子打交道，且遠(yuǎn)離單位單獨執(zhí)行勤務(wù)，時常面對利、欲的誘惑和違法違紀(jì)的機(jī)會，稍有不慎就容易出現(xiàn)偏差、越軌，甚至罪錯行為。所以，乘警除了要具備堅定的立場和高尚的思想品質(zhì)，而且還要有高度的法制觀念、組織紀(jì)律觀念以及強(qiáng)有力的自我約束能力和自制能力，以保證在人民群眾中的形象和嚴(yán)格執(zhí)法。

（2）敏銳的觀察分析能力。乘警作為違法犯罪分子的“天敵”，要具備洞察違法犯罪的敏銳觀察分析能力，這樣才能識別并發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪分子，成為旅客的“保護(hù)神”。

（3）快速靈敏的應(yīng)變能力。由于乘警處在旅客列車上對敵斗爭第一線，勤務(wù)中經(jīng)常遇到一些瞬息萬變的危急情形，常需與違法犯罪分子進(jìn)行短兵相接。這就要求乘警只有具備快速靈敏的應(yīng)變能力，工作中才不至于處于被動挨打的局面，才能化險為夷，在斗爭中占據(jù)主動權(quán)。

（4）果斷的決斷能力。乘警在警務(wù)工作中遇到的問題都是千變?nèi)f化的，這就要求乘警一旦捕捉到目標(biāo)和線索，就必須果斷地做出比較正確的判斷和行動。

（5）具備堅定的立場、敢于斗爭的心理品質(zhì)。如果乘警立場不堅定，那么就容易犯路線錯誤，就很可能被違法犯罪分子拉下水，與違法犯罪分子同流合污。

（6）具備高度的警惕性、強(qiáng)烈的防范意識。旅客列車是整個社會治安控制的重要流動陣地，對此一定要有深刻的認(rèn)識，保持高度的警惕性。乘警要有高度的安全防范意識，要有敵情觀念。

（7）理智的自省能力。一個具備高素質(zhì)的乘警，要能夠經(jīng)常對自己在工作中、思想上的問題進(jìn)行自省，這樣執(zhí)法工作才能不斷提高。

4.乘警要具備較高的文化素質(zhì)

隨著鐵路運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展，伴隨著列車違法犯罪隨機(jī)性大、突法性強(qiáng)、社會危害面廣，乘警要更好地完成本職工作，適應(yīng)社會發(fā)展形勢的需要，就必須加強(qiáng)自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。文化素質(zhì)影響和制約著一個人的其他素質(zhì)高低，具有很大的基礎(chǔ)性。

三、加強(qiáng)乘警能力素質(zhì)建設(shè)的制度保障

1.思想政治工作機(jī)制

在乘警工作中必須十分強(qiáng)調(diào)思想政治工作。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。乘警工作離不開強(qiáng)有力的思想政治工作，思想政治工作應(yīng)該與其他各項工作時時處處同在，應(yīng)該滲透到乘警隊日常工作的各個環(huán)節(jié)。

2.競爭機(jī)制

在乘警工作中引入、建立競爭機(jī)制的意義在于，通過公開、平等的手段和條件來激發(fā)、調(diào)動、促進(jìn)乘警的積極性。第一，在對乘警隊各級領(lǐng)導(dǎo)的選用上，可以引入競爭機(jī)制；第二，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制和崗位工作規(guī)范，量化管理等工作，引入、強(qiáng)化考評；第三，要體現(xiàn)團(tuán)隊意識和集體觀念，可以開展各線路、警（班）組、探組等群體之間的集體（班組）競爭，以增強(qiáng)群體（班組）每一個成員的集體觀念與榮譽(yù)感，便于調(diào)動全員積極性。

3.考核機(jī)制

要進(jìn)一步完善考核辦法，制定符合實際，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的考核指標(biāo)體系和具體考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行分類量化考核，制定各大隊、中隊、警組能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的具體實施細(xì)則；建立和完善科學(xué)合理的乘警考核評價機(jī)制，按照不同層次、崗位確定乘警能力素質(zhì)建設(shè)的方向，為合理調(diào)整使用乘警創(chuàng)造條件。

4.激勵機(jī)制

（1）獎懲機(jī)制。獎勵是正激勵，但不搞平均主義，獎勵要防止“終身制”，也不搞“輪流坐莊”；懲罰是負(fù)激勵，其機(jī)制是：要查清事實，分清責(zé)任，按章處理。在運(yùn)用獎勵機(jī)制時，應(yīng)堅持以獎為主、罰為輔，尤其是懲罰的負(fù)激勵不宜多。

（2）目標(biāo)激勵。就是用奮斗目標(biāo)來激發(fā)和鼓舞乘警努力工作的一種機(jī)制。其實施過程主要包括確定目標(biāo)、實施目標(biāo)和評價目標(biāo)三個階段。

5.監(jiān)督約束機(jī)制

由于乘警工作的特殊環(huán)境，使乘警容易具備一些以車以票謀私和警匪勾結(jié)的條件，因此對乘警的管理中，健全完善監(jiān)督約束機(jī)制就顯得尤為重要，應(yīng)該形成完整的監(jiān)督約束體系。通常對乘警的監(jiān)督約束內(nèi)容主要包括乘警的執(zhí)法活動、勤務(wù)狀態(tài)和警風(fēng)警紀(jì)三個方面。監(jiān)督的途徑：一是內(nèi)部，如紀(jì)檢、督察、上級業(yè)務(wù)部門和大隊中隊干部等；二是外部，如旅客、“三乘”人員、新聞媒體、社會等。

6.培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)是提高乘警能力素質(zhì)的重要途徑，是加強(qiáng)乘警隊伍建設(shè)的一項重要的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工作。只有通過深入廣泛、大規(guī)模地開展乘警培訓(xùn)，鐵路公安機(jī)關(guān)才能切實提高乘警預(yù)防制止，查處違法犯罪活動和治安災(zāi)害事故，維護(hù)旅客列車治安秩序，保衛(wèi)列車運(yùn)行安全和旅客生命財產(chǎn)安全的能力和水平，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的乘警隊伍。搞好乘警能力素質(zhì)培訓(xùn)，應(yīng)從下幾方面入手：

（1）要按照乘警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模開展輪值輪訓(xùn)。通過大覆蓋面的基礎(chǔ)培訓(xùn)，不斷更新乘警理論和業(yè)務(wù)知識，提升乘警綜合能力，以更好地指導(dǎo)和服務(wù)于鐵路運(yùn)輸安全發(fā)展。

（2）要根據(jù)培訓(xùn)對象的類型區(qū)分層次。對乘警隊領(lǐng)導(dǎo)干部與一般乘警，高鐵動車與普通列車分別提出要求，要有計劃、有針對性地采用多種形式和途徑，讓乘警豐富知識、拓寬思路、提高能力、增長才干。

（3）要合理運(yùn)用培訓(xùn)成果，不讓培訓(xùn)走形式。把乘警在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一，讓培訓(xùn)更有實效。

（4）要合理地分配培訓(xùn)資源，保障乘警獲得機(jī)會均等、切實有效的培訓(xùn)。一方面要有針對性地根據(jù)乘警個體情況、警組工作的列車線路實施個性化培訓(xùn)、專門能力培訓(xùn)，加強(qiáng)乘警能力的后續(xù)培養(yǎng)；另一方面要不斷拓展乘警的培訓(xùn)方式，探索開發(fā)多種途徑的培訓(xùn)模式。

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