史紹華

(中共成都市青白江區(qū)委黨校 四川 成都 610300)

近年來(lái)，伴隨著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，青白江區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的深層次問(wèn)題正日益凸顯。新形勢(shì)下充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和緊迫性，探討構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、成都市青白江區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本情況

(一)城鄉(xiāng)格局日益清晰

青白江區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃是整個(gè)建設(shè)的龍頭理念。

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)成都市總體功能分區(qū)定位，結(jié)合本地實(shí)際，形成青白江大道東西向“一線兩翼”和毗河南北向“一河兩岸”的十字支撐產(chǎn)業(yè)總體布局，其中毗河北部是擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)，主要為城市居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和物流園區(qū);毗河南部是龍泉山脈生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)域，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游區(qū)。

2.完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照分區(qū)規(guī)劃和新型城鄉(xiāng)空間格局，構(gòu)建“主城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))——新型社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。截止目前，青白江區(qū)轄2個(gè)街道辦事處、7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，其中2個(gè)街道辦事處3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已納入城區(qū)規(guī)劃區(qū)，逐步形成了以主城區(qū) (含城廂鎮(zhèn))為中心，以清泉鎮(zhèn)為次中心，以龍王鎮(zhèn)、姚渡鎮(zhèn)、福洪鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)的“產(chǎn)城一體、十字支撐”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。

圖1 青白江區(qū)城鄉(xiāng)總體結(jié)構(gòu)

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具雛形

城鎮(zhèn)化的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)化。青白江區(qū)按照“園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”的思路，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，確立了集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.做強(qiáng)新型工業(yè)。冶金建材、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)207家，工業(yè)集中度達(dá)82.3%，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被列入省級(jí)“1525工程”500億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全市千億產(chǎn)業(yè)園區(qū);堅(jiān)持走高新高端高效、集中集群集約的新型工業(yè)發(fā)展之路，培育和引進(jìn)了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以國(guó)家高性能纖維高新技術(shù)、新能源裝備制造、商用車(chē)制造等為代表的現(xiàn)代工業(yè)步入新型化升級(jí)時(shí)期，新型工業(yè)體系初具雛形。

2.做特都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展“農(nóng)工商貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)服一條龍”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)做優(yōu)做特反季水果、特色菌蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、旅游觀光等休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，富民效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

3.做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了總投資140億元的35個(gè)物流項(xiàng)目，亞洲最大的鐵路集裝箱中心站初具規(guī)模;大型商品交易市場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)、成都北部建材物流配送中心初具雛形;龍泉山旅游綜合功能區(qū)加快建設(shè)，福洪鄉(xiāng)杏花村成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，成功舉辦亞洲山地自行車(chē)和全國(guó)山地自行車(chē)錦標(biāo)賽、櫻花旅游文化節(jié)、金秋菊花節(jié)、杏花節(jié)、油桃采摘節(jié)等各類(lèi)節(jié)會(huì)活動(dòng)40余次。

(三)城鎮(zhèn)綜合承載力穩(wěn)步提升

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城市綜合承載能力是核心。青白江區(qū)大力實(shí)施“北拓、南融、東進(jìn)、西接”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升城市功能，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)舊城改造、新區(qū)建設(shè)，已建成以鳳凰湖為核心的16.5平方公里北部新區(qū)，引入社會(huì)資金完成舊城改造項(xiàng)目14個(gè)，一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造項(xiàng)目8個(gè)，全區(qū)已建成擁有城市配套的農(nóng)民集中居住區(qū)38個(gè)，集中居住比例達(dá)到41%;著力優(yōu)化區(qū)域交通體系，投資6.1億元，實(shí)施了總長(zhǎng)25公里的青白江大道北延線等城區(qū)道路建設(shè)，形成北部新區(qū)路網(wǎng)框架，主城區(qū)面積從19平方公里拓展到32.19平方公里;統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增和改善灌溉面積3.43萬(wàn)畝，延伸城市供水管網(wǎng)680公里，解決農(nóng)村16.17萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題;新 (改)建220KV青白江變電站等輸變電工程，建成配氣站2座，鋪設(shè)管網(wǎng)225公里，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件更加便利。

2.完善公共服務(wù)能力。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)居民收入，多途徑創(chuàng)造就業(yè)崗位，確保群眾就近務(wù)工、充分就業(yè)，2012年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.38萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.07萬(wàn)人;完善農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)等社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)43.34萬(wàn)人;構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的住房保障體系，加快農(nóng)村困難群體土坯房改造和安置房建設(shè)，2012年完成1125戶農(nóng)村低保戶土坯房和D級(jí)危房改造，建成征地拆遷安置小區(qū)16個(gè)，共安置12155戶2.9萬(wàn)人。

3.建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。作為全市唯一獲批的“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣 (區(qū))”，青白江區(qū)以此為契機(jī)，牢牢把握生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化體系建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，深入實(shí)施“生態(tài)田園示范區(qū)”戰(zhàn)略，先后榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)、省級(jí)綠化模范區(qū)、省級(jí)“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范區(qū)等榮譽(yù)，走出了一條老工業(yè)基地生態(tài)轉(zhuǎn)型、大都市郊區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的綠色發(fā)展之路。一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、省級(jí)生態(tài)村3個(gè)、人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)9個(gè)，市級(jí)生態(tài)村88個(gè)、生態(tài)家園387個(gè)，形成了“環(huán)城綠帶、道路綠網(wǎng)、水系網(wǎng)格、公園綠心、防護(hù)林帶”綠色生態(tài)體系，初步構(gòu)建起“森林長(zhǎng)在城市中，城市建在森林里”的城鄉(xiāng)形態(tài)，筑起成都北部生態(tài)屏障，其中生態(tài)建設(shè)“五綠工程”成為成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的示范項(xiàng)目 (表1)。二是全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展千億新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)園區(qū)被列入“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”，成功創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)生態(tài)園區(qū)5個(gè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)4個(gè)。三是著力構(gòu)建生態(tài)文化體系，完善生態(tài)文化設(shè)施，打造功能完善宜居宜業(yè)主城區(qū)、“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌 (特色)”田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一村一品(景)”生態(tài)觀光型農(nóng)村;強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，牢固樹(shù)立全民生態(tài)理念，城鄉(xiāng)居民文體生活日益豐富，綠色休閑空間不斷拓展，“山地自行車(chē)賽”、“生態(tài)人居節(jié)”等活動(dòng)的開(kāi)展使綠色健康生活方式深入人心。

表1 青白江區(qū)生態(tài)建設(shè)“五綠”工程簡(jiǎn)介

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

1.城市規(guī)劃上缺乏總體統(tǒng)籌。青白江因廠設(shè)區(qū)，主城區(qū)依托川化、成鋼逐漸而成，由于歷史原因，缺乏城鄉(xiāng)一體的科學(xué)布局，城市發(fā)展依附于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得城市發(fā)展空間被局限在狹小的區(qū)域內(nèi)，城區(qū)偏處區(qū)域一隅，城區(qū)中心離東南區(qū)界25公里，造成了城鎮(zhèn)體系空間失衡、走廊偏離城區(qū)重心等問(wèn)題。城市帶狀分布，城市圈層體系不健全，規(guī)劃建設(shè)存在盲點(diǎn)，城中村、棚戶區(qū)區(qū)域分散、涉及面廣、改造難度大，城建盲點(diǎn)死角與城市建成區(qū)交織，給城市功能完善和城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很多障礙。

2.“四態(tài)合一”特色不突出。由于城市規(guī)劃缺乏總體統(tǒng)籌，使得城市形態(tài)與業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)缺乏有機(jī)統(tǒng)一。一是城鄉(xiāng)形態(tài)上存在差異。毗河南北二元結(jié)構(gòu)仍然明顯，城市的單中心特征比較突出，沒(méi)有形成有承載力的城市副中心或小城鎮(zhèn)組團(tuán)，雖然主城區(qū)已經(jīng)涵蓋了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)，但是整個(gè)區(qū)域在城鄉(xiāng)形態(tài)上仍然存在很大差異，城鄉(xiāng)結(jié)合部特征比較明顯。二是高端商業(yè)業(yè)態(tài)缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏商業(yè)配套設(shè)施，缺乏宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和居住點(diǎn)位。三是城市建設(shè)文化缺失，城市文化功能不強(qiáng)，個(gè)性缺失，尤其是對(duì)城廂古鎮(zhèn)歷史遺存保護(hù)不全、歷史風(fēng)貌維護(hù)不夠。四是城區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，區(qū)域內(nèi)資源相對(duì)匱乏，土地、能源等要素瓶頸仍較突出，全區(qū)工業(yè)污染物排放總量雖逐年削減，但相對(duì)總量控制目標(biāo)仍然較高、總量減排任務(wù)仍然艱巨，環(huán)境容量不足，制約發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，過(guò)去青白江是典型的“大工業(yè)、小城區(qū)”，配套功能差。部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境風(fēng)貌比較落后，老城區(qū)路面狹窄，路網(wǎng)不均，部分廠區(qū)和貨運(yùn)通道道路破損，積灰嚴(yán)重，“雨天一身泥，晴天一身灰”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市地下管網(wǎng)、道路交通安全設(shè)施配備沒(méi)有完全到位，老舊院落數(shù)量較多，排水排污設(shè)施不完善、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置不足，造成城市形態(tài)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)產(chǎn)業(yè)支撐仍顯不足，城鎮(zhèn)化水平滯后

2012年，青白江區(qū)城鎮(zhèn)化率為46.66%，雖然城鎮(zhèn)化率較2011年 (45.99%)提升了0.67百分點(diǎn)，但與全國(guó)和全市相較，仍有較大差距 (表2)。城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，46.66%的城鎮(zhèn)化水平與69.4%的工業(yè)化水平之比為0.67，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1.4-1.5的合理水平。

表2 2012年青白江區(qū)與成都市、全國(guó)的城鎮(zhèn)化率的比較

1.一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。青白江的工業(yè)主體是高能耗、高投入、低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，二產(chǎn)比重占到74.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)化特色還不夠明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港和龍泉山生態(tài)旅游功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，使得城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱;第三產(chǎn)業(yè)占比剛過(guò)20%，且主要分布在城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代服務(wù)在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺乏，整個(gè)區(qū)域缺乏商氣人氣，使得城鎮(zhèn)化缺乏活力。

圖2 青白江區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重變化圖示

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸附能力有限。一、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)居民收入水平不高，既留不住技術(shù)、資金，也留不住人才，更不能吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。就2012年成都市二圈層各區(qū)市縣的城鎮(zhèn)化率情況來(lái)看，青白江排名最后，比排名第五的新都低11.77個(gè)百分點(diǎn) (圖3)。其中很重要的因素就是因?yàn)榕右阅辖?jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出半年以上的務(wù)工人員比例較高，占戶籍人口的10.3%，總量達(dá)4.2萬(wàn)人，在一定程度上制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。

圖3 2012年成都市二圈層各區(qū)市縣城鎮(zhèn)化率情況

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展整體滯后。城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。雖然近些年來(lái)中心城市發(fā)展很快，工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，城市建設(shè)和城市管理穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但是其它小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)散、小、弱的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，制約了全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;城鎮(zhèn)普遍偏小，缺乏集聚作用和輻射功能，缺乏優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，尚未充分發(fā)揮對(duì)郊區(qū)、農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

(三)區(qū)域發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

1.毗河南北差異很大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展不平衡。毗河以北，以工業(yè)為主，中心城市輻射作用強(qiáng)大，有力地帶動(dòng)了一產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活條件優(yōu)越，城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)較高;毗河以南，以農(nóng)業(yè)為主，仍處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的過(guò)程中，條件差，基礎(chǔ)薄，交通、能源、資金的瓶頸制約大，城鎮(zhèn)化水平較低。呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化水平由北向南梯度發(fā)展的景象。

2.人口空間分布分化明顯。主城區(qū)及毗鄰的彌牟、城廂、大同和祥福的城鎮(zhèn)人口占到城鎮(zhèn)人口96%以上，而區(qū)域南部城鎮(zhèn)人口占全區(qū)比重很小。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口僅幾百人，如姚渡鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)，清泉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口也才有4000余人。

三、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

(一)完善提升規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展

在世界生態(tài)田園城市框架下，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，注重規(guī)劃銜接，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)合起來(lái)，探索形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。參照“全域成都”總體功能區(qū)劃分，完善世界生態(tài)田園城市下的青白江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等系列規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系;加強(qiáng)“城-鎮(zhèn)-村-新型社區(qū)”四級(jí)體系的相互銜接和補(bǔ)充，編制土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)建筑形態(tài)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將棚戶區(qū)改造納入全區(qū)舊城改造總體規(guī)劃和組織建構(gòu)，將場(chǎng)鎮(zhèn)危舊房改造納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)改造建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)形態(tài);做好與新都、龍泉、金堂等周邊區(qū)縣的規(guī)劃銜接，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與“北拓、南融、東進(jìn)、西接”的城市發(fā)展戰(zhàn)略相融合。

2.拓展城市發(fā)展空間。推進(jìn)城市的空間轉(zhuǎn)型，按照規(guī)范有序、高效暢通、生態(tài)宜居的要求，著力構(gòu)建“兩區(qū)、兩帶、三軸”的總體空間發(fā)展格局。針對(duì)城區(qū)偏居一隅、中軸偏離中心區(qū)域的實(shí)際，全面構(gòu)建向心靠攏、組團(tuán)發(fā)展的城市架構(gòu)，建設(shè)以鳳凰湖為核心的20平方公里北部新城，夯實(shí)北部新區(qū)作為青白江向北發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，加快重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，激活高端商業(yè)業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)，健全城鎮(zhèn)功能，不斷增強(qiáng)新城人口吸納能力。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提升城市的集聚力、吸引力和承載力。加快構(gòu)建高效、便捷、通暢、安全的城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系，突出“成網(wǎng)成環(huán)、圈層融合、內(nèi)通外聯(lián)”形成“七縱九橫三環(huán)”的公路網(wǎng)和“三縱四橫”的軌道交通網(wǎng)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好供電、供水、供氣、污水和垃圾處理，城鎮(zhèn)綠化和小街小巷提質(zhì)改造，著力提升公共服務(wù)功能。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)。通過(guò)抓科學(xué)規(guī)劃、抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)毗河以南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.壯大一三產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港為契機(jī)，推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。一是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以十大農(nóng)業(yè)科技示范園為核心，鞏固發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托南部龍泉山地區(qū)的天然資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌;推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托“兩站兩園一區(qū)”建設(shè)，健全物流園區(qū)配套服務(wù)體系，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè);推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)一批知名品牌項(xiàng)目，扶持生活服務(wù)業(yè)，打造北部新區(qū)商貿(mào)中心;深度開(kāi)發(fā)旅游資源，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)的觀光功能，將“櫻花旅游文化節(jié)”、“杏花節(jié)”等特色集會(huì)辦成全市、全省知名品牌。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力人口的吸納能力，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有崗位、有事做、留得住，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚。

3.做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜，探索網(wǎng)格化、組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)建設(shè)向地方化、田園化、個(gè)性化方向發(fā)展，探索符合本地實(shí)際的、差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。按區(qū)域性中心城市標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城鄉(xiāng)形態(tài)，大同片區(qū)、彌牟鎮(zhèn)、祥福鎮(zhèn)主動(dòng)融入中心城區(qū)發(fā)展，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，探索城市組團(tuán)發(fā)展。深入挖掘歷史文化潛力 (原金堂治所在地)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) (集裝箱物流園區(qū)和北部建材物流配送中心)，城廂鎮(zhèn)有實(shí)力發(fā)展為小城市;清泉鎮(zhèn)交通優(yōu)勢(shì)明顯，隨著現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)的確立，具備了打造成區(qū)域副中心的條件;龍王、姚渡可以重點(diǎn)依托都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造，沿“線”找“品”，通過(guò)特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;福洪、人和可通過(guò)特色鎮(zhèn)建設(shè)，做強(qiáng)“杏”文章，做優(yōu)山地特色，把特色示范鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，形成區(qū)域特色小城鎮(zhèn)。

(三)突出服務(wù)保障，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力

1.深化綜合配套改革。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，以綜合配套改革為重點(diǎn)，破解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地制度、戶籍制度、公共財(cái)政體制、基本公共服務(wù)等方面的難題，促進(jìn)人口在空間上的合理分布。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，切實(shí)解決就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、文化事業(yè)、環(huán)境治理等群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，堅(jiān)持把保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造、舊城改造相結(jié)合，加快城市建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)健全全覆蓋的社會(huì)保障制度，解除入鎮(zhèn)人員的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2.分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。針對(duì)青白江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的特點(diǎn)，應(yīng)綜合各地在區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦上的差異，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。毗河以北地區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加就業(yè)容量，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為形成中等城市奠定條件;毗河以南區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)，打造旅游運(yùn)動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)、休閑觀光小鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)“生態(tài)田園示范區(qū)”戰(zhàn)略，將生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，形成城市與山、水、田、林交相輝映的城鄉(xiāng)景觀格局。

[1]成都市青白江區(qū)統(tǒng)計(jì)局.青白江統(tǒng)計(jì)年鑒[E].2013.

[2]羅吉正.成都青白江堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)促發(fā)展的調(diào)查與思考[J].成都市委黨校學(xué)報(bào)，2012，(06).

[3]張?zhí)覙s.青白江區(qū)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展路徑[J].四川省委黨校學(xué)報(bào)，2011，(11).