陳婭慧

(西華師范大學 管理學院 四川 南充 637002)

一、我國公務員選錄制度的歷史與現(xiàn)狀

在我國，“公務員”這一名詞出現(xiàn)的時間不長，正式開始運用公務員一詞主要是源于1993年《國家公務員暫行條例》，在此之前對政府工作人員主要稱為政府官員、政府干部等。我國公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。1993年該暫行條例中第十三條規(guī)定國家行政機關(guān)錄用擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務的國家公務員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用，第十六條具體規(guī)定了公務員錄用的程序。1993年以后，政府開始面向于社會公開招考、選錄公務員，雖然在后來實行的過程中有一些不足，但這一系列公招的規(guī)定是我國政府人事選錄改革的開端與人事法制化的雛形，也是我國政治改革中一個重要轉(zhuǎn)折點。

在2006年1月1號開始正式實行的《中華人民共和國公務員法》的同時，1993年頒布的《國家公務員暫行條例》廢止。這部公務員法是建國五十多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，是在總結(jié)暫行條例實施經(jīng)驗與實踐后的升華，它的里程碑意義不言而喻?！豆珓諉T法》的頒布使公務員的選錄過程更具權(quán)威性，其中對于公務員選拔錄取的過程、辦法、原則等細節(jié)問題較“暫行條列”有更多的完善，明確了中央與地方政府的任務，提出了“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的原則。

目前，社會形成了一種“公務員熱”，每年報考公務員招考的人數(shù)在不斷增多，職位的競爭在不斷加大。2011年，人民網(wǎng)推出調(diào)查“您如何看待‘公務員熱’?”調(diào)查結(jié)果顯示，79.3%的網(wǎng)友表示“過分追捧暴露社會發(fā)展不均衡”;12.8%的網(wǎng)友表示“就業(yè)壓力導致求穩(wěn)心態(tài)”;6.1%的網(wǎng)友表示“學而優(yōu)則仕觀念依然存在”?？梢?，政府公務員選錄制度改革雖然有了一些成效，但其發(fā)展過程也暴露出一些問題亟待改進，尤其是社會公平問題。

二、我國現(xiàn)行公務員選錄制度中存在的問題

(一)選錄過程還不夠透明、公開

公務員選拔錄取的公平是極為重要的原則，要做到結(jié)果的公平，就必須要做到選拔錄取過程的透明、公開，只要過程是公認的、透明公開的，結(jié)果必然也是公平的。而目前我國公務員選錄過程雖然在不斷改進，但透明和公開的力度還不夠大。之所以每年公務員招考中仍然存在許多違法亂紀的現(xiàn)象，正是因為選錄過程不透明、不公開導致違法亂紀現(xiàn)象有機可乘。每次公務員招考都會成為社會關(guān)注的焦點，但因為信息不對稱，人們無法具體參與、了解公招的每個細節(jié)，所以往往容易引起社會對公務員選拔錄取公正性的質(zhì)疑。政府公信力是政府工作正常運轉(zhuǎn)的基礎，“不公開、不透明”不僅是滋生人事腐敗的“溫床”，而且還會使政府的公信力下降。

(二)公招職位中有些限制條件的設立缺乏科學依據(jù)

在近幾年的公務員報名考試職位表中，可以很明顯地找到許多公招的專業(yè)職位有限制性的條件，如某單位公招會計兩名，要求必須是會計類專業(yè)或者具有從業(yè)資格證等條件，增加了職位專業(yè)性的要求，這是公務員選拔錄取中的一個進步。但某些職位的限制性條款卻缺乏科學的依據(jù)，很多人被公招中無關(guān)職位的要求拒之門外，而政府相關(guān)機構(gòu)沒有對公眾進行必要的解釋。查閱2012年某省下半年公招的職位表，其中一些職位的限制性條款讓人懷疑，如某監(jiān)獄單位的教養(yǎng)管理職位，要求是“限播音主持類專業(yè)的人員報考”，眾所周知監(jiān)獄教養(yǎng)管理職位的性質(zhì)是專業(yè)性很強、很嚴肅的職位，而這種限制條件在公眾面前很難站住腳。當這種質(zhì)疑得不到政府的合理解釋時，公眾對于公務員選拔錄取的公正性就會缺乏信心。

(三)考試內(nèi)容和科目缺乏專業(yè)性的內(nèi)容

公務員的綜合能力是很重要，但也不能忽略專業(yè)素質(zhì)水平，二者同時具備才能作為考察公務員整體水平的標準。目前，全國公務員筆試的內(nèi)容基本為兩大科目:行政職業(yè)能力測驗和申論，而面試中的評分要素主要包括綜合分析能力、言語表達能力、應變能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力、人際交往的意識與技巧、自我情緒控制、求職動機與擬任職位的匹配性、舉止儀表和專業(yè)能力。不難看出，筆試中完全沒有涉及到個人專業(yè)水平的測試，而面試中對專業(yè)能力測試的涉及面不夠，并且面試考官的專業(yè)水平資質(zhì)參差不齊，所以考試內(nèi)容和科目的科學性和合理性有待提高。其次，考試的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)職位本身的要求來進行設計安排。如基本的文、理、工等不同性質(zhì)的職位，都是一概通過行測和申論進行初試，缺乏針對性，客觀上對人才選錄有失公正。

(四)“一考定終身”的風氣導致公招培訓機構(gòu)泛濫

“公務員熱”最能形容社會對公務員考試的“熱衷”，報考的人數(shù)越來越多，競爭在不斷加大，在這種大環(huán)境下，人們對于公務員考試的熱情依然不減。社會逐漸形成一種“一考定終身”的風氣，即認為考上公務員，就抱上了一個“金飯碗”，導致公招培訓機構(gòu)泛濫。許多人把“為了考上公務員”當成奮斗目標，然后就是反復地、機械化地練習考試，為了考試而去考試，并不是把提升個人素質(zhì)、認真從事某項工作當做目標。歸結(jié)原因，首先主要是公務員的淘汰率低。數(shù)據(jù)顯示，每年正常被辭退的公務員占總數(shù)的0.05%左右，這種明顯低于企業(yè)正常淘汰率的結(jié)果必然會吸引人們更加熱衷于公招。其次，在低淘汰率的前提下，公務員較其他職業(yè)有更為完善的社保與福利。這些原因必然導致社會對公務員招考的誤解，也導致公招培訓機構(gòu)市場的混亂。

三、完善公務員選錄制度的建議

(一)加強公務員選錄制度的法制化建設

法治社會中任何事務的運轉(zhuǎn)都要有法制基礎這個大前提，我國公務員法制基礎建設起步時間較晚，并且法制結(jié)構(gòu)還不夠完善。公務員法制建設的不完善導致公務員選拔錄取的權(quán)威性有所降低，選錄過程就會產(chǎn)生極大的隨意性，所以首先要加強公務員選錄制度的法制建設，對于不夠完善的方面要針對問題、結(jié)合實際進行改進，保證公務員選拔錄取的公正性與效率性，保證人才選拔的質(zhì)量。從2006年1月1日國家開始實行的《公務員法》，各個省、市、州都做出了相應的反應，出臺了一系列根據(jù)本地實際情況的法規(guī)條列，這一點是值得肯定的。但仍然有違紀違法的現(xiàn)象出現(xiàn)，究其原因，是因為中央和各個地方的法律監(jiān)督體系不夠完善，法制建設還不夠全面，法律的細節(jié)沒有處理到位。加強法制建設是解決問題的根本，把所有的公招細節(jié)通過法制建設來完善，所有的公招程序都按照法律程序，這樣才能做到過程上的公正、結(jié)果的權(quán)威。

(二)職位的限制條件要根據(jù)實際情況嚴格把關(guān)

報考的資格與限制條件很重要，是考試公正原則的第一步，要防范于未然就要在源頭把關(guān)。因為職位的要求不同，公招的限制條件必然是各不一樣的，而目前公務員招考職位表中各種資格限定、條件五花八門，主觀可操作性極大，這就為腐敗創(chuàng)造了機會。報考職位限定資格的決定過程是不公開的，人們對于這種信息不對稱是處于弱勢的，所以政府要根據(jù)實際情況合理地進行報考資格的限定，對于職位的限制性條件不能只根據(jù)人為的片面意向來決定，在限制條件資格確定的程序上要做到公開和合理，不能違背公務員考試公正的原則，更不能違反法律。

(三)根據(jù)職位的實際要求科學設置考試內(nèi)容

目前，公務員考試初試只考行政職業(yè)能力測驗和申論，內(nèi)容過于機械化，缺乏靈活性，尤其是沒有體現(xiàn)出職位的個別需求和人才的差異性，所以考試內(nèi)容與科目應根據(jù)不同職位的要求進行設定，要增強不同類型職位考試內(nèi)容的個性化，但也要防止這種差異化成為違法亂紀行為的“溫床”。首先，可以對職位的工作性質(zhì)進行歸類，相近相似的職位類型可以舉行統(tǒng)一的考試?？荚噧?nèi)容不僅要測試出人員的綜合素質(zhì)，還要反應出個人專業(yè)素質(zhì)，要突出不同職位的個性要求，要綜合反映人才的能力水平，而不是進行千篇一律、大統(tǒng)一的考試。其次，目前公招考試內(nèi)容可以適當加入實際工作測試，可以參考企業(yè)招聘或西方政府公務員選錄制度。例如進行模擬工作場景處理問題，這樣結(jié)合實際工作內(nèi)容，可以使考試內(nèi)容更符合職位的要求。最后，中央與地方政府應該做好宏觀上的調(diào)節(jié)工作，把握好公務員考試的大方向。

(四)完善公招的運行機制，拓寬公眾反饋渠道

中央政府與地方政府應該完善公務員選錄的運行機制，尤其是完善選拔錄取過程中的細節(jié)。應該獨立設置公務員選拔錄取的專業(yè)機構(gòu)，與公務員管理機關(guān)、公招單位相區(qū)分，避免用人單位和其他相關(guān)人員干涉，體現(xiàn)其公正性與效率性。其次，政府應該增加公眾對于公務員考試的反饋渠道，公眾有了質(zhì)疑聲，要有專門的機構(gòu)和方式可以去反映，政府相關(guān)部門也要及時地進行處理。簡而言之，就是增加政府與公眾的聯(lián)系與溝通，尤其在公務員選拔錄取中涉及到個人利益關(guān)系的方面，要體現(xiàn)政府務實、公正的原則，要做到政府辦事過程的透明化。政府在面對公眾對公務員招考的質(zhì)疑聲時不應該采取“堵”或“避”的態(tài)度，而是要積極面對質(zhì)疑，這是公招運行機制中重要信息的反饋，是查漏補缺的重要步驟，同時也是政府改革的重要方向。

四、總結(jié)

現(xiàn)行公務員選錄制度是根據(jù)我國實際情況并吸取西方經(jīng)驗下的人才選拔制度，是我國改革開放后人事選錄制度不斷探索和實踐的結(jié)果。目前，我國公務員制度選錄制度的改革效果顯著，政府人才選拔面向于社會，任人唯賢，但一些問題依然存在，甚至不斷有新的問題暴露出來。改革與發(fā)展是政府體制長期保持生命力的動力，而人事是政府改革與發(fā)展的基礎與源泉，公務員的選拔錄取制度也必然會不斷改革與發(fā)展，解決新問題，才能在源頭上提高公務員隊伍的整體質(zhì)量。

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