韓秋黎　李基初

摘要：教育督導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。學(xué)校應(yīng)通過建立相應(yīng)的工作制度，理順內(nèi)部督導(dǎo)工作關(guān)系。形成學(xué)院、職能管理、教學(xué)系（部）三環(huán)質(zhì)量督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范日常教育教學(xué)服務(wù)和教學(xué)管理，確保教育教學(xué)活動(dòng)正常有序地開展，并促進(jìn)校務(wù)行政管理。

關(guān)鍵詞：高職院校；教育督導(dǎo)；質(zhì)量監(jiān)控

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）04-006-02

一、“督政與督學(xué)并重”的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)成

1 明確機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)將督導(dǎo)工作從機(jī)構(gòu)編制中獨(dú)立出來，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一是有利于督導(dǎo)部門獨(dú)立行使和落實(shí)督導(dǎo)職能，對(duì)多校區(qū)的情況綜合協(xié)調(diào)管理；二是更有利于督政與督學(xué)，尤其是督政，加強(qiáng)全面的督導(dǎo)工作；三是督導(dǎo)工作由院長直接領(lǐng)導(dǎo)或由學(xué)院督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，形成院長為教育教學(xué)質(zhì)量責(zé)任核心，既獨(dú)立自主，又便于處理與各教學(xué)職能部門關(guān)系，使督導(dǎo)工作順利進(jìn)行的工作環(huán)境，將單純的教學(xué)督導(dǎo)深化拓展到學(xué)校教育教學(xué)全面工作的督導(dǎo)監(jiān)控，強(qiáng)化人才培養(yǎng)全過程質(zhì)量管理職能。

2 理順督導(dǎo)工作機(jī)制。要結(jié)合高職院校的不同特點(diǎn)，建立學(xué)校教育教學(xué)督導(dǎo)及內(nèi)部控制工作制度。學(xué)校督導(dǎo)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理體制。獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各個(gè)系（部）也建立相應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)制，垂直管理，保證督導(dǎo)體系運(yùn)行的同時(shí)，強(qiáng)化各系（部）、職能部門的教育教學(xué)質(zhì)量責(zé)任。系（部）督導(dǎo)工作主要結(jié)合各系（部）教育教學(xué)工作，負(fù)責(zé)本系（部）的教育教學(xué)質(zhì)量督察，并與校級(jí)督導(dǎo)部門協(xié)同開展相應(yīng)的工作。校督導(dǎo)部門在，院長直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)教育教學(xué)宏觀質(zhì)量監(jiān)控，通過行政辦公會(huì)或召開專題會(huì)議，定期通報(bào)信息和工作情況，督促各系（部）、部門加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理。

要改變大多數(shù)高校教學(xué)督導(dǎo)工作停留在聽課層面的問題，需建立形成三環(huán)相扣的教學(xué)督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制，即院長領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)、各系（部）及所屬單位共同參與的教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制。通過明確各級(jí)的督導(dǎo)工作職能，調(diào)整配備督導(dǎo)工作隊(duì)伍，督導(dǎo)工作在全院一盤棋的督導(dǎo)工作制度指導(dǎo)下開展工作。促使各系（部）將督導(dǎo)工作列人其管理的職責(zé)范圍，分別建立相應(yīng)的教學(xué)督導(dǎo)工作辦法，形成既有學(xué)校層面統(tǒng)一的督政督學(xué)，也有系（部）自主的教學(xué)督導(dǎo)質(zhì)量管理，進(jìn)一步落實(shí)基層教育教學(xué)督導(dǎo)工作責(zé)任。

3 三結(jié)合質(zhì)量控制辦法。督導(dǎo)工作應(yīng)堅(jiān)持學(xué)校與職能部門相結(jié)合、教學(xué)與行政相結(jié)合、督導(dǎo)與考核相結(jié)合的督導(dǎo)工作實(shí)施辦法。學(xué)校督導(dǎo)工作計(jì)劃應(yīng)結(jié)合學(xué)校的年度工作任務(wù)，督導(dǎo)工作基于學(xué)院各單位、各部門工作任務(wù)，實(shí)行一體化的建設(shè)和管理，協(xié)同促進(jìn)學(xué)校年度總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照上下統(tǒng)一、各部門參與、“三結(jié)合”的質(zhì)量控制工作整體構(gòu)想，建立學(xué)院督導(dǎo)與職能部門相結(jié)合、教學(xué)與行政相結(jié)合、督導(dǎo)與考核相結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量控制機(jī)制，在促進(jìn)學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)工作的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

二、“監(jiān)督與指導(dǎo)并重”的內(nèi)部控制工作實(shí)施

1 落實(shí)工作計(jì)劃。督導(dǎo)首先應(yīng)關(guān)注學(xué)校管理工作做到年初有安排部署，年中有工作小結(jié)及檢查通報(bào)，年底有考核。年初以下達(dá)任務(wù)的方式向各行政管理部門下達(dá)工作任務(wù)及考核指標(biāo)，明確質(zhì)量要求。在加強(qiáng)教學(xué)管理方面，通過抓好日常教學(xué)檢查，加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)、專業(yè)周、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)制度。通過學(xué)期中、年中進(jìn)行檢查，年末的考核，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告、督促、總結(jié)。

2 規(guī)范工作程序?！敖⒔虒W(xué)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)有一個(gè)全面系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以便對(duì)教學(xué)管理者和教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)效果等做出客觀公正的評(píng)價(jià)，保障教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性、科學(xué)性”。為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)，建立健全教育教學(xué)管理規(guī)章制度，通過制定各個(gè)崗位、各項(xiàng)職能工作的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作職責(zé)，規(guī)范教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)服務(wù)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，使教育教學(xué)問題有章可循、照章辦事，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作各個(gè)工作崗位的質(zhì)量源頭自我控制和檢驗(yàn)。

3 堅(jiān)持指導(dǎo)為主。強(qiáng)調(diào)“督導(dǎo)并重、以導(dǎo)為主”的督導(dǎo)工作方法。重點(diǎn)是建立教學(xué)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，做到對(duì)小問題、日常工作中潛在的質(zhì)量問題隨時(shí)提醒，以宣傳教育為主。立足教育教學(xué)，堅(jiān)持促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，督促落實(shí)辦學(xué)質(zhì)量保障環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，形成人人把關(guān)、人人盡責(zé)的教育教學(xué)質(zhì)量控制環(huán)境和氛圍。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)工作中的問題后，應(yīng)有針對(duì)性地提出如何解決的建議和意見，幫助落實(shí)改進(jìn)。教學(xué)督導(dǎo)聽課后應(yīng)評(píng)課或與教師交流，有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展及質(zhì)量管理。發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)和管理工作中出現(xiàn)的帶傾向性的問題，通過調(diào)研或?qū)ｎ}會(huì)議，提出解決辦法；同時(shí)，重視處理問題的時(shí)效性，盡量當(dāng)時(shí)給出意見。涉及教學(xué)和學(xué)生的問題更要快速做出反應(yīng)，緊急必要時(shí)直接報(bào)校（院）長促進(jìn)解決。對(duì)教師教學(xué)過程中面臨的問題和困難積極給予幫助和協(xié)調(diào)，如通過評(píng)課、相關(guān)會(huì)議進(jìn)行意見反饋，促進(jìn)教學(xué)方法的改進(jìn)、新的教學(xué)手段和技術(shù)的應(yīng)用、教學(xué)和科研的結(jié)合等，促進(jìn)問題盡快解決。

4 推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。發(fā)現(xiàn)問題后難以落實(shí)改進(jìn)是督導(dǎo)常面臨的困境，解決的辦法是通過可追溯的教育教學(xué)質(zhì)量管理的程序文件，及時(shí)將發(fā)生的問題追蹤到責(zé)任部門，并限期反饋整改結(jié)果。通過調(diào)研、投訴管理等形式，建立暢通的督導(dǎo)監(jiān)控意見收集與反饋的渠道。督導(dǎo)人員認(rèn)真監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行到位情況，并跟蹤落實(shí)整改，努力使各類問題得到及時(shí)解決，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。通過定期進(jìn)行滿意度調(diào)查，及時(shí)通報(bào)問題，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，以督促持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)督政。

5 責(zé)任追究保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要都嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。建立健全層級(jí)監(jiān)督刪。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于教育教學(xué)中的責(zé)任事故，督導(dǎo)要及時(shí)反饋到相關(guān)部門，由相關(guān)責(zé)任部門協(xié)調(diào)、處理，追查原因。教務(wù)部門認(rèn)定教學(xué)事故后，向院領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門報(bào)告和反饋，敦促糾正整改。對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)或?qū)W生反映的嚴(yán)重責(zé)任、質(zhì)量問題，應(yīng)通過責(zé)任追究機(jī)制予以追究，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)的作用。

6 督導(dǎo)信息的運(yùn)用。注重有效運(yùn)用日常督導(dǎo)、考核的數(shù)據(jù)，通過督政、考核、責(zé)任追究三連環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)，通過督導(dǎo)嚴(yán)格制度管理、嚴(yán)格日常管理，形成教職員工自覺的教育教學(xué)質(zhì)量意識(shí)。定期激勵(lì)表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)在教育教學(xué)工作中做出成績的集體和個(gè)人。

三、校內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋

1 外部質(zhì)量評(píng)價(jià)方面。在教育、行業(yè)主管部門的評(píng)估檢查標(biāo)準(zhǔn)、各種技能規(guī)范、競(jìng)賽要求的指導(dǎo)下，接受教育部門、行業(yè)及企業(yè)、用人單位和社會(huì)各界對(duì)辦學(xué)質(zhì)量全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。高職院校，通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量管理。

2 形成社會(huì)監(jiān)督、質(zhì)量控制、學(xué)生參與的質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。應(yīng)建立多元的社會(huì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，堅(jiān)持畢業(yè)生就業(yè)信息和用人單位質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)生及家長評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、企業(yè)隨訪、探討網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等方式，讓用人單位、學(xué)生家長、學(xué)生參與到質(zhì)量管理中來，使學(xué)校更客觀地把握畢業(yè)生、在校生及企業(yè)對(duì)人才質(zhì)量的要求。

3 內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)方面。一是根據(jù)已有的規(guī)章制度和相關(guān)政策文件，實(shí)施學(xué)生評(píng)教、干部聽課、教師課改，促進(jìn)教學(xué)改革，強(qiáng)化教育教學(xué)管理職能，驗(yàn)證質(zhì)量效果，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是重視以各種方式收集師生對(duì)教育教學(xué)工作的意見和建議，學(xué)校督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)做好信息匯總反饋，定期撰寫調(diào)研報(bào)告和督導(dǎo)信息，及時(shí)與各職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，為管理及人才培養(yǎng)質(zhì)量提供改進(jìn)意見和決策參考。三是平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，年終教職員工自評(píng)互評(píng)，各部門針對(duì)部門職責(zé)任務(wù)和質(zhì)量要求進(jìn)行自檢。

四、督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

1 樹立敬業(yè)精神。在督導(dǎo)人員選聘條件上，應(yīng)聘人員要具有較高的業(yè)務(wù)水平。教學(xué)督導(dǎo)人員學(xué)術(shù)造詣要深，教學(xué)研究能力要強(qiáng)，教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)要豐富。筆者認(rèn)為，督導(dǎo)人員的敬業(yè)精神更重要。督導(dǎo)工作的性質(zhì)決定督導(dǎo)工作的責(zé)任。不管是兼職教學(xué)督導(dǎo)員，還是專職教學(xué)督導(dǎo)員都要有很強(qiáng)責(zé)任心和敬業(yè)精神，這是做好督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

2 專兼結(jié)合的隊(duì)伍。督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，既要素質(zhì)好又要結(jié)構(gòu)合理。督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持在職人員與退休人員相結(jié)合、專職人員與兼職人員相結(jié)合、教學(xué)人員與管理人員相結(jié)合、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、聘用與辭退相結(jié)合等原則。根據(jù)學(xué)校工作的實(shí)際，可聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的校外專家，加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量咨詢和專業(yè)建設(shè)。系（部）督導(dǎo)可以聘請(qǐng)專家，也可以采取設(shè)置以督導(dǎo)工作為主的崗位，加強(qiáng)督導(dǎo)工作。不論是專職或兼職督導(dǎo)人員，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。對(duì)督導(dǎo)人員及他們認(rèn)真辛苦的工作，學(xué)校均應(yīng)予以愛護(hù)和尊重，并運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)督導(dǎo)人員的積極性。